高校法學專業大學生就業工作的若干思考

黃 榮

（廣東海洋大學 理學院，廣東 湛江 524088）

高校法學專業大學生就業工作的若干思考

黃 榮

（廣東海洋大學 理學院，廣東 湛江 524088）

近幾年，法學專業畢業生遭遇就業的寒冬。法學招生熱與就業冷的矛盾和法學大眾人才過剩與法學高級人才的短缺并存的現象令人深思。從社會環境和傳統觀念、法學教育、法學職業、司法考試等方面探求法學專業大學生就業難的癥結，力圖從不同視角提出解決之道。

就業；司法考試；法律職業；法學教育；高校

隨著國家經濟、政治、文化和社會的發展，我國依法治國和依法執政理念不斷貫徹落實，社會對法律專門人才的需求急劇增加，公檢法等司法機關和各級行政機關，企事業單位法務部門、律師事務所等均對法律專門人才求賢若渴。法學專業畢業生是被社會公認的高收入階層，高貴身份和地位形象屹立于老百姓的心中。由上可知，法學專業畢業生從理論的角度來講還是擁有光明而廣闊的發展前景的。然而，事實并非如此。

一、 法學專業大學生就業現狀

正是由于對法學專業畢業后非官即富的憧憬，高考生高考填志愿時特別青睞法學專業，以致近年來法學專業高考錄取分數節節攀高。與高考填報志愿時熱火朝天的場景相比，法學專業畢業生就業卻連遭冷遇。根據《2009中國大學生就業報告》顯示，法學大類畢業生就業率排名倒數第二，僅法學一個專業失業人數在全部本科專業小類中排名第一；此外，法學大類的大學生工作與專業的對口率僅為47%，排名倒數第二，這意味著一半以上的法學大類大學生沒有從事與法律有關的工作。2008屆大學生半年后就業率最低的是法學和哲學，畢業半年后仍未就業人數最多8個專業，法學也位列其中。從以上數據我們可以得知，當前法學專業畢業生的就業呈現出兩個顯著特點：其一是法學專業畢業生的就業率低；其二是法學專業畢業生從事與專業相關的工作的比例低。筆者作為法學碩士研究生和高等院校的教師，對我國法學專業的就業問題亦感到擔憂，對此，也進行了深入思考，探求法學專業大學生就業難的癥結，結合自身學習、實習、應聘和工作實際經歷，希冀從不同視角提出解決之道。

二、 法學專業畢業生就業難原因探析

(一)社會環境和傳統觀念因素

自從我國 1997年提出“依法治國”基本國策以來，雖然在某些領域取得了不俗的成績，但更廣泛的領域，法治的思想仍然受到傳統落后觀念和思想的掣肘，人治依舊根深蒂固。法治的理念貫徹并不徹底。大部分民眾不可調和的矛盾和糾紛，主要還是尋求權力和金錢的庇護。這與中國自古以來的崇尚“忍”“官本位”“領導之上”“花錢消災”等思想和觀念不無關系。在當前社會中，人治的陰影還存在并發揮著一定的影響，法律并沒有實實在在地滲入到社會生活的各個方面。法律附屬于權力和關系。法學專業人才也就英雄無用武之地。

(二)法學專業大學生供給過多，用人單位有效需求不足

1. 法學院系擴容擴招，法學專業大學生供給過多

據教育部高等學校法學學科教學指導委員會主任張文顯稱，改革開放以來，我國法學教育進入了一個快速發展期，到 2008年底，設立法學本科專業的高等院校已達 630所。另據教育部統計，截止 2008年底，我國法學專業在校學生數為695 849人，畢業生數208 000人[1]。

我國法學院系毫無規劃的爆炸式發展，造就法學專業大學生數量呈膨脹性增加，加劇了法學專業大學生的就業困難。

2. 法學專業大學生就業單位需求不足

法學專業大學生就業主要渠道的公檢法監等司法系統，國有企事業、行政機關等單位的法律維權和事務部門，由于機構改革和人員精簡，以上單位正在大大減少人員需求。另外，中小私營企業雖然法律糾紛不少，但限于成本壓力，往往傾向于雇用執業律師作為法律顧問或者遇到糾紛就通過其他途徑解決，而不成立專門的內部法律部門，因而對法學大學生的吸納能力不強。此外，外資企業對法律人才需求亦很少，而且要求甚高，一般要求有豐富的法律從業經驗且懂得外語的涉外法學高端人才。一般來說，大學畢業生進入國有企事業單位都要經過重重考察，經過筆試和多輪面試等環節。參加公務員考試仍是目前法律專業畢業生進政法系統就業的惟一渠道。由于職位有限，常常出現幾十個報考者競爭一個崗位，必然導致大多數畢業生遭到淘汰。特別是國家公務員考試，從2004年到2010年淘汰率均達到了95%以上。各地公檢法司法機關經過了連續5年的高速招錄人才后，人才需求疲軟。此外，由于發生世界性的金融危機，很多私營企業為了節約人工成本，優化員工結構，裁員不斷，更別談進人了。

(三)法學教育與法律職業脫節，重理論輕實踐

中國法學教育存在的突出問題就是法律職業與法學教育的脫節。由于二者之間缺乏制度聯系，使法律職業與法學教育長期處于分離的狀態。其結果導致法學教育走上自我辦學、自我完善和自成一體的發展道路，使中國法學教育的學科化、知識化和學院化現象成為主流[2]。幾乎所有內地大學的法學院都將自己標榜成為研究型的法學院，而所培育出來的本科生、研究生往往在理論上并不出眾，在實戰方面又沒有一定的經驗[3]。很多法學院從事教學和研究的學者往往都缺乏法律實務的經驗。此外，雖偶有安排學生去公檢法短暫實習，但未與法院、檢察院、律師事務所和大型企業法務部門等單位建立實習實踐的長效機制，學生的文書寫作能力和辯論技巧等法律素質難以得到實質性的提高。這種法學理論功底薄弱、實踐經驗不足的畢業生是缺乏競爭力，也是難以得到市場的認可和公司青睞的。

(四)司法考試與法學教育銜接不到位

1. 司法考試報名的寬口徑和高通過率，直接沖擊了法學本科專業畢業生的就業

自 2002年首次實行國家司法考試以來，至今 8次考試報名人數達 235萬人次，實際參考 206萬人次，有 36萬余人通過了考試，實際通過率約17.48%[4]。由于現有的司法考試報考者只需獲得本科學歷就可報名，因而很多非法學大學生都報名參加考試。在校法學大學生卻只能在大三結束的暑假報考，由于面臨找工作和考研等各種影響，畢業之前法學大學生的通過率并不高。司法考試通過率正呈逐年增長的態勢，正在朝著去精英化的普通考試邁進。高通過率背景下，通過者主要包括往屆的法學畢業生和非法學專業本科生，法學本科應屆生比例很低。非法學專業本科生與法學大學生進行正面的競爭，擠占原有法律崗位份額。與此同時，法學本科應屆生還得和未就業的往屆的法學畢業生“同室操戈”。

司法考試高通過率造成法律職業資格證書泛濫，含金量下降，法律人才過剩，用人單位法務部門的進入門檻水漲船高。看看每年通過司法考試的本科以上學歷者千軍萬馬擠獨木橋考公務員的情況就知道了。隨著近幾年的高通過率帶來了各大公司都開始要求應聘者通過司法考試并獲得法律職業資格證書。這促使了更多的法學大學生延緩就業參加司考。

由上分析可知，司法考試應嚴把報名口徑關和確定合理的通過率，才能維護法律行業的健康有序的發展。

2. 司法考試與法學教育的沖突，影響法學大學生綜合素質的提高

從 2002年我國統一司法考試以來，司法考試既促進我國法學教育內容和方式的豐富和創新，又促進法律職業的大融合和迅速專業化。但很多學者均認為司法考試與法學教育和法律職業的銜接仍然問題不少。司法考試在法律職業人才的選拔等方面發揮著積極作用的同時，也不可避免地對法學教育產生負面影響和沖擊。第一，司法考試使教學內容重法律基礎知識的傳授，輕視培養學生學術素養、法學理念思想和法律職業道德等人文素質；第二，司法考試促使老師在教學過程中采取有助于提高司法考試通過率的教學方法，往往注重培養學生的應試能力和記憶能力，而不是其思維能力、分析能力、判斷能力等，司法考試將可能使法學教育“空洞化”，缺乏特色，使法學教育淪于平庸。

據上可見，司法考試與法學教育的銜接不到位，已經扭曲了法學教育目標，將法學大學生“培養”成只諳熟法律條文，而不諳法學理論研究，實踐經驗缺乏，知識面狹隘，同時缺乏法學素養和人文素質的不倫不類的次品。正是由于缺乏過硬的專業素質和豐富實戰經驗，因而大部分法科生的綜合素質離用人單位的要求還存在不小差距。

三、解決法學專業大學生就業困難的若干思考

(一)提高國民法律文化素質，積極創造良好社會主義法治環境

中國有句古語“法治存則國家興，法治廢則國家亡”。當前，人治作用依然十分突出，法律附屬于權力和關系，法治的環境尚未形成，法學人才發揮作用還很有限。法治環境的形成，離不開國民法律文化素質的提高。為了更新國民頭腦中根深蒂固的“人治”“官本位”“權力本位”等陳舊腐朽觀念，提高國民整體法律文化素質，我們必須大力普及法學教育，宣傳依法治國和法治理念，積極創造良好社會主義法治環境。

“依法治國”的主體是人民和國家公職人員。而國家公職人員已經開始逐步法律化，但有待鞏固和發展。作為當今社會中流砥柱的20~50歲人群中，長期接受過法學教育和熏陶的人群比例嚴重偏低，我國法治混亂的現狀也就不難理解了。要想徹底改造這些頑固落后與“依法治國”和現代社會發展格格不入的觀念，我們必須從娃娃啟蒙教育就開始抓起。從小學到高中，總共 12年，我們不妨將此等教育稱之為“十年法治培育計劃”吧。這樣，不僅能提高我國國民整體的法律文化素質，同時也能解決法學專業畢業生就業困境。

毫無疑問，當社會主義法治環境逐步改善，國民法律文化素質不斷提高，當大部分老百姓懂得通過法律的手段維護自身合法權益的時候，法學人才就大有發展前途。也只有這樣，國家才能夠長治久安，繁榮昌盛。

(二)開拓法學大學生的就業渠道，挖掘用人單位需求

正如前文所提到的改善法治環境和提高國民的法律素質，提出的“十年法治培育計劃”，需要大量的法學教師。2008年度初等教育人數 10 566.59萬，中等教育人數 10 204.36萬，初等中等教育人數總計 20 770.95萬人[5]。若每 500人配備一名法學教師，即可解決 41.5萬法學畢業生的就業問題，若每200人配備一名法學教師，即可解決 103.8萬法學畢業生的就業問題。而我國 2008年度法學專業本專科在校學生和畢業生總人數約為90.384 9萬人[6]。由上分析可以得出，在提高我國國民法律素質的同時，亦能很好解決我國法學專業畢業生的就業問題。

為了徹底貫徹我國“依法治國”和“依法行政”的理念，國家和地方公務員考試應有步驟有計劃地增加法學專門人才的錄用。在我國城鄉二元結構中，國家應鼓勵和支持農村村委會和城市居委會以及社區委員會吸納法學大學生協助管理日常事務。此外，針對在城鎮化和社會轉型時期，人民群眾與政府，人民群眾之間矛盾和糾紛頻發的現實，國家和政府應加大對各地法律援助中心的財政支持，加強辦公硬件和人才軟件的建設，幫助社會弱勢群體維護自身權益，從而緩解社會矛盾，維護社會穩定。近年來，涉及弱勢群體的糾紛日益增多，急需法律援助中心幫助。而當前法律援助中心的人才極度緊張，滿足不了社會的需求。因而，法律援助中心的建設和完善，既可以救濟弱勢群體，又可以吸納大量的法學畢業生。

(三)根據社會經濟發展的實際需求，有效調控法學大學生的培養規模，培養高素質的法學人才

我國到 2008年底，設立法學本科專業的高等院校已達630所。考慮到辦學經費緊張和師資力量短缺的情況，現階段我國應停止高等院校開設法學專業的申請，同時根據社會經濟發展的需求，合理控制法學專業招生規模。

我國法學教育在格局上，以法學本科、碩士、博士教育為主體，同時還有法律碩士專業學位教育和法學專科教育。值得注意的是，我國的法學教育在主體之外有著更為龐大的多元格局，自考、函授、成人高考、遠程教育、職業教育、在職研究生、在職博士等非全日制學位教育。接受非主體教育方式的素質低下的畢業生進入就業市場難免不敗壞社會對法學畢業生的看法，從而影響到正規法學教育畢業生的就業。因此，我們應堅決控制非主體法學教育學生的規模，重點抓好法學專科、本科、碩士、博士和法律碩士的法學教育，培養高素質的法律人才，嚴格控制法學人才的供給，否則容易引起“劣幣驅逐良幣”的后果，毀掉整個法律行業。

(四)優化法學院的師資隊伍，強化司法實踐

我國法學院系教師隊伍應該包括一定比例有實務經驗的律師、法官、檢察官、仲裁官等老師。法律執業者的律師、法官、檢察官，由于長時間身處實戰第一線，對于最新的法律動態、法律沖突和法律漏洞以及實務操作擁有第一手資料和切身的體會。通過理論和實踐的對比，這些執業者能夠準確地為學生提煉出理論和實踐的不同，通過海量的親身經歷的生活案例教導學生，使他們深刻地理解法學理論的精髓。與此同時，這些執業者在不影響司法獨立的原則下，將日常執業中遇到法律疑難問題與法學院教授們共同探討，以尋求解決之道，從而用來指導以后的工作。同時，法學院也可以與法院、檢察院等單位合作開展相關法律前沿問題研究，加強法學理論與法律實務的結合，共同促進法律事業的發展。

當前，法科畢業生的實踐能力存在很多問題，培養的人才與企業的要求有很大差距。法學教育應增加一些法律實務課程，目的是培養大學生解決實際問題的能力。其教學方法就是讓大學生閱讀過去的案件，研究案件事實與法律，練習起草起訴狀、判決書、檢察官調查書及裁決書等司法文書、法律協議和合同書等，熟悉各類訴訟程序，掌握律師訴訟辯論技巧和鍛煉調查收集證據能力，指導學生們將所學法學理論知識靈活運用到司法實踐中。與法院、檢察院、律師事務所和企業合作，搭建法科大學生的實習實踐平臺，完善實踐教學體系，將實習環節納入教學培養計劃中。

(五)嚴格司法考試報考條件，合理控制通過率，改革考核方式和內容

司法考試報考條件應采取從嚴處理，只允許取得法學本科和法律碩士以上學歷且拿到畢業證和學位證的社會人員以及法律碩士、在校大三法學大學生才可報名參加。為了滿足其他行業人士從事與法律相關工作，可引導非法學專業的畢業生參加企業法律顧問資格考試。鑒于法學人才的供過于求的國情，筆者建議將司法考試通過率控制在15%以內。

司法考試應重點考查應試人員的法律知識、法律思維能力、法律素養、法律實踐操作等內容。尤其是法律思維能力和法律素養的考查應當是司法考試核心。因此，筆者認為，應加大基礎知識部分的理論廣度、深度和難度，以爭取將那些具備扎實的法學理論功底和嚴謹的法律素養的優秀法律人才遴選出來。考試內容可以參考注冊會計師、證券從業、期貨從業等資格考試的考核方式，考核內容可以分為基礎知識（包括法學理論、文書寫作、案例分析等），部門法知識和法律英語，其中基礎知識2門，部門法知識3門。通過基礎知識2門和部門法知識1門即可獲得相應的法律職業資格證書，即可從事相關法律事務。當5門全部通過時，即頒發司法考試最高合格證書，且每科成績有效期只有 2年。當 5門全部通過時，即可進入下一階段法律英語的考核。若通過，即頒發涉外司法考試證書。通過改革司法考試考核方式和內容，選拔普通法學專門人才和高級法學專門人才。

[1] 教育部.教育部 2008年教育統計數據[EB/OL].[2010-08-20].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/39/info12615 57845709139.htm

[2] 霍憲丹.法學教育的歷史使命與重新定位[J].政法論壇,2004(4):31-32.

[3] 孫志超.香港法學職業教育對內地的啟示[J].三江學院學報,2008(4):7-9.

[4] 司法部.我國不斷完善國家司法考試制度8次司考36萬余人通過[EB/OL].[2010-08-20].http://www.moj.gov.cn/sfkss/content/2010-03/14/content_2089303.htm?node=299.

[5] 教育部. 教育部2008年教育統計數據[EB/OL].[2010-08-20].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/97/info12614 74813147797.htm.

[6] 教育部. 教育部2008年教育統計數據[EB/OL].[2010-08-20].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/39/info12615 57845709139.htm.

Abstract:In recent years, law graduates have been confronted with the winter of employment. It is worth thinking deeply about the the conflict between hot admissions and cold employment, and the conflict between excess of popular talents and lack of higer-level talents. This article makes an analysis of the difficulties in university law graduates’ employment from social environment, traditional values, legal education, legal profession judicial examination, trying to find solutions to the problem in different perspectives.

Key words:employment; judicial examination; legal profession; legal education; universities

（責任編校：衛立冬英文校對：吳秀蘭）

Reflections on University Law Graduates’ Employment

HUANG Rong

(College of Science, Guangdong Ocean University, Zhanjiang, Guangdong 524088, China)

G646

A

1673-2065(2011)02-0117-04

2010-11-18

黃 榮(1982-),男,湖南長沙人,廣東海洋大學理學院教師,法學碩士.