強化農技體系建設 提升服務三農水平

向俊鋒 羅 真 周宋偉

（宣漢縣農業局，四川 宣漢 636150）

宣漢縣是典型的山區傳統農業大縣，也是國家重點扶持糧經主要農產品生產大縣，“三農”工作歷來受到各級黨委、政府的高度重視。2011年，農業部啟動實施農技體系條件建設中央投資項目。宣漢縣作為全國農技示范縣項目優秀縣被納入全國首批試點建設縣，重點開展對5個鄉鎮農技體系條件建設，每個鄉站投資30萬元，改善農技辦公場所，配置相關農技推廣設施設備，強化農技服務的硬環境和軟環境建設，推進農技體系規范管理，提升農技服務水平，著力解決“有能力做事、有條件做事、充分發揮作用”三個方面問題。

1 創新體制，建立四級農技推廣服務網絡

一是將宣漢縣農業技術推廣服務中心提升為副科級事業單位，隸屬于農業局，全權履行對15個片區、54個鄉鎮農技站業務建設管理。二是增設了以方便指導推廣農業技術，有效管理鄉鎮農技人員，有利發展特色產業的15個片區農技推廣站，各片區配備了站長1名。三是將全縣原54個鄉鎮農技組從農業服務中心脫離，建立鄉鎮農技推廣站，并將人財物事整體劃轉為縣農業局管理。四是在特色產業村及基地、園區建立了推廣協會和研究所。

2 創新理念，建立完善各種運行制度

提出了“爭取支持建窩子、建好基地樹牌子、上下互動探路子”的建設思路，并作了有效探索。一是隊伍競聘上崗制。對縣、片、鄉三級農技推廣人員一律實行競聘上崗，一年一考核，動態管理。二是經費投入預算制。對競聘上崗公益性農技人員由縣財政統一預算，重點傾斜保障鄉鎮農技人員。三是人才引進補償制。從宣漢縣委組織部爭取彈性事業編制10人，專門招聘引進了農技、土肥、微生物、農產品加工等研究生10人，彌補了改革后推廣人員不足的問題。四是傾斜一線的用人制度。選拔素質較高的專業技術人員到基地、產業鄉鎮等一線去工作，并作為年終績效考核和提拔重用的重要依據。五是科技人員進村入戶制。集中一批素質較高的管理人員和專業技術人員，進村入戶指導，全力以赴抓好重點基地和重大產業技術指導、營銷等各項服務工作。六是工作績效考評制。鄉鎮農技人員在所轄區實行包片服務責任制，制定了鄉鎮農技人員年度工作績效考核實施方案，考核分為群眾評價、地方黨政考評、農業局考核三部分，按照4∶3∶3分別考核到個人。

3 創新工作，提升體系功能活力

在抓農技推廣體系改革與建設工作中，始終把體系自身建設，提升功能活力作為了一項重要工作任務。一是割清債務，建立窩子。體系改革以前，農技站的人財物歸當地鄉、鎮政府管理。2009年6月開始，宣漢縣農業局一方面組織專門班子人員歷時一年時間對全縣54個鄉鎮農技站的債權債務進行了徹底清算，另一方面對無辦公、服務用房及其場地的鄉農技站進行了統一的建設規劃。目前，通過租借、修善、改建等方式基本解決了26個鄉鎮農技站無辦公用房的實際問題。二是加強農技人員能力培訓。先后4次組織54個鄉鎮農技人員，分期分批到四川農業大學、省農科院、省蠶校進行集中培訓，基層農技推廣人員的農技推廣能力得到了有效提升。三是轉變農技推廣方式。通過建基地，培養科技能人，帶動周邊群眾的方式，實行一個產業一個園區，一個鄉站一個基地，集團推廣，使山區群眾身不離鄉、足不出社就能感受到農技服務的整體效果。四是巧抓載體，捆綁項目，整體推進。在體系建設工作中，抓住國家加大農業投入的項目政策有利契機，及時整合了農技推廣示范縣建設等一批項目，通過以獎代補的形式，切實解決農技推廣無經費、無設施、無手段的三無現象。五是加強社會推廣力量的整合。引進特色農產品加工企業興辦領辦農業園區；狠抓專業合作組織建設及建立民辦產業技術研究所；分片區建立農業專家大院，及時補充了農技推廣力量。目前，全縣農技推廣體系形成了“縣鄉推廣一條線，經費投入一個盤，管理模式一個板”的工作格局。

4 改革的成效及應用推廣

網絡體系建好了，體制機制理順了，創業平臺搭起了，廣大基層農技干部的精氣神得到了提升，有力推進了全縣農業科技的普及應用，促進了農業產業大發展。宣漢縣連續兩年獲全國糧食先進縣，玉米高產創建活動連續兩年創紀錄，有兩名基層農技推廣人員分獲全國先進工作者和達州市勞動模范殊榮。

4.1 良好的體制機制，激發了農技人員創業熱忱。他們深愛著這片熱土，一心為著農技推廣事業，把一篇篇優秀論文寫在大地上，寫進農民豐收的喜悅中。他們平凡如稻菽中的一穗，樸實像叢林中的一樹，滿懷著對農村、農業和農民的深情厚誼，忘我地耕耘在宣漢這片古老而神奇的土地上，在阡陌縱橫的田野鑄造了一個又一個輝煌，用實實在在的行動履行著一名農技干部的神圣職責。縣農技站站長杜國友同志是戰斗在農業生產一線多年的基層農技人員。為創新宣漢縣玉米高產，他親自負責技術方案的制定、實施地塊的規劃和田間示范操作，從品種篩選、育苗、移栽、管理直到成熟收獲，全程指導，常年與土地為伴，終日與農民為伍，辛勤汗水換來豐碩成果，宣漢玉米連續三年創全省高產記錄。2010年4月杜國友被國務院授予“全國先進工作者”榮譽稱號。縣農技中心主任涂立瓊，為了發展甜玉米訂單生產，帶領全站職工積極協調龍頭企業、合作社與農戶簽訂訂單合同，手把手地技術指導，充分展示了特種玉米的產出效益，農民群眾親切地稱她“涂大姐”。峰城片區農技站站長任厚銀多年從事基層一線農技推廣工作，一直堅持每天寫工作日記，牽頭成立大地玉米專業合作社，帶領農民“種出高水平，賣出好價錢”，深受農民好評。

4.2 創新的推廣方式，促進了農業科技大普及。為確保農民群眾對發展現代農業科技知識的渴求，在農技推廣方式上突出產業基地作用，通過建科技示范基地、培養科技示范戶、帶動周邊群眾的方式，實行一個產業一個園區、一個鄉站一個基地，產業發展與示范基地相結合，新技術展示與運用推廣相結合，有效促進了全縣農業科技的推廣普及。如：推廣水稻超高產強化栽培、玉米138精簡高效栽培技術、脫毒馬鈴薯起壟高產栽培、油菜免耕栽培、水果高接換種、病蟲害綠色防控等高產栽培技術；示范推廣肥團機機制育苗、方格增溫育苗、打窩器蓋膜移栽、化肥深施器施肥等省工節本高效技術；引進業主園區帶動、土地流轉返租倒包、專合社與農戶“統分統”等生產新模式。通過系列有效舉措，確保了良種推廣率，技術普及率達95%以上，主導產業示范區和輻射區達100%。

4.3 健全的推廣體系，帶動了產業大發展。宣漢縣將四級農技網絡平臺“無縫對接”，鋪就農技推廣應用的“高速路”，帶動了農業產業的提檔升級。在玉米產業上，宣漢縣2008年開展玉米高產創建，最高畝產達1 181.6千克，創造了西南山地玉米超高產紀錄，受到了蔣巨峰省長親自批示；2009年再創輝煌，1 001.55公頃玉米高產示范片平均畝產達800.35千克，創造了南方玉米大面積高產新紀錄。2010年整縣制推進玉米高產創建，2.01萬公頃玉米平均畝產高達624.9千克，實現了玉米整縣制突破600千克/畝的創建目標，創造了西南地區整縣制大面積玉米高產記錄。食用菌產業上，2007年以來，宣漢縣把食用菌產業作為發展現代農業的第一重點產業，譜寫了“啟動產業、示范產業、提升產業、強推產業”的“四步曲”。全縣發展食用菌3.08億袋，7個重點鄉鎮新發展食用菌2 060萬袋，新增產值1.3億元，呈現出“領導重視、目標高遠、發展迅速、鏈條完整”的可喜局面，走出了一條山區產業強縣快速培育發展之路。在馬鈴薯產業上，作為全省面積第一大縣，宣漢積極推廣“脫毒良種、適時播種、起壟栽培、合理密植、田間管理、重防病蟲”高產綜合配套技術體系，示范區平均畝產2 781.2千克，比常規種植凈增1 229.1千克。同時，以“青脆李”為重點的水果產業，以“九頂”系列為主的茶葉產業，取得長足發展，逐漸成為農民增收的骨干產業。

5 存在的問題與對策

宣漢縣農技推廣體系改革建設工作通過多年的探索和努力，取得了一定的成效，但與上級的要求、群眾的期盼還有一定差距，主要表現在：一是現代農技推廣信息化程度不高、現代技術裝備嚴重缺失，未配備專用電腦和電話，沒有較好的綜合信息服務平臺，農民最關心、最需求的現代農業技術信息獲取機制還不健全。二是服務手段落后，一線推廣力量較薄弱，依然存在“一張嘴、兩條腿，褲兜揣著一支筆”的推廣方式。三是農技推廣工作經費嚴重不足，縣、鄉財政弱，目前人年均工作經費為1 800元，不能滿足科技指導服務工作需要。

因此，我們還需要重點加強以下工作：一是進一步加強和完善鄉鎮農技體系改革與建設，健全和完善系列管理制度。二是繼續積極爭取和實施示范縣、條件建設投資項目，為全縣農技體系發展創造更好的條件，不斷滿足基層農技推廣所需。三是積極協調，整合各類項目資源，實現“局統一領導，縣職能站統一指導，鄉鎮站具體實施”的工作格局。四是進一步加強技術培訓，提升業務能力，實現科技“換腦”。五是積極協調爭取財政專項資金、政策支農等優惠政策，為農技推廣提供保障。