關(guān)于黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的思考

谷寶山，肖景賢

(黑河市水務(wù)局，黑龍江黑河 164300)

關(guān)于黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的思考

谷寶山，肖景賢

(黑河市水務(wù)局，黑龍江黑河 164300)

通過學(xué)習(xí)中央關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定，就落實(shí)“堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則”，在新形勢下如何落實(shí)好水利加快水利發(fā)展改革文件精神，對黑河市農(nóng)村飲水安全建設(shè)進(jìn)行思考，分析黑河市農(nóng)村飲水安全建設(shè)存在的問題，提出目前黑河市農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理建議。

民生水利;農(nóng)村飲水安全;基本情況;建設(shè)管理;著力點(diǎn)

中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定，提出了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，其中原則之一是“堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展”。

農(nóng)村飲水安全作為民生水利工程，事關(guān)廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005年以來，國家一直加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入，黑河市建設(shè)成一批農(nóng)村飲水安全工程，解決399個(gè)村屯，22.32萬人飲水不安全問題。

在新形勢下就如何落實(shí)好水利加快水利發(fā)展改革文件精神，對黑河市農(nóng)村飲水安全建設(shè)進(jìn)行思考，疏理總結(jié)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施過程中遇到的問題，提出加強(qiáng)黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理幾點(diǎn)建議。

1 黑河市農(nóng)村飲水安全基本情況

黑河市共有64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，630個(gè)行政村，全市總?cè)丝?74萬人，其中農(nóng)村人口81.48萬人，占全市人口的46.8%。

據(jù)調(diào)查，“十一五”末全市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口46.57萬人，占全市農(nóng)村人口57.2%，處于飲水不安全人口34.89萬人，占全市農(nóng)村人口42.8%。

“十二五”期間，黑河市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程601處，解決村屯601個(gè)，30.16萬人飲水不安全。

2 目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)地點(diǎn)分散，運(yùn)行費(fèi)用高

目前全市農(nóng)村飲水不安全地區(qū)主要在山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，村屯之間距離較遠(yuǎn)，農(nóng)村飲水安全工程主要以自然村為基本單位，飲水工程規(guī)模較小，工程投資相對較高，受益人口少，工程運(yùn)行費(fèi)用高，工程建后交由村屯管理，管理不規(guī)范，工程難已維持長期有效地運(yùn)行。

2.2 飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，自籌資金落實(shí)難

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，不但保證群眾吃上衛(wèi)生合格、水質(zhì)符合要求的水，還要使用方便，一次性自來水入戶。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，資金投入多，由于氣溫低，土壤凍層深，開挖自來水工程土方量大，投資高，省下達(dá)我市的計(jì)劃偏低，國家投入的資金大多數(shù)用于打井和購置設(shè)備，自來水管網(wǎng)資金多數(shù)是群眾自籌。據(jù)調(diào)查，我市中等村屯建設(shè)一處自來水管網(wǎng)投資是水源投資的2～3倍，而人口少，居住比較分散的村屯管網(wǎng)投資是水源投資的4～5倍。由于地方財(cái)力不足，市、縣配套資金一直沒有落實(shí)，僅靠國家補(bǔ)助資金，還有一部分資金缺口，初步估算人口多的村屯平均每戶出資300元左右，人口少的村屯平均每戶出資大均500～700元，經(jīng)濟(jì)相對較好的村屯自籌資金落實(shí)容易，對于貧困人均收入不足2000元的村屯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，自籌資金落實(shí)難。

3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理的建議

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的總體思路是為適應(yīng)水利發(fā)展優(yōu)先民生工程的要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。為此，建議要從以下幾個(gè)方面著力：

3.1 以提高農(nóng)村飲水安全保障程度為著力點(diǎn)

進(jìn)一步落實(shí)民生優(yōu)先的政策，要將讓群眾喝上放心水作為農(nóng)村水利工作的首要任務(wù)。在全市農(nóng)村農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)村飲水安全工程，對已解決飲水安全特別是喝上自來水的地方，農(nóng)民群眾滿意度高，飲水安全工程建設(shè)一定程度改善村容環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量;目前沒有解決飲水安全問題，仍然在飲用不干凈、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)水的村民，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。為此，水利部門要加大工作力度，力爭五年內(nèi)基本解決全市農(nóng)村飲水不安全問題，使全市農(nóng)村飲水安全得到保障。

3.2 以提高資金投入集中使用率為著力點(diǎn)

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時(shí)，將國家和社會(huì)各方面對農(nóng)村飲水安全的投資，統(tǒng)一集中起來，加強(qiáng)資金管理，使有限的資金合理使用，讓農(nóng)村群眾早日喝上安全放心的水，從而保證今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村飲水安全。

3.3 以保證水源的可持續(xù)性為著力點(diǎn)

水源布局一定要合理，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，充分滿足農(nóng)村飲水的水量和水質(zhì)的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補(bǔ)平衡，以科學(xué)的發(fā)展觀確保水資源的可持續(xù)利用。

3.4 以保證工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)為著力點(diǎn)

根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民的承受能力，確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優(yōu)化工程建設(shè)方案和施工方法。對于具備集中條件，目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，采取建自來水工程;對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源;對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情況，建分散式供水工程。建設(shè)中要保證資金充足，工程配套，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，保證工程長期發(fā)揮效益。

3.5 以保護(hù)水源水質(zhì)防治結(jié)合為著力點(diǎn)

加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。定期開展水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測，保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.6 以提高農(nóng)村飲水安全管理意識為著力點(diǎn)

堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的管理，加大對水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

［1］中共中央國務(wù)院.中共中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展的決定［S］.北京：中共中央國務(wù)院，2011.

［2］黑河市水務(wù)局.黑河市“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃［R］.黑河：黑河市水務(wù)局，2010.

［3］管鳳雙，肖景賢，沈穎華.泛議黑河市農(nóng)村飲用水環(huán)境與保障飲水安全［J］. 黑龍江水利科技，2010，38(6)：173-174.

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1007-7596(2011)06-0268-02

2011-08-24

谷寶山(1970-)，男，黑龍江黑河人，工程師;肖景賢(1974-)，女，黑龍江黑河人，高級工程師。