基于項目總監理工程師對工程投資控制要點分析

朱貴臣

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080)

工程投資控制是指監理機構依據施工合同約定進行的工程施工費用的控制和管理，不涉及工程本身概算投資的控制和管理，是監理單位的主要任務之一。總監理工程師必須安排專人負責投資控制，嚴格按照工程承包合同文件(包括補充合同文件及合同變更文件等)、有關設計圖紙、設計文件，依據國家及部頒的有關文件、規定和辦法等，進行嚴格審核，以控制工程造價，保證工程項目投資目標值的實現。工程的計量與支付、工程變更處理、加強現場簽證的管理、索賠的預防和處理是施工過程中投資控制的4個控制要點，在施工過程中必須對這些控制要點進行有效控制。

1 工程計量與支付

首先要弄清計量與支付的依據和主要環節，要弄清工程量的種類，如設計工程量、施工超挖工程量、施工附加工程量、施工超填工程量、施工損失量、質量檢查工程量、試驗工程量等。在支付時要弄清什么是支付工程量，這就要求總監理工程師熟悉施工合同文件、水利工程工程量清單計價規范(GB50501－2007)等相關規范，真正做到心中有數，對工程量清單的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則及工作內容要相當熟悉，如在石方開挖工程的項目編碼5001002005×××中的工作內容包含施工排水，計量時不能額外計量施工排水。監理工程師要熟悉水利工程工程量清單計價規范，對承包商投標書的工程量清單逐項研究，以確保計量支付準確無誤。

2 工程變更處理

2.1 清單報價的變更

建設工程施工合同中一般允許根據施工現場的實際情況對清單報價項目上的數量和質量進行變更。但要注意的是變更中出現的新工程類型應與原合同保持一致，其變更的規模、性質、質量要與原承包商的資質相符合，不得超越承包商資質所能承擔的范圍。

當設計變更發生后，承包商在工程設計變更確認后的合同約定時間內，提出變更工程價款的報告，經監理工程師確認后調整合同價款。承包商在確定變更后的合同約定時間內不向監理工程師提出變更工程價款報告時，視為該項設計變更不涉及合同價款的變更。監理工程師收到變更工程價款報告之日起在合同約定時間內應予以確認。監理工程師無正當理由不確認時，自變更價款報告送達之日起的合同約定時間后，變更工程價款報告自行生效。其他變更也應當參照這一程序進行。

2.2 變更后合同價款的確定方法

1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格計算變更合同價款。

2)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款。

3)合同中沒有適用或類似變更工程價格，由承包人提出適當的變更價格，經監理工程師和業主確認后執行。

3 嚴格控制施工現場簽證

工程施工期間，由于工程量及施工進度的變化，會產生各類工程簽證，簽證產生的費用在整個工程造價中占有一定的比例。因此，為了合理確定和有效控制工程造價，必須嚴格控制現場簽證。

1)增強現場監理人員的簽證價款意識，提高現場簽證人員的業務素質，加強職業道德教育，根據項目特點，對簽證人員進行有針對性的業務培訓，讓他們掌握一些基本的造價知識，做到既熟悉現場實際情況，又熟悉有關規定，把好簽證內容關。

2)及時辦理現場簽證，規范簽證形式。現場簽證應說明簽證事件的原因、時間、解決方法等內容盡量避免補辦，對現場條件變化還應進行現場拍照、現場記錄等，以做簽證的證據，力求通過簽證資料再現該事項的詳細屬性。

3)現場監理人員要熟知施工合同及補充協議的內容。在辦理簽證過程中，對施工方提出的簽證事項嚴格審查，仔細分析，避免同一內容重復簽證現象的發生。

4 索賠的預防和處理

索賠產生的事因多種多樣，一般有風險引起的索賠(合同風險，經濟風險，自然條件變化等)、工程量變化引起的索賠、施工條件變化以及其它原因引起的索賠等。在施工過程中，索賠事件是會經常發生的，承包商總是想方設法尋找索賠機會，希望獲得更多的費用補償和工期補償，所以要加強索賠管理。監理工程師應認真研究合同中的合同責任條款，如一般義務、開工和延期、缺陷責任、索賠程序、業主違約等以及合同文件的補充條款。對發生的索賠事件按合同條款認真進行分析，明確合同責任。日常工作中監理工程師應深入施工現場，對工程變更、工程簽證等實際發生的情況要做到心中有數并對與此相關的資料進行收集整理，如現場施工記錄、工程變更令、設計修改洽商記錄、工程技術聯系單等合同雙方往來函件;另外對現場發生情況進行記錄的有關資料，如現場情況發生的照片和錄像、現場檢驗資料等也要注意收集和整理。對可能引起索賠的事件，監理工程師應事先提醒業主注意，如按期提供施工場地、按期提供圖紙、按期提供材料等，避免因以上工作的延誤導致索賠事件的發生。索賠事件發生后，監理工程師要以合同為依據，按客觀公正的態度及時處理索賠事件。在處理過程中，必須充分地與業主、承包商協商，考慮雙方的要求、做好雙方的工作，以便盡快拿出雙方都認可的解決方案，維護雙方的合法權益。對于承包商提交的索賠報告文件，監理工程師應及時進行審核，仔細分析索賠事項，分清責任，并協助業主做好反索賠工作，避免給業主造成不必要的損失。

5 結語

眾所周知，水利水電工程的投資主要發生在施工階段，在這一階段投資控制作為工程項目建設投資控制的重要階段，必須采取科學技術原理以及經濟與法律手段。因此，作為水利工程施工階段的監理更應當精心組織協調，挖掘各方面潛力，重視工程的計量與支付、工程變更處理、嚴格控制施工現場簽證及索賠的處理等，通過控制工程造價，確保工程項目投資目標值的實現。

[1]中國建設監理協會.建設工程投資控制[M].北京:知識產權出版社，2009.

[2]水利部建設與管理司.SL288－2003水利工程建設項目施工監理規范[S].北京:中國水利水電出版社，2003.

[3]北京峽光經濟技術咨詢有限責任公司，長江流域水利建設工程造價(定額)管理站.GB50501－2007水利工程工程量清單計價規范[S].北京:中國計劃出版社，2007.