黑龍江省水運企業應該如何編制安全應急預案

孫克強

(黑龍江省航務局質監站)

黑龍江省水運企業應該如何編制安全應急預案

孫克強

(黑龍江省航務局質監站)

通過全面地介紹法規，明確水運企業應該編制安全應急預案的規模與種類，結合具體案例，論述編制安全應急預案的步驟，及應急演練的重要作用。

水運企業;編制;安全應急預案

7月7日，同江港務局16 t吊船在江心工作，突然起火爆炸，發生了較大安全生產事故。痛定思痛，讓我們共同反思，總結教訓，完善應急制度，避免再次發生事故，努力杜絕傷亡，減少財產損失。

為滿足水運企業的基本要求，需要編制哪些安全應急預案?預案應包括哪些基本內容?預案應具有多少功能?等等，這些都是水運企業關心的問題。

首先，讓我們確認水運企業應該編制哪些安全應急預案。

有法必遵，有規必守是確定編制安全應急預案主要原則。目前我國對應急管理工作做出規定的法律、法規、標準及文件主要有以下幾個方面:

(1)在法律方面，主要有《安全生產法》、《職業病防治法》、《消防法》、《環境保護法》、《港口法》等。

(2)在法規方面，主要有《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《防汛條例》、《航道管理條例》等。

(3)在標準及其他文件方面，主要有《生產經營單位安全生產事故安全應急預案編制導則》、《關于加強安全生產事故安全應急預案監督管理工作的通知》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等。

上述法律、法規和標準所規定要編制安全應急預案的生產經營單位，就必須嚴格執行。

因為所有安全不能窮舉，水運企業首先要做一個整體預案，這個整體預案要包括目標、職責、組織架構、相應角色、決策機制、啟動預案的基礎條件等各方面內容，預案中一定要定義溝通、匯報、指揮、協調等各方面機制。

不同生產特點的水運企業必須編制的安全應急預案是不同的，編制預案要結合水運企業的具體情況來確定。但是在編制過程中，涉及到如下管理對象的水運企業就必須編制相應的安全應急預案。

(1)有關建設工程的安全應急預案。《建設工程安全生產管理條例》第四十八條、四十九條規定:“施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，……制定施工現場生產安全事故應急救援預案。

《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第三十三條規定:“建設單位、施工單位應當針對本工程項目特點制定生產安全事故應急預案，定期組織演練。……”

(2)有關職業病的安全應急預案。《職業病防治法》第十九條第六款規定:“用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案”。

(3)有關消防的安全應急預案。《消防法》第十六條第四款對于消防安全重點單位做出規定:“應當制定滅火和應急疏散預案”。

(4)有關特種設備的安全應急預案。《特種設備安全監察條例》第三十一條規定:“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案”。

(5)有關防汛安全應急預案《防汛條例》第十三條規定:“有防汛抗洪任務的企業，……制定本企業的防汛抗洪措施”。

水運企業除了按上述法律法規規定必須編制的安全應急預案以外，還要從自身的實際情況出發，全面周到分析危險，時間、空間、物質和人員上的因素都要考慮。

其次，根據具體情況，編制安全應急預案。

在確認了我們應該編寫哪些安全應急預案后，結合本單位的具體情況情況，根據《生產經營單位安全生產事故安全應急預案編制導則》中的有關規定，認真履行程序，通過以下工作步驟，確認應該編制的安全應急預案。

(1)組建編制隊伍

預案從編制、維護到實施都應該有各級各部門的廣泛參與，編制人員要總結各方面的意見來最終制定出合適的預案，要結合本單位、本部門的職能分工，明確編制任務、進行職責分工，制定工作計劃。

(2)危險與應急能力分析

先要分析法律法規，其次調研、分析現有預案內容，包括政府與本單位的預案，防止預案之間和預案與法律之間產生矛盾，保障預案與法律之間的一致。還應對風險進行分析，分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。

應急能力分析也是重要一環。水運企業應針對各類緊急情況，確認現有的綜合響應能力，包括各類應急響應資源，人力、物力和能力。

(3)預案編制

根據水運企業風險和應急響應能力的現狀，按照法律、法規和本單位相關規定編制安全應急預案，確定具體的工作目標和階段性工作時間表。編制工作任務清單，要落實到具體的人員和時間，要確定預案總體和各章節的結構，最后將預案按章節分配給每一位編寫組成員。

(4)預案的評審與發布

安全應急預案編制完成后應當組織開展預案的評審工作，包括內部評審和外部評審，以確保安全應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性。預案經評審完成后，由企業管理者代表簽署發布。

(5)預案的實施

預案經批準發布后，水運企業各相關部門應當組織落實預案中的各項工作，如開展預案的宣傳教育，保證每一個員工都熟悉預案的內容。

最后，應格外重視安全應急演練。

水運企業應格外重視應急演練。應急演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。可以在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷;發現應急資源的不足(包括人力和設備等);改善各應急部門、機構、人員之間的協調;提高應急人員的熟練程度和技術水平;進一步明確各自的崗位與職責。應急預案演練人員的要，以“演”帶“練”，避免只“演”不“練”，通過本身的演練提高預案的執行能力，更好的預防突發事件。

水運企業在進行演練時，應讓熟悉設施的作業人員參加應急計劃的演習和操練;每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執行，并發現不足和缺陷。

對于水運行業來說，生產方式、生產工藝、裝備以及產品的特點決定了其生產過程中的事故多發性。因此建立健全水運企業內部事故應急體系，制定合理安全應急預案，迅速恰當處理生產過程中的緊急情況和突發事故，是水運企業(生產經營單位)安全管理工作面臨的重要任務。

而且，只能成功，不能失敗。

U415.1

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1008-3383(2011)09-0362-01

2011-08-11

孫克強(1975-)，男，哈爾濱人，工程碩士，主要從事水運建設安全監督、造價審查。