引領(lǐng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀與實施的縱橫思考

嚴俊雄

(福建省高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心，福建福州350007)

引領(lǐng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀與實施的縱橫思考

嚴俊雄

(福建省高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心，福建福州350007)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)對我國今后十年的教育工作提出了全面規(guī)劃和努力方向，對高等教育的發(fā)展任務(wù)，明確定位在以全面提高質(zhì)量為重點，優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)，辦出特色。通過對高校現(xiàn)狀的研究與分析，提出了具體對策:全面提升教師的師德層次是實施《教育規(guī)劃綱要》的前提保證;切實增強廣大教師的教育教學(xué)理念和教學(xué)能力，是實施《教育規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵和核心;地方政府、教育行政部門是引領(lǐng)實施《教育規(guī)劃綱要》的政策保障;建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校治理，是實施《教育規(guī)劃綱要》的體制保障。

《教育規(guī)劃綱要》;引領(lǐng);實施

2010年5月5日，《教育規(guī)劃綱要》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過。該規(guī)劃綱要針對教育的歷史、現(xiàn)狀、未來，全面總結(jié)、分析了教育所取得的成就和存在的不足，明確規(guī)劃了今后十年教育發(fā)展的宏偉藍圖，是指導(dǎo)全國中長期教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實施該綱要，單靠教育部門本身是無法落實的，必須依靠各級政府、各級教育行政主管部門、積極的社會力量以及學(xué)校自身來共同努力，教育教學(xué)改革才能有實質(zhì)性突破。筆者以《教育規(guī)劃綱要》為藍本進行學(xué)習(xí)與思考，并就如何有效引領(lǐng)解讀和實施《教育規(guī)劃綱要》的目標(biāo)與任務(wù)，提出若干縱橫思考。

一、全面提升教師的師德層次是實施《教育規(guī)劃綱要》的前提保證

《教育規(guī)劃綱要》中明確提出:“加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴謹篤學(xué)，淡化名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內(nèi)容。”［1］師德建設(shè)是老話題，也是老問題，卻是學(xué)校教育工作一個永恒的主題，是師資隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，是形成學(xué)校核心爭力的一個重要組成部分，也是教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)和個人成長迫切需要加強和建設(shè)的一項長遠而艱巨的系統(tǒng)工程。面對《教育規(guī)劃綱要》所提出的任務(wù)和要求，當(dāng)前，必須進一步加強師德建設(shè)，全面提升師德層次。師德建設(shè)與師德層次問題，直接影響國民素質(zhì)水平和社會風(fēng)氣的優(yōu)劣，是衡量教育教學(xué)工作的重要尺度，也是教師隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求。

首先，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)師德建設(shè)。加強師德建設(shè)，必須運用先進的理論和思想武裝廣大教師的頭腦，積極組織廣大教師認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，認真學(xué)習(xí)《教師法》、《教育法》《高等教育法》等教育法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大教師深刻認識道德的本質(zhì)與內(nèi)涵，充分把握道德品質(zhì)、道德規(guī)范、道德評價之間的關(guān)系和相互作用，牢固樹立高尚的道德觀，依法從教，在教書育人過程中堅持正確的政治方向。堅定引領(lǐng)廣大教師正確處理國家利益、集體利益和個人利益之間的關(guān)系，真正樹立愛崗敬業(yè)、教書育人的意識，不斷提升教師的政治理論水平和道德素質(zhì)，在校園內(nèi)形成濃厚的講師德、育新人、樹新風(fēng)、促教學(xué)的良好氛圍。

其次，用科學(xué)有效的規(guī)章制度規(guī)范師德建設(shè)。當(dāng)前，面對《教育規(guī)劃綱要》提出的要求和面臨的壓力，應(yīng)該盡快改變和完善“實質(zhì)上的制度缺失”現(xiàn)象。實質(zhì)上的制度缺失是指，雖然有了相關(guān)的制度，但是由于種種原因，制度并沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用。因此，在引領(lǐng)和實施《教育規(guī)劃綱要》過程中，必須堅持以《教育規(guī)劃綱要》指導(dǎo)，推動師德建設(shè)工作，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師對教育工作的責(zé)任感和使命感。各高校、各級教育行政部門應(yīng)該總結(jié)分析師德建設(shè)過程所取得的經(jīng)驗以及存在的不足，進一步建立規(guī)范、完善的師德考評制度與實施辦法，并將師德師風(fēng)建設(shè)與教師培養(yǎng)、資格準(zhǔn)入、職務(wù)聘任和績效考核等方面的制度建設(shè)有機結(jié)合，努力形成長效機制。在師德建設(shè)與制度的推行過程中，要客觀有效地建立激勵與懲戒機制。特別是針對師生反映突出的教書不育人的個別教師，在加強思想政治教育的同時，必須運用有效的機制加以約束和規(guī)范。必須明確教書育人過程師德師風(fēng)的具體要求，明確教師崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，建立師德考核的一系列細化標(biāo)準(zhǔn)。通過量化考核對每位教師師德師風(fēng)的狀況進行綜合評價，實行師德師風(fēng)評價一票否決制，對于師德師風(fēng)考核不合格的教師應(yīng)暫緩上崗。通過教師的繼續(xù)教育等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升師德師風(fēng)層次和教師的綜合素質(zhì)，真正建立一支高素質(zhì)的教師隊伍。

再次，切實保障廣大教師的基本利益，促進師德建設(shè)的健康發(fā)展。師德師風(fēng)建設(shè)既是教師個人問題，同時也是一個社會問題;既是當(dāng)前的熱點問題，又是一個永恒的問題。師德師風(fēng)的建設(shè)，一是必須具有良好的敬業(yè)精神和高度的責(zé)任感;二要付出大量的時間精力投身教學(xué)和科研之中;三要把握好師德師風(fēng)的實施載體，那就是課堂教學(xué)、課外輔導(dǎo)、科學(xué)研究等全過程體現(xiàn)教師的綜合師德。現(xiàn)實中，廣大教師尤其是青年教師面臨著諸如住房問題、子女入學(xué)問題、工資待遇、工作環(huán)境、條件限制等種種問題和困難。如果這些問題和困難沒有得到有效的解決或緩解，要求教師達到全身心投入教學(xué)與科研工作，那是不現(xiàn)實的。要解決教師的這些困難和問題，單靠高校自身是無法實現(xiàn)的，必須依靠政府和社會力量，才能逐步予以落實和解決。《教育規(guī)劃綱要》指出:“不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。”［1］該規(guī)定有助于切實保障廣大教師的基本利益，促進師德建設(shè)的健康發(fā)展。

二、切實增強廣大教師的教育教學(xué)理念和教學(xué)能力，是實施《教育規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵和核心

理念是前進的動力，大學(xué)的教育理念就是大學(xué)的靈魂。大學(xué)必須有鮮明的、符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)規(guī)律的基本教育理念。關(guān)于大學(xué)的教育目的理念，蔡元培先生在任北大校長時，就曾經(jīng)提出大學(xué)以“養(yǎng)成碩學(xué)閎材，培養(yǎng)健全之人格”的教育目的。他所主張的教育，是以人為中心的教育，教育要培養(yǎng)人的智慧，發(fā)揚人性，完善人。其目的是人，不是人力［2］。

《教育規(guī)劃綱要》提出:“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。”［1］貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，提高高等教育質(zhì)量，必須樹立現(xiàn)代教育教學(xué)理念和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，必須樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。

縱觀我國的教育現(xiàn)狀，應(yīng)試教育始終占主導(dǎo)地位，高考的指揮棒揮動著千軍萬馬，雖然素質(zhì)教育、研究性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新意識培養(yǎng)、自主招生也都在倡導(dǎo)或試行，但不僅是中小學(xué)，而且在大學(xué)課堂里，照樣是傳統(tǒng)的教育模式占主導(dǎo)，教師枯燥的授課，學(xué)生被動的學(xué)習(xí)，教材內(nèi)容單一陳舊，教學(xué)質(zhì)量的檢驗與評估評價體系欠缺，社會檢驗體系缺失。再之，受社會現(xiàn)象和市場經(jīng)濟的影響和沖擊，部分教師未能把更多精力投放在教育教學(xué)和科學(xué)研究之上，形成師資力量的隱性流失。教師職前的門檻過低，職后的培訓(xùn)與提高也明顯不足。這些現(xiàn)象和問題，勢必直接影響或制約教學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，提高高等教育質(zhì)量，必須提升和強化廣大教師的教育理念，而教師的教育理念源于大學(xué)的辦學(xué)理念乃至大學(xué)校長的理念。大學(xué)必須建立科學(xué)理念，明確辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，這樣，廣大教師在教育教學(xué)過程中就不再只是傳統(tǒng)意義上的教學(xué)管理者、控制者。在學(xué)生自主承擔(dān)學(xué)習(xí)的責(zé)任后，教師的角色也相應(yīng)地調(diào)整為引領(lǐng)者、參與者、評價者。

創(chuàng)新教師理念，提高教學(xué)質(zhì)量，就是期望廣大教師在積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才的過程中，善于學(xué)習(xí)研究，不斷拓展知識面和信息渠道，更好地掌握和運用現(xiàn)代教育技術(shù)技能，充分運用多媒體在教學(xué)中的視聽效應(yīng)，不斷拓展教學(xué)空間，增強學(xué)生自主學(xué)習(xí)、民主探討、科學(xué)實驗、互相交流的機會和氛圍，努力培養(yǎng)學(xué)生“質(zhì)疑、探究、求解、創(chuàng)新”的精神和能力。根據(jù)蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基“學(xué)校教育的首要任務(wù)，應(yīng)該是教會學(xué)生思考”的教育思想，只有切切實實加強教師隊伍的培訓(xùn)和管理，才能不斷提升教師的教育理念、教學(xué)能力和育人意識;只有不斷激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)研究興趣，提供學(xué)生廣闊的學(xué)習(xí)機會和空間，才能培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新人才和經(jīng)濟社會建設(shè)有用之才。這樣，貫徹實施《教育規(guī)劃綱要》，提高高等教育教學(xué)質(zhì)量，才能真正有的放矢，富有成效。

三、地方政府、教育行政部門是引領(lǐng)實施《教育規(guī)劃綱要》的政策保障

《教育規(guī)劃綱要》提出:“完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。”“教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。”［1］

教育要創(chuàng)新，教育質(zhì)量要提高，必須有相應(yīng)的物質(zhì)條件和經(jīng)費保障。例如:師資隊伍的培養(yǎng)建設(shè)需要經(jīng)費保障;學(xué)校建設(shè)、實驗室建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)、圖書資料的配套、教材建設(shè)、對外交流等等都需要大量的經(jīng)費作保障。因此，地方政府應(yīng)該進一步加大對教育尤其是對高等教育的投入，盡快實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”的政策目標(biāo)。

引領(lǐng)實施《教育規(guī)劃綱要》，提升辦學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校管理的自主權(quán)。地方政府和教育行政機構(gòu)要不斷加大高校的辦學(xué)、管理自主權(quán)，減少運用行政手段解決高校的發(fā)展和建設(shè)問題，改變直接管理大學(xué)的單一管理方式，更多地提供規(guī)劃、信息服務(wù)，保障環(huán)境，有效推動現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新。從這個意義上說，“理順政府和大學(xué)的關(guān)系是高等教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一”［3］。

創(chuàng)建良好的校園周邊安定穩(wěn)定的環(huán)境，是學(xué)校辦學(xué)必不可少的環(huán)境條件，也是地方政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。學(xué)校，尤其是地處新大學(xué)城的高校或新建的高校，由于地處郊區(qū)，容易出現(xiàn)諸如征地賠償、農(nóng)民工安置、周邊擺攤設(shè)點、社會治安、水電保障、生活供給、食品衛(wèi)生、交通安全等一系列問題，稍有不慎，就會影響學(xué)校的辦學(xué)秩序，甚至引發(fā)校園乃至社會的穩(wěn)定問題。因此，各級地方政府和各相關(guān)部門都應(yīng)在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立相應(yīng)的保障機制，履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，為高校辦學(xué)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，減少因社會問題或因素，影響高校的辦學(xué)秩序。

地方政府、教育行政管理部門，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決廣大教師尤其是青年教師的住房問題、工資待遇問題、子女入學(xué)問題，重視和關(guān)懷廣大教師，切實提供政策與資金的保障，充分發(fā)揮地方政府在引領(lǐng)與實施《教育規(guī)劃綱要》中的應(yīng)有作用，這樣，教育事業(yè)的改革、發(fā)展、創(chuàng)新，才有物質(zhì)、環(huán)境、政策的保障。

四、建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校治理，是實施《教育規(guī)劃綱要》的體制保障

《教育規(guī)劃綱要》提出:“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進政校分開、管辦分離。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。”［1］

建立現(xiàn)代大學(xué)，必然會孕育產(chǎn)生大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)與核心，是大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大決策的結(jié)構(gòu)和過程［4］。以大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)問題為核心的大學(xué)制度問題已經(jīng)成為制約我國高等教育改革與發(fā)展的根本性問題。

當(dāng)前高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理格局、辦學(xué)自主、內(nèi)外制約等種種因素，長期困擾著高校的改革與發(fā)展。如高校的教代會，按照《高等教育法》規(guī)定是“依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益”。在現(xiàn)實中，教代會能真正有效監(jiān)督高校黨委或行政的決策嗎?高校的學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會，也基本上由行政機構(gòu)所替代，更多行使的只是形式上的表決。此外，高校的管理部門由于長期習(xí)慣機關(guān)化的工作模式，更多周而復(fù)始地按部就班，再加上不少高校根本沒有制定合理有效的大學(xué)治理章程，辦事效率可想而知。

大學(xué)章程是大學(xué)得以存在和運作的最為重要的規(guī)則，也是大學(xué)自主地位的體現(xiàn);大學(xué)章程不僅是促進現(xiàn)代大學(xué)制度建立與創(chuàng)新的重要載體，更是明確高等學(xué)校與政府管理部門及社會的關(guān)系，健全和完善學(xué)校內(nèi)部管理制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)與管理行為，落實學(xué)校法人地位與辦學(xué)自主權(quán)的重要保障［4］。大學(xué)章程也是大學(xué)憲章的美稱，是大學(xué)治理法制化的集中體現(xiàn)，是大學(xué)精神制度化的重要載體。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，加強大學(xué)章程建設(shè)的同時，還必須有“職業(yè)化”的教育家校長。“校長職業(yè)化，就是要以校長為業(yè)，其核心，就是要讓大學(xué)校長從自身科研的重負中解脫出來，從官僚體系的科層中解放出來，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，把自己完全獻身于教育事業(yè)。”［5］

大學(xué)的治理不僅僅是行政事務(wù)管理，或滿足于一般性運轉(zhuǎn)，更重要的是要形成并始終貫穿校長的教育理念、教育思想和價值追求，引領(lǐng)學(xué)校的現(xiàn)代教學(xué)和科學(xué)研究，培育高素質(zhì)、高層次的教師隊伍，以生為本，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，探索各自學(xué)校的培養(yǎng)模式。校長職業(yè)化強調(diào)以校長為業(yè)，要的是能全身心投入大學(xué)的管理，同時他也是長期的甚至是終身的，以至于校長能夠制定和實現(xiàn)自己的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于形成一所學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)格和特色，使之成為名符其實的教育家。

解讀與實施《教育規(guī)劃綱要》，提升高等教育的質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新的杰出人才和經(jīng)濟社會急需的人才，回答“錢學(xué)森之問”，不僅需要地方政府、教育行政部門、社會力量的有力支持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，確保必要的辦學(xué)經(jīng)費，更重要的是要喚醒大學(xué)自身的使命感。大學(xué)要積極探索大學(xué)的定位、大學(xué)的教育功能、大學(xué)的培養(yǎng)模式、高素質(zhì)教師隊伍的培養(yǎng)、大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量、大學(xué)的民主管理等一系列現(xiàn)代大學(xué)制度，盡快實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理，盡快實行大學(xué)校長職業(yè)化的教育家治校辦學(xué)。這樣，高等教育改革與發(fā)展才會有質(zhì)的變化和飛躍，才能培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力強、綜合素質(zhì)高、適應(yīng)經(jīng)濟社會建設(shè)的高素質(zhì)人才，建設(shè)人力資源強國才會真正落到實處。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］．中央政府門戶網(wǎng)站，2010－7－29．

［2］杜靜，呂振合．蔡元培、梅貽琦大學(xué)教育理念與我國的高等教育［J］．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社科版)，2007，(4)．

［3］林光彬．高等教育科學(xué)發(fā)展的思考［N］．光明日報，2009－11－18．

［4］湛中樂．現(xiàn)代大學(xué)治理與大學(xué)章程［J］．中國高等教育，2011，(9)．

［5］朱慶葆．教育家辦學(xué)與校長職業(yè)化［J］．中國高等教育，2011，(11)．

Reflections on Implementation of Outline of China’s National Plan for Medium and Long-Term Education Reform and Development

YAN Jun-xiong
(Fujian Teachers Training Center for Higher Education，F(xiàn)uzhou350007，China)

Outline of China’s National Plan for Medium and Long-Term Education Reform and Development(hereinafter referred to as National Education Plan)offer an overall plan and direction for Chinese education in the next decade．Centering on improving the quality comprehensively，the higher education should optimize the structure of universities and develop the educational advantages．After researching and analyzing on the current status of universities，the author proposed that in order to implement the National Education Plan，improving the quality of teachers should be the premise;enhancing the teaching concept and ability should be the key;local government and educational administration department should be the policy safeguards;and modern university system and governance should be the institutional guarantees．

National Education Plan;Guide;Implement

G640

A

1008—4444(2011)06—0137—04

2011－09－11

嚴俊雄(1959—)，男，福建莆田人，福建省高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心副主任，副教授。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)