黃河流域水資源現狀分析及可持續利用對策探討

馮霄，閆金霞，楊光瑞

(華北水利水電學院環境與市政工程學院，河南鄭州450011)

黃河流域水資源現狀分析及可持續利用對策探討

馮霄，閆金霞，楊光瑞

(華北水利水電學院環境與市政工程學院，河南鄭州450011)

水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展的基礎，是當今的治水思路。水資源短缺、水污染嚴重是黃河水資源管理中面臨的主要問題。針對黃河流域水環境狀況，從保護黃河水資源的角度提出了保證水資源可持續利用的具體措施:加強黃河源區生態環境建設;全面推行各種節水技術和措施，節約用水，提高用水效率;增加可供水量;加強水資源保護，控制水體污染;統一調度黃河水資源，嚴格實行總量控制，建立和完善河流污染補償機制，制定中、長期可持續利用規劃，完善法律法規，健全執法機構，加強流域水資源統一管理。

可持續利用;水資源;水環境;黃河

黃河是我國的第二長河，是中華民族的母親河，是中國古老文明的象征，在國民經濟和社會發展中占有重要的戰略地位。近年來，黃河水資源開發利用存在著許多突出問題，流域水資源嚴重缺乏，供需矛盾十分尖銳。因此，采取多種措施確保黃河水資源可持續利用具有重要的現實意義。

一、流域概況

黃河發源于青海省巴顏喀拉山北麓海拔約4 500 m的約古宗列盆地，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9個省(區)，在東墾利縣注入渤海。干流河道全長5 464 km，流域面積79．5萬km2。內蒙古托克托縣河口鎮以上為黃河上游，匯入的較大支流(流域面積1 000 km2以上)有43條，徑流量占全河的60%。河口鎮至河南鄭州桃花峪為黃河中游，匯入的較大支流有30條。黃河干流自桃花峪以下為黃河下游。下游河道為地上懸河，支流很少。

二、黃河水資源利用中存在的主要問題

(一)水資源短缺

黃河是我國西北、華北地區最大的供水水源，以占全國河川徑流總量2%的水資源，承載著全國12%的人口、15%的耕地和50多座大中城市的供水任務［1］。由于自然因素、人類活動的影響以及黃河水資源無節制的開發利用，導致黃河下游頻繁斷流［2］。黃河從1972年開始出現斷流，1972—1999年的28年間，下游有22年斷流，且斷流時間越來越長，斷流頻率越來越高。特別是1997年，斷流時間長達226天，斷流河槽曾延伸至距河口700 km的河南開封附近，黃河幾乎變成一條季節性河流，水資源的供給己超過了其承載能力。黃河流域是典型的季風氣候區，河川徑流量主要由降雨形成，降雨量由于季節的不同差別較大，徑流年內分配較為集中，且多以暴雨洪水的形式出現，時間、空間上分布極不均勻，汛期雨量豐沛，使得非汛期水資源供需矛盾更加突出。

(二)水資源浪費現象突出

水資源浪費和利用率低現象在黃河流域和下游供水區十分突出。以山東為例，引黃灌溉用水約占山東總引水量的90%，仍以大水漫灌、串灌方式為主，引黃渠道襯砌率低，僅為7．5%。灌區配套設施不足，跑冒滴漏嚴重，灌溉水利用系數只有0．4左右，和先進國家的0．7～0．8相比，浪費十分嚴重。城市引用水重復利用率只有30%～40%，與節水先進地區存在較大差距。

(三)水污染程度加劇

隨著人口的不斷增長和工農業的迅速發展，污水排放量急劇增加，上個世紀80年代，黃河接納流域污水20多億噸，90年代達42億噸，到2010年增加到65億噸。排污量的增加和污水超標準排放，使得黃河水污染日益加劇，污染己從支流發展到干流，干流水污染也從上游向中下游河段蔓延，由此造成水生態系統的破壞，導致水質惡化、水體功能降低或喪失。根據黃河水資源公報，1998—2002年，黃河干支流V類、劣V類水質河長分別為2 453 km、2 492 km、2 984 km、3 141 km、4 724 km，占每年評價河長的34%、34%、41%、42%、63%。

三、黃河流域水資源可持續利用對策

(一)加強黃河源區生態環境建設

從長遠看，在黃河源區大力植樹種草，才能避免水土流失，涵養水源，改變流域小氣候，增加流域降水量。黃河中上游地區不可再以犧牲生態環境為代價生產糧食，而是要治理水土流失，改善生態環境，為下游治理和經濟發展創造良好的生態條件。

(二)節約用水，提高用水效率

全面推行各種節水技術和措施，發展節水型產業，建立節水型社會，并通過法律、政策、行政和經濟等多方面的有機配合，建立節約用水、提高用水效率的有效機制。在農業節水方面，制定節水農業發展規劃，對節水農業的發展在政策和資金上給予一定支持，建立節水型農業生產體系，大力推廣節水灌溉技術，改造灌溉設施，修建防滲渠或變渠道送水為管道輸水，變大水漫灌為低壓管道灌溉、噴灌、滴灌、滲灌等。在工業節水方面，嚴格限制高耗水項目，鼓勵發展用水效率高的高新技術產業，將節水措施與企業技術改造相結合，重視工業用水的重復利用、循環利用，努力提高工業用水重復利用率，以減少水資源消耗。在生活節水方面，利用報刊、電視等媒體加大宣傳教育力度，提高全民節水意識。

(三)增加可供水量

實施南水北調工程，跨流域調水。加強水利工程建設，充分利用黃河干流水利設施增加河川徑流調蓄能力，做到豐蓄枯用，為枯水期增加可用水源。洪水、雨水、經處理達標的污水也是水資源，開展洪水、雨水資源化研究，加大污水資源化力度，既可增加水源緩解缺水，又可治理污染、改善生態環境。

(四)加強水資源保護，控制水體污染

依法加大對沿黃城市、企業污水排放的監管力度，限制污水排放總量，禁止排放不達標的污水，從源頭上控制水體污染。嚴格限制高污染項目在沿黃流域分布，加強部門合作，搞好水質的保護和監測，建立統一完整的水質監測網絡，逐步形成黃河水資源的保護體系，做到先治污后通水，先環保后用水。

(五)加強流域水資源統一管理

加強水資源綜合管理，完善和健全以流域為單元的流域機構和水資源統一管理體制，把流域內的地表水與地下水、水量和水質、開發和治理、利用和保護、水污染控制與治理統一起來進行管理。具體包括有以下幾個方面。

1．統一調度黃河水資源

黃河水資源管理應兼顧上下游、左右岸及干支流的利益分配，要考慮流域與區域、近期與遠期、局部與整體的利益關系，處理好生產、生活和生態用水的關系，實施黃河流域水資源的統一規劃、統一配置、統一調度和統一管理。

2．嚴格實行總量控制

總量控制包括用水總量控制和入河污染物總量控制兩部分。水資源總量控制是綜合考慮流域內各行政區特點，在空間上、時間上進行水資源分配，實行以供定需。入河污染物總量控制的特點就是以水環境承載能力為依據，控制區域排污總量，使水污染物的接納量控制在區域水環境的承載能力以內。

3．建立和完善河流污染補償機制［3］

為了保證流域的永續利用，及時進行流域生態恢復與重建，本著效率與公平的原則，人們在利用流域資源環境的同時要對流域上下游、左右岸、干支流的損失進行補償，以經濟上的付出換取權利和利益的享用。同時沿黃流域上游要對下游負責，下游出了問題要向上游問責，通過一定的獎懲制度和措施來保證責任制的實行，杜絕因片面追求地方利益而對整個黃河水環境造成危害。

4．制定中、長期可持續利用規劃

黃河水資源管理要制定具有不同時間尺度的可持續利用規劃，在中長期的發展戰略和近期發展規劃中全面把握水資源的利用形勢，增強預見性、預防性。水資源可持續利用規劃應具有時間上的延續性和現實的可操作性，內容上應包括水資源的開發、治理、利用、節約和保護，把開發、保護水資源放在首要位置。

5．完善法律法規，健全執法機構

完善水法規體系，依法進行水資源管理，全面推進依法治水，明確責任，實行取水、排污許可證制度，密切注視大河水位、流量變化，嚴格控制污染源，及時檢查污水口的排放情況，限制各用水單位的用水總量和污物排放總量。加強水行政執法隊伍建設，加大水資源執法力度，提高執法能力和水平，逐步建立與之相適應的法律體系和執法體系，依靠科技進步，不斷提高水利建設和水資源管理水平，使水資源管理向科學化、正規化、法制化的軌道邁進。

［1］孫廣生．黃河水資源管理［M］．鄭州:黃河水利出版社，2001．

［2］崔樹強．黃河斷流對黃河三角洲生態環境的影響［J］．海洋科學，2002，(7)．

［3］袁廣達．基于可持續發展的河流污染價值補償機制研究［J］．財會通訊(學術版)，2007，(2)．

Present Water Resource Condition and Sustainable Utilization Measures of the Yellow River Basin

FENG Xiao，YAN Jin-xia，YANG Guang-rui
(Department of Environmental Engineering，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China)

Water resources sustainable utilization is the foundation of the economic society sustainable development and the principle of the water resources management．According to present water environment condition of the Yellow River basin，main problems lying in the water resources utilization，serious water shortage and water pollution were analyzed．On this basis，several suggesting measures were put forward to help realize sustainable utilization of the Yellow River basin water resources．They included:strengthen the ecological environment construction of the Yellow River source region;economize water by pushing comprehensively all kinds of watersaving policies and technologies，and improve water use efficiency;increase the available water supply;intensify the water resources conservation and control water pollution;and dispatch the water resources in the mass，implement strictly total water amount control，establish and improve the river pollution compensatory mechanism，constitute the medium-term and long-term water sustainable utilization programming，improve the correlative laws and regulations，consummate the law-executing institutions，reinforce the unified water resources management of the Yellow River Basin．

Sustainable utilization;Water resources;Water environment;Yellow River

G112

A

1008—4444(2011)06—0014—03

2010－06－25

華北水利水電學院高層次人才科研啟動項目(003019)

馮霄(1977—)，女，河南泌陽人，華北水利水電學院環境與市政工程學院講師，博士。

(責任編輯:劉明)