加強企業安全文化建設，提升安全管理效能①

慕向斌

(華北科技學院，北京東燕郊 101601)

加強企業安全文化建設，提升安全管理效能①

慕向斌②

(華北科技學院，北京東燕郊 101601)

作為“軟管理”的安全文化建設對企業的安全管理具有十分重要的作用。本文通過對企業安全問題發生的原因分析，結合安全經濟學理論成果和人的需求理論，對加強安全文化建設的途徑和措施進行了初步探討，旨在為企業安全文化建設與應用提供思路，從而提高企業安全管理效能。

安全文化;途徑和措施;管理效能

我國正處于經濟社會轉型關鍵期，安全已經成為全社會高度關注的話題。如何做好安全管理工作，黨和政府提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，并采取了一系列有效措施，初步形成了一套硬性的制度體系。但安全生產形勢依然嚴峻，事故總量仍然過大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法行為、違規違章現象屢禁不止，嚴重威脅安全生產。這說明作為企業“軟管理”的安全文化建設還存在許多問題，主要體現在以人為本、安全發展的理念在一些地區和單位還沒有牢固樹立;不同地區和行業之間安全文化發展不平衡，體系不完善，安全文化建設不夠扎實;從業人員安全意識、知識和技能有待進一步提高等等。

1 企業安全文化的涵義與功能

1.1 企業安全文化的涵義

安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1986年針對核電站的安全問題提出。1991年出版的(INSAG－4)報告即《安全文化》給出了安全文化的定義是：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視。”英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會(HSCASNI)組織認為，“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于保健安全管理上的承諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任與實現。”

近年來，國內學者也開展了對企業安全文化的研究與應用，有關企業安全文化的定義有幾十種。據此，可將安全文化概括為：安全文化是人類活動所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和。包含意識形態和物質形態兩個方面，強調人的安全素質，注重對人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素。

1.2 企業安全文化的功能

作為企業“軟管理”的安全文化，其功能就在于將全體員工塑造成具有現代安全觀念的現代文化人。只有將企業的全體員工塑造成具有現代專業安全文化知識的勞動者，才能把安全文化建設與建立現代企業制度有機結合，與企業管理創新有機結合，與實現企業可持續發展有機結合，真正體現科學發展觀的要求。實踐表明，安全文化是安全生產系統有效性的決定因素，職工對企業安全文化的感受與認知支配著其安全意識和行為養成，安全文化建設成效與的企業安全生產系統能否有效地發揮作用成正相關。

安全文化建設通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高企業職工的安全修養，改進其安全意識和行為，彌補科學技術手段和管理手段的不足，從而使職工從“要我安全”的被動狀態，轉變成為“我要安全”的主動狀態。

2 企業安全問題發生的原因分析

企業安全事故頻發，除了人力不可抗拒的自然原因外(物因)，人因失誤是事故發生的主要原因，這和企業安全文化建設息息相關。

2.1 技術“雙刃劍”的特性

以技術為支撐的安全系統設計，在增加安全可靠性的同時，隨著專業化分工的細化和系統管理的復雜化，讓人的知識顯得更加局限，導致設計所預期的自動化程度并不能滿足人的實際要求。這一方面使得人們有可能得不到及時、準確的信息或丟失、誤解、誤判信息，而貽誤早期發現和處置故障的機會。另一方面，偶發故障也經常導致不可逆轉的事故發生的機會增加。

2.2 組織行為觀念上的認知誤區

在市場競爭中，企業通常奉行的是利潤高于一切的經營理念，對于基礎性投入，如安全培訓、改善工作環境等，往往被當作非生產性成本，成為降低成本運營中首當其沖被削減的對象;在管理理念和管理方式上，許多企業長期信奉“精英管理”，忽視了全體員工參與管理。這必然導致安全保障的基礎和主體因素缺位。

2.3 個體行為思想觀念的分割性影響

人的行為除了受到生理、心理因素影響外，還會受到其認知、態度及其價值觀所支配。一項操作失誤或工作失誤，表面上看可能同操作者的事前預判和事中應急能力相關，或者是管理者的原因。從深層次的思想根源進行挖掘，彼得·圣吉(Peter M.Senge)在《為人類找出一條新路》的中文版序言中寫到：農業革命和后來的工業革命加深了專業化程度，加深了社會的分化，更加深了人類思想的割裂……人類的自我意識已經膨脹到極點，認為“小我”的福祉和周圍及自然的禍福不相連屬，竟至失去了那份對宇宙生命奧妙應有的敬畏感，也失掉了我們從屬于某種比自我更大的整體的那種感覺。他指出，事實上，與現代管理系統有關的每一件事情，都源于這種分割的思想上。

可見，安全并不是有了良好的硬件和足夠多的程序或嚴格的規章制度就能得到保障的東西。在企業生產經營活動中，風險的存在是絕對的，人們的任務就是想方設法控制住這些風險而不使其發育成事故。

3 建設企業安全文化的途徑與措施

企業安全文化受到社會、家庭、企業等諸多因素的影響，由決策層、管理層、操作層三部分組成。它們在企業安全管理文化中處于不同的地位，有不同的責任和要求，三者相互聯系，組成安全管理文化體系。只有全面強化三者的安全文化素養，提升三者的安全價值觀，才能全面提高企業的整體安全素質。

3.1 企業決策層要牢固樹立安全文化觀

企業決策層安全文化素質的高低對企業安全文化氛圍的營造至關重要，它能直接影響到企業的形象，關系到員工生命和財產安全。企業決策層的安全文化觀主要包括以下三個方面。

3.1.1 樹立以人為本的安全思想道德觀

亞伯拉罕·馬斯洛認為，人的需要是由生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我價值實現的需要五個由低級到高級的層次組成的。據統計，有80%的安全事故是由于人為造成的，因此，企業決策層必須堅持以人為本的思想道德安全觀，在不斷提高員工生活水平的同時，尊重員工需求，重視員工的主體性和參與性，反對把員工僅僅看作是生產的“工具”，承認人是有多重需求的“社會人”。真正重視人的生命價值，一切以員工的生命和健康為重，才能樹立起真正的安全事業心和高度的安全責任感，提高企業的安全管理水平。

3.1.2 樹立預防為主的科學發展觀

在企業安全管理文化建設中，決策層還要有預防為主的科學發展觀。“凡事預則立，不預則廢”，這樣才能做到“安不忘危，預防為主”。在事故頻發的背后，有多少是由于麻痹大意，居安忘危、玩忽職守所導致，又有多少是決策層的失誤帶來的巨大損失?云南的播卡金礦、貴州的爛泥溝金礦等的開采權問題，2008年4月28日的膠濟鐵路列車相撞和2011年7月23日的動車追尾等事故的發生，應該引起人們更多的思考。

3.1.3 樹立安全的效益觀

很多企業在追求經濟效益時，在安全投入上總是很吝嗇。這是由于一方面安全思想道德觀念缺失，另一方面是處理事故發生的成本太低。現代安全經濟學“三角形理論”告訴我們，沒有安全這一條底邊的支撐，該三角形是不成立的，經濟發展再快，沒有安全就構不成穩定的三角形，而構成三角形的核心就是安全文化。安全經濟學研究成果使人們認識的安全經濟規律有：事故損失占GNP2.5%;安全投資占GNP 1.2%;事故直間損失系數可達1∶4—1∶100以上;合理條件下的安全投入產出比是1：6;安全生產的貢獻率達1.5%～5%;預防性投入效果與事后整改效果的關系是1與5的關系。安全效益金字塔表明：系統設計考慮了1分安全性可帶來系統制造時的10分安全性，進而實現系統運行和使用時的1000分安全性。可見，安全的投入不僅能產生直接的效益，還能給企業帶來間接的回報。這就要求決策層改變過去那種只顧經濟效益，不考慮事故成本的認知態度，樹立科學的安全效益觀。

3.2 規范管理層的行為，全面提高管理層的安全素質

決策層的安全觀如何貫徹落實，要求作為企業安全文化構建的重要環節——企業管理層必須規范自己的行為，全面提高安全意識。

3.2.1 要認真掌握安全生產方針政策，嚴格遵守法律法規

管理層要深入學習貫徹落實黨和國家重要政策法規，嚴守企業的各項規章制度，做安全文化建設的倡導者和示范者。企業管理層在工作實踐中要積極宣傳安全文化，身體力行，讓員工看到企業提倡什么，反對什么，以及以什么樣的準則和規范從事工作。同時不斷完善各項安全管理制度，監督落實，積極創造適應企業安全文化運行的管理制度和機制，為企業發展提供堅強的制度保障。

3.2.2 管理層要不斷提高專業水平，提高安全管理技能

在企業安全文化建設的具體實踐過程中，管理層要做到安全文化建設與經營管理相結合;與提升業績相結合;與加強員工的安全文化和業務技能培訓相結合，不可孤立地做文化，防止安全文化建設和生產經營“兩張皮”現象出現。管理層要建立培訓、監督和追責機制，直接參與管理，要對員工安全負責。企業只有不斷深化改革，完善經營機制，推行科學管理、民主管理，創造一個民主、和諧、安全的“家庭環境”，才能充分發揮安全文化的核心作用。

3.2.3 推動員工安全價值觀的建立

安全文化是全員文化，企業要本著從員工中來，到員工中去的思路，引導全員參與。這就要求管理層發揮主觀能動性，通過豐富安全文化主體建設活動、營造安全文化氛圍、優化安全文化環境、強化法制觀念宣傳等方式使企業形成濃厚的輿論氛圍。通過各種具體活動的開展和建立激勵機制，使員工在參與中逐漸由了解到認知，由認知到認同，由認同到成為自覺的行為，最終達到讓員工潛移默化地接受安全價值觀，并逐漸用以指導自己的行動。

3.3 全面提高企業操作層的安全文化素質

企業操作層的安全文化素質是企業建設安全文化的基石，是安全管理文化的具體體現，在某種意義上決定了企業的生存和發展。

3.3.1 通過家庭、社會、企業共同參與的方式，提高員工的安全素質

企業員工的安全素質是企業安全管理文化的外在體現，構成了企業安全文化的內涵之一。安全文化建設受到社會、家庭和企業三個方面的影響，對員工安全意識的提高就必然要求全社會和全民的參與。因為人的深層的、基本的安全素質需要從小培養，家庭是人生獲取信息的第一個平臺，全民的安全素質需要全社會的努力。因此，要實現人類生產、生活、生存的安全目標，必須是全社會、全民族的參與，人類安全活動參與的范圍也應該從生產領域向生活領域擴展。這就對員工的責任意識提出了更高的要求，即員工自身安全與個人、家庭和社會是息息相關的。

3.3.2 開展積極的宣傳教育，實現員工超越自我的安全意識

根據馬斯洛的人的需求層次理論，可以把員工的安全素質提高的過程分為由低級到高級的5個層次。依次是安全的無意識、體制約束下的安全意識、自我的安全意識、自我的可控安全意識、超越自我的安全意識。從第一到第四層次里，大多數員工對保障自身安全的意識經歷了從出于本能的安全到被動的“要我安全”，再到“我要安全”、“我會安全”的轉變。積極的宣傳教育，就是要實現超越自我的安全意識，在第五層次里，員工的安全文化素質已和企業安全文化完全融合在一起，員工安全文化素質已由“我會安全”到“我能安全”的質變，這是員工安全文化素質的最高層次。

3.3.3 積極開展心理教育，為安全文化建設奠定良好的心理基礎

美國安全工程師海因里奇通過對55萬次事故的統計分析認為，每100起事故中，88起純屬人為，10起是人和物的不安全狀態造成的，只有2起是難以預防的“天災”。在這高得驚人的“人因”引發事故中，心理因素是極為重要方面。

因此，在安全管理中要善于了解員工的精神狀態，注意解決好心理問題。通過嚴格制度管理，做到有章可循，違章必究;通過推進人性化管理，關心員工的生活、健康，解決好員工的后顧之憂，讓員工始終保持高度的工作熱情;通過積極開展專業心理輔導的培訓，使員工能夠克服不利心理因素的影響，既要保持工作的積極主動性，又不至于為沖動的情緒所左右，既要控制個人情緒，又不至于使情緒低沉，萎靡不振，始終保持平和的心境和旺盛的工作熱情，真正達到超越自我的安全意識層次。

4 結語

建立良好的企業安全文化能使企業的安全環境長期處于相對穩定狀態，能使員工的思想素質、敬業精神、專業技能等方面得到不同程度地提高，能彌補安全管理制度層面的不足，提升安全管理的效能。同時也會帶動與安全管理相適應的經營管理、科技創新、結構調整等中心工作的平衡發展，不僅對樹立企業的品牌形象和增強企業的綜合實力大有益處，也必然會對家庭和諧產生重要影響，積極促進和諧社會建設。

［1］羅云.安全文化的起源、發展及概念［J］.建筑安全，2002(9)

［2］王龍.企業安全文化的科學構建［D］.武漢理工大學碩士論文，2007

［3］安全文化建設“十二五”規劃

［4］梁華珍，等.以安全文化力提升企業安全管理水平［J］.華北科技學院學報，2007(4)

Improving the construction of enterprise safty
culture and elevating the efficiency of safty management

MU Xiangbin

(North China Institute of Science and Technology，Yanjiao Beijing-East 101601)

The construction of safty culture，which is soft management，plays a very important role in the safty management of enterprises.By means of analyzing the reason of enterprise safty issues，as well as combining the results of safty economic theory and the theory of people’s need，methods and measures of improving the construction of safty culture are explored，which provides ideas for the construction and application of enterprise safty culture so as to enhancing the efficiency of enterprise safty management.

safty culture;methods and measures;managing efficiency

F270.7

A1672－7169(2011)04－0069－04

2011－07－24。項目基金：華北科技學院科研課題項目成果。

慕向斌(1974－)，男，內蒙古赤峰人，碩士，副教授，華北科技學院黨委組織部(統戰部)副部長。