法治和諧視野下的立法和諧

趙光元

(武漢大學法學院，湖北武漢430072)

法治和諧視野下的立法和諧

趙光元

(武漢大學法學院，湖北武漢430072)

構建和諧社會是一個多維度的協調統一過程，和諧社會需要法治和諧，立法和諧是法治和諧的重要內容。立法和諧主要包括立法觀念和諧、立法過程和諧和立法內容和諧。立法和諧的實現是一項綜合、漸進、有序的工程，需要多種因素的準備、積累和配合。

立法和諧;法治和諧;和諧社會

進入21世紀以來，和諧的價值與理念受到中國社會的普遍關注。在如何構建和諧社會的問題上，既有黨和政府的方針、決議和政策闡述的宏偉藍圖，直至具體實踐，也有社會其他方面的探討和建議，可謂見仁見智。但關于構建和諧社會這個議題的討論和實踐過程遠沒有結束，特別在細化、深化、系統化等方面更是有待加強。法治和諧體系中的立法和諧就是其中的重要內容。

一、法治和諧和立法和諧

構建和諧社會要有一個動力系統，它是包括制度導向、體制規范、機制運行、法治保障、政策推動、科技支撐等多種構成要素的綜合系統。在這個動力系統中，法治既是構成要素之一，也是滲透于這個動力系統中的重要因素。因為，無論是鑒于法治在當代社會治理中的重要性和必要性，還是從構建和諧社會的漸進過程和持續性出發，法治都是必不可少的。和諧社會不但需要法治，更要求法治和諧。從更深層次上說，也只有法治和諧，才能以和諧的法治理念、價值與功能去促進社會的和諧。

究竟何謂“法治和諧”，從狹義上說，法治和諧就是法治的內部和諧，即“法律規范體系與法律價值體系的和諧，法律運行各個環節的和諧”［1］。這既涉及法治理念和價值的確立，內含“良法之治”的普遍原則，又涉及立法、執法(司法)機關的獨立與協調統一。從廣義上說，法治和諧除了法治的內部和諧外，還包括法治與社會的和諧、法治與自然的和諧兩個方面。

從法治和諧的涵義上看，無論是狹義上法治和諧的諸環節之間、廣義上法治和諧的諸方面之間，還是狹義上的法治和諧與廣義上的法治和諧之間，其相互關系都是復雜交錯的，不是單一和線狀的。它們同時存在、彼此獨立，又相互依賴和作用，這種辯證關系共同構成狹義上與廣義上法治和諧的狀態和過程。探究其實質，也可以把這種多方面的和諧簡化為立法和諧、和諧執法(司法)、守法和諧。雖然這種簡化較為武斷，但并沒有歪曲其本意、違背其實質，也不失為一種分析方法。

在法治和諧的體系或視野中，立法和諧又是其中的重要內容。立法和諧應表現為立法價值觀念的和諧、立法過程的和諧和立法內容的和諧等幾個方面。立法和諧是法治和諧的立法追求，也是實現法治和諧的基礎和前提;立法和諧是社會和諧在法治領域的基本要求，也是促使社會和諧運行法治層面的重要環節。

二、立法觀念的和諧

立法觀念的和諧，就是追求立法過程中各利益主體或其代表之間的價值和諧，使立法活動能在理性妥協的認識觀念上注重公平與效率的合理配置，實現立法過程的充分醞釀、辯論，甚至是爭論和反對，實現立法結果的客觀公正并反映自然和社會運行、發展規律，使所立之法律、法規真正體現和諧社會的價值要求。追求立法觀念的和諧，在立法精神上要契合與和諧社會理念相聯系的社會價值;在立法程序進行和法律法規設計過程中，承認相互差異、不同甚至對立，這也體現了立法的合理性和正當性。

立法觀念和諧要求樹立以人為本和尊重人權的立法理念，克服以物為本、權力本位、忽視人權的立法弊端，尤其要牢固樹立立法活動中的理性妥協思想。因為理性妥協思想是立法和諧與法治和諧的理性基礎，沒有理性妥協，立法和諧與法治和諧乃至社會和諧就無從談起。理性妥協思想將促使不同價值體系、不同利益主體、不同社會群體之間產生并保持一種張力平衡，是立法和諧的必備條件。不僅如此，還要實現理性妥協理想的實踐化和制度化，把這種理念貫徹到實際立法過程中。此外，從認識等級層面上看，理性妥協不僅是多元博弈價值共生觀念、不同主體參與素養和渠道相對平衡觀念、自由規約動態平衡觀念、“善”“惡”動態協調觀念、權利義務動態關聯觀念、信仰理性聯動觀念的思想基礎［2］，而且這些觀念又都是實現立法和諧的必備基本觀念系統。

三、立法過程的和諧

立法過程的和諧，就是在立法過程中促成有差異的或不同價值或利益主體的基本訴求的充分表達、多向互動，重視不同甚至對立要素主體之間“和”的體制和機制的建立、維持和完善，進一步促進由這種“和”的體制和機制生成的立法過程和結果狀態。要做到這些，必須注重以下三點。

一是立法權限明確。立法過程和諧的首要前提是立法權限的明確。立法權限的界定和明確是立法過程和體制的核心問題。“若國家的立法權限劃分不當，可能出現中央過分集權或地方過分分權的狀況;可能造成政治體制結構失衡和政治權力行使失控，造成管理混亂，甚至引發社會動亂;還可能損壞立法，出現立法無序，如越權立法、重復立法、立法懈怠等立法謀私的現象?！保?］(P77)就我國的立法權限而言，我國《憲法》有原則規定，《立法法》更是有具體內容。但由于《憲法》對立法權限的劃分過于原則以及《立法法》實施和監督方面的不足與缺陷，使我國立法活動還不同程度地存在著立法權限不明確的狀況。特別是隨著“授權立法”和“先行立法”的不斷擴大，中央與地方的立法關系越來越趨向多元化，也由此引發不少立法無序、立法沖突、立法抵觸現象，而以地方立法的問題最為嚴重。關于立法權限明確的議題是個復雜的理論和實踐問題，有待結合我國實踐進行深入探討。

二是立法程序規范與正當。“程序法是實體法之母”［4］(P8)。隨著我國立法程序法律體系的逐步建立與完善，就其蘊含的價值和標準而言，已體現了民主、科學、公平、正義、效率等，可以說具備了“正當”的根據和基礎。但是，價值的追求和體現與現實并不完全一致，因為國家立法程序雖已較規范，而地方立法程序仍然失范不少。立法程序的正當也是一個開放、發展的體系。隨著社會的進步與發展，立法程序正當性的要求也就越來越高。而要進一步促使我國立法程序的正當并使之與構建和諧社會相適應，主要應從維護立法程序的合法性，進一步實現立法公開，滿足社會公眾的知情權，擴大立法活動的參與性，確立立法回避制度，完善立法聽證制度，確保立法公正等方面加強立法程序的正當性。

三是立法技術的完善。立法技術不僅與立法密切相關，而且影響執法、司法、守法及法的監督等法的實施環節。立法技術水平高，立法意圖明確，法的指導思想、基本原則和其他內容的表述明確無誤，法與法之間相互協調，法律體系科學合理，也就便于執法、守法和對法的實施與監督。不可否認的是，我國在立法技術方面的規定仍然存在很多不足。完善立法技術可從加強立法的預測和規劃、維護法律的穩定性和權威性、規范立法程序、增強法律文件的操作性和立法語言的規范性、提高立法的技術性、促使立法技術制度化等方面進行。

四、立法內容的和諧

一般意義上說，立法內容的和諧可以分為三個層次。一是單個法律文本自身的和諧;二是單個法律體系(單個部門法或某個具體行業法或程序法)的內部和諧;三是整個法律體系的和諧。

就我國的法律體系而言，已形成以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。

就單個法律文本自身和諧而言，其和諧比較容易把握和做到。因為單個法律文本的內容本身實質就是本法律的立法指導思想、適用時間和范圍、實施方式等方面在法律條目上的體現。但這并不是說，單個法律文本的和諧就能自然實現，它仍然需要立法者和立法部門在立法的過程中宏觀上的概覽與微觀上的字斟句酌。事實上，這也還只是狹義上的和諧，單個法律文本內容也要在遵循法律自身規律的前提下，使其內容與社會的經濟、政治、文化發展水平相一致、相適應，與社會發展和諧，這才是更廣義的和諧。

相對于單個法律文本內容自身的和諧而言，單個法律體系(單個部門法或某個具體行業法或程序法)的內部和諧所涉及的內容也要龐雜得多。一般情況下，每個部門法有若干個子系統，每個子系統又有自己的多個單行法律文本。而單個法律體系的和諧就要求單個法律體系的子系統之間、子系統與單個法律文本、單個法律文本與單個法律文本等多方面的和諧。再加之由于理論上對一些法律概念內涵和外延的爭議，某些具體法律體系的界定很難形成共識。這樣便又增加了實現單個法律體系和諧的難度。但從總體上說，單個法律體系的內部和諧，要在把握某個部門或行業的發展狀況和規律的基礎上，通過設定統一和科學的目標體系，以民主和開放的立法方式確定層級合理的結構系統，并對原有法律體系中的不和諧部分進行有序的廢除和修改，從而在動態過程中達到和諧狀態。

五、結論

實現立法和諧是一項綜合、漸進、有序的工程，需要各種條件的準備、醞釀和積累，需要理論與實踐的長時期的探索與相互促進。事實上，實現立法和諧、法治和諧與構建和諧社會不是彼此分離的，而是存在著包含關系并互為條件。在構建和諧社會的一系列理論探究和政策制定、實施過程中，可以明顯得出，和諧社會的構建涉及經濟、政治、文化和生態等諸多領域，和諧社會的構建理應是一個多維度的協調統一、整體推進和共同發展的過程。如前所述，構建和諧社會需要一個動力系統，以啟動、維持、促進和諧社會的構建。如果超越這個動力系統，從更廣闊的視野看，和諧社會的構建也要求法治和諧。這不僅體現在“民主法治”是社會主義和諧社會的特征，民主和法治是和諧社會的制度前提，在現代社會運行條件下和諧社會必須是法治社會，而且和諧社會本身就內含法治和諧，雖然法治和諧不構成和諧社會獨立的子領域。而無論是實現法治國家，還是構建和諧社會、實現法治和諧，都要有一個體現公平、民主、正義、和諧的法律體系，有一部“良法”，這是構建和諧社會的法治前提和基礎。而要達到這個目標，立法和諧就是繞不過去的路徑、重要環節和必要條件。

［1］張文顯.在構建社會主義和諧社會中實現法治和諧［EB/OL］.http://newspaper.cupl.edu.cn/main/Article-Show.asp?ArtID=1638.

［2］董志霄，李來和.文化哲學視域的立法和諧觀念系統［J］.中國青年政治學院學報，2006，(1).

［3］王曉民.議會制度及立法理論與實踐縱橫［M］.北京:華夏出版社，2002.

［4］［日］谷口安平.程序的正義與訴訟［M］.北京:中國政法大學出版社，1996.

The Legislative Harmony in the System of the Harmonious Rule by Law

ZHAO Guang-yuan

(School of Law，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

Building a harmonious society is a process of the multi－dimensional harmonization.A harmonious society needs harmonious rule by law.Legislative harmony is an important part of harmonious rule by law.Legislation harmony includes the harmony of legislation values，the harmony of the legislative process and the harmony of Legislative provisions，and so on.Achieving legislative harmony is a comprehensive，gradual and order project，requiring a variety of conditions of preparation，accumulation and coordination.

Legislative harmony;Harmonious rule by law;A harmonious society

DF01

A

1008—4444(2011)01—0025—03

2011－01－17

中國博士后基金項目(20100480883)

趙光元(1972—)，男，安徽壽縣人，武漢大學法學院博士后研究人員，主要從事中國共產黨法制思想史、當代中國政治研究。

(責任編輯:宋孝忠)