云南蔗糖產業化發展存在的問題及對策

○李 宏

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、云南蔗糖產業化進程中存在的問題

1、產業化運行機制不完善

（1）長效的利益分配機制仍未形成。甘蔗的收購價格主要由省級價格主管部門委托地（市）、縣級價格主管部門確定，實行政府定價或政府指導價。雖然價格在制定時也要多方征求有關部門意見，然而這種一年一定的價格體制，帶有相當的隨意性和短期行為性，主動權基本掌握在企業方和政府方，各年確定的甘蔗收購價格明顯低于其他主產省區，對于從事甘蔗生產的農戶來說，基本沒有主動權。這種利益地位的不平等，很難在糖料生產者與制糖企業之間建立起長期的、穩定的利益共享、風險同擔機制。

（2）甘蔗生產比較利益低，蔗農生產積極性不高。隨著農業勞動力價格大幅上漲，糧食價格普遍回升，熱區種植的咖啡、香料煙、冬早蔬菜、熱果等農產品價格也在大幅度上升。勞動密集型的甘蔗雖然收購價格近兩年來有所提高，但種蔗的比較利益呈下降趨勢，甚至不如一般的糧食作物，蔗農積極性受到很大影響，部分蔗區甘蔗面積和產量呈現下滑趨勢。

（3）抗御風險的機制仍不健全。云南省甘蔗生產政策性保險、蔗糖價格聯動等政策存在著起步晚、覆蓋面窄等突出問題。2010年末全省實行甘蔗保險的面積僅為102萬畝，只占全省甘蔗總面積的22.6%；實行蔗糖價格聯動、二次結算的地區只有德宏、臨滄、西雙版納、紅河。全省大部分蔗區甘蔗生產仍然面臨巨大的自然風險和市場風險，嚴重地影響了甘蔗產業發展和蔗農收入的穩定。

2、龍頭企業科技水平不高

（1）加工企業設備利用率和企業綜合生產率低。按企業加工能力分析，云南制糖企業對原料的需求量應為2250萬噸左右（按加工天數150計），2005—2008年，全省甘蔗入榨每年為1500—1780萬噸，設備利用率僅為68%～80%，全省蔗糖生產潛力未能充分發揮，導致蔗糖加工成本高、勞動生產力低；同時，加工產品單一，精深加工及綜合利用滯后，大多數糖廠企業仍停留在“糖+酒精”的原料型模式上，企業效益不高，市場競爭力弱，資金積累較差，在糖料生產扶持、基地建設、科技推廣、加工工藝、技改以及新產品的開發能力方面均顯不足。

（2）龍頭企業與科技部門結合不夠緊密。科技創新是推動農業產業化的強大動力和重要支撐，多年來，云南蔗糖行業在工業科技上均形成了成熟的市場化運作模式，但作為企業的“第一車間”，甘蔗農業科技市場化運作卻難以開展。目前大多數制糖企業與甘蔗科研機構之間缺乏合理、穩定、高效的合作機制，企業往往是根據生產、技術上突發的問題和情況與科研部門進行臨時的合作科技。由于沒有建立相應的科技需求單位支持科研單位的機制，一方面導致制糖企業在生產發展上缺少必要的科技貯備，影響到企業持續發展的能力；另一方面，科研機構因為科研經費來源單一、資金不足等問題，難以為產業發展提供有力的技術支撐。

3、社會化服務體系比較薄弱

（1）甘蔗科研推廣機構不健全，科技人才缺乏。云南省目前存在甘蔗產業科技、推廣和社會化服務體系不完善，缺乏穩定支持和基礎條件建設，社會化服務手段和功能沒有得到充分發揮等問題。全省很多甘蔗主產縣（區）沒有獨立的甘蔗科研推廣機構和專職人員，主產甘蔗的鄉鎮更是沒有專職的科技人員從事甘蔗科技推廣。

（2）新技術研發推廣與生產需求仍有較大差距。云南蔗區生態類型多樣，要求有不同類型的甘蔗品種才能滿足生產需求。但在目前生產中，甘蔗品種單一（新臺糖型品種占近50%的面積），抗旱和廣適應性品種缺乏，不同屬性品種的搭配和布局不合理，與甘蔗生產對品種多樣性的要求具有較大差距，致使甘蔗單產低，全省平均農業單產為4.2噸左右（在近70%的旱地蔗區平均畝產僅為3.2噸左右），低于廣東（5噸/畝）和廣西（4.5噸/畝）的水平；甘蔗品種更新步伐不快，平均比廣西、廣東落后4—5年；品種熟期集中，榨期短，生產上過多地強調早熟，以致加工后期產糖率明顯下降；甘蔗生產總量不足，制糖效益欠佳。

（3）甘蔗生產社會化服務水平低。社會化服務是農業產業化經營的保證，目前云南甘蔗社會化服務比較單一和薄弱，對甘蔗種植者的服務大多由制糖企業和農技部門提供，主要以預購定金的方式向糖料生產者提供購買良種、肥料、農藥、機具、農膜等生產物資的扶持資金，對糖料生產者進行種植管理技術的指導和推廣等，由于企業基地面積大、蔗農多，這種單一的社會化服務力量很難提供完善的服務，服務質量和水平也不會太高，同時這種方式也直接或間接地加大了龍頭企業的負擔。

4、基礎設施薄弱，產業發展后勁不足

云南省旱坡地蔗區面積大，依靠自然降雨的旱坡地面積占70%以上，蔗區水利、道路等基本建設和基礎設施嚴重不足，抵御自然災害能力弱，主要表現在兩個方面：一是蔗區水利化程度低，有效灌溉面積少，抵御自然災害能力弱，本榨季的大幅減產就是最好的例證；二是蔗區道路等級低，蔗區道路大部分為制糖企業自己修建、自己維護，近年來企業效益不佳、維護能力弱，很多數路段為晴通雨阻，道路交通成為影響正常運榨的瓶頸。由于云南省降雨量分布不均，春旱、秋旱現象普遍，加之基礎設施薄弱，甘蔗生產旱、寒等自然災害突出，嚴重影響蔗農收入和甘蔗產業的進一步發展。

二、完善云南蔗糖產業化經營對策

1、提高組織化水平，創新產業化組織形式

（1）加快甘蔗專業合作組織的發展。甘蔗專業合作組織是蔗農、企業和市場之間聯系的橋梁和紐帶，與蔗糖產業化經營息息相關。云南當前甘蔗生產、服務的合作組織發展仍然緩慢，今后要進一步制定和落實扶持政策，從財政、土地、用電、金融信貸等方面實行優惠政策，扶持農民專業合作經濟組織的發展。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，結合甘蔗生產、加工等特點，積極引導制糖企業、種植大戶、技術服務部門、各種經濟組織和能人舉辦甘蔗生產協會和甘蔗專業合作組織，為甘蔗生產提供物資供應、技術指導、市場信息、產品收購、加工儲運等多種經營服務，加強蔗農組織化程度。

（2）不斷創新蔗糖產業化經營的組織形式。制糖企業通過“公司+農戶”的形式，實行以合同制為基礎的契約化管理模式，仍將是今后的發展方向。但公司如何連接農戶卻有很多選擇，從過去的實踐來看，公司直接連接農戶在生產中會出現了許多問題，如甘蔗種植科技含量低、蔗區分散、蔗區交通水利等基礎設施差、蔗區不穩定、甘蔗生產集約化程度低等問題，即使采用“公司+種植大戶”的組織形式也由于土地流轉的限制、組織化程度低、種蔗效益差等原因無法維續。要根據各地實際不斷探索和創新公司與蔗農的連接方式，提高蔗糖產業化組織營運效率。例如近年在臨滄等地探索出“公司+糖料甘蔗專業村+農戶”的產業化組織模式，實施效果非常好，值得其他蔗區借鑒。

2、創新與推廣科技成果，提供產業科技支撐

（1）加快現代產業技術體系建設。2009年9月云南農業廳啟動了“云南省現代農業產業技術體系建設”項目，甘蔗產業是全省首批啟動的8個項目之一，這為推動云南甘蔗產業技術經濟的發展提供了良好的契機。要依托現有省、州（市）、縣科研、技術推廣力量等資源，圍繞產業發展需求，以產業為主線，建設從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場各個環節緊密銜接、環環相扣、服務農業發展目標的甘蔗現代農業產業技術體系。通過對共性技術、關鍵技術和品種研究、集成、試驗的示范和推廣，收集、分析產業及其技術發展動態與信息，系統開展產業技術發展規劃和研究，最終達到技術集成、資源聚合、效益集聚，提升蔗糖產業化經營水平，增強產業競爭力的客觀需要。

（2）加強科技培訓和推廣體系建設。建立和完善市、縣、鄉三級甘蔗科技服務體系，不斷引進充實甘蔗科技人才，不斷加大對甘蔗科技的推廣和服務設施設備的投入。結合農業技術推廣體系改革，鼓勵和支持蔗糖業優勢產區創新農技推廣機制和方式，在穩定現有農技推廣隊伍的基礎上，積極扶持集體、民辦等科技服務組織，實行促進農業科技推廣組織的多元化發展。在甘蔗優勢產區重點縣創建一批以甘蔗專業農技站、甘蔗科技示范場和專業合作組織結合的“三位一體”農技推廣組織，使科研與生產、推廣緊密結合，為甘蔗產業的發展提供全面的技術支持，加強蔗農科技素質教育，不斷提高其掌握和駕馭科技的本領。

（3）加快甘蔗良種及配套技術的推廣。云南甘蔗生產中出現的諸多問題和困難都說明，選育和推廣應用高產、高糖、抗逆和廣適應性的甘蔗新品種，加快甘蔗品種的更新換代，是全省甘蔗產業發展的關鍵所在。要針對云南蔗區立地條件多樣性的實際，組織科研機構與制糖企業聯合開發，培育出適合本地區氣候、土壤及栽培條件的甘蔗良種。推廣中要重視現有成熟技術，因地制宜地加以配套實施，加大良法推廣應用，如深耕深松技術、測土配方施肥技術、冬植地膜覆蓋技術、旱地噴灌和滴灌技術、病蟲草鼠綜合防治技術等，良種良法配套，才能收到良好效果。同時大力推廣規范化的間套作技術，不斷提高土地產出率和綜合效益，提高甘蔗生產的比較利益。

（4）提高甘蔗生產的機械化水平。甘蔗生產是一項勞動密集型生產，所需投入勞動量多、勞動強度大，云南省每噸甘蔗砍收費用，從2006年的30—40元上升到2009年的60—80元，勞動力成本居高不下，成為影響蔗農收入和蔗糖產業發展的重要因素。現行國家實施的農機具購置補貼政策為推動云南甘蔗生產的機械化水平創造了良好條件，應在有條件的地區加快發展機械化深耕深松、收獲、碎葉還田等，有效地提高產量，減輕勞動強度，減少勞動力需求及降低生產成本。

3、加強龍頭企業建設

（1）加快龍頭企業現代企業制度建設步伐。按照現代企業制度“產權明晰、責任明確、政企分開、管理科學”的要求，將企業的改制、改組、改造與加強管理結合起來，逐步培養一批跨地區的大型龍頭企業，增強龍頭企業經濟實力，提高企業開拓市場、抗御市場風險的能力，提高龍頭企業產業化經營的帶動和輻射能力，防止龍頭企業在低水平重復建立和在低水平上過度競爭。

（2）依靠科技進步，提高產品質量。要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作，走農科教相結合和產學研相結合的道路，龍頭企業要不斷地健全自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化，要對產品生產、加工、包裝、運輸、銷售和衛生檢疫等進行嚴格的標準化管理，逐步發展成為有自主知識產權、創新能力強的現代企業或企業集團。

（3）延伸產業鏈，提高綜合利用率。加快發展蔗糖深加工和糖基化工業，延長產業鏈，從原來制糖、制酒精等傳統產業中開發新產品，進行多元化經營，增加產品附加值，以提高綜合生產能力和綜合生產效益，使企業向農民讓利成為可能。積極開展技術創新，提高副產物或廢棄物的有效控制和綜合利用率，減少污染、提高綜合生產效益。

4、創新和完善產業化經營機制

（1）建立完善的利益分配機制。一是應加快推進甘蔗聯動價格、二次結算政策的規范實施。二是積極推動龍頭業的產權改革，明晰產權關系，引導和發展股份合作制，建立以產權關系為紐帶的利益共同體。三是健全產業化經營的約束機制。通過簽訂合同，合理確定有關各方的責權利，處理龍頭企業與基地和農戶以及各種服務組織之間的利益關系，特別要維護生產者的利益，其中包括在系統內部穩定地實行一些“非市場安排”。

（2）完善產業化經營的保障機制。一是要建立和完善質量標準、檢驗檢測體系，引導龍頭企業執行國家農產品質量標準，鼓勵和引導龍頭企業帶動基地實施標準化生產，推動農業產業化健康發展。二是積極發展甘蔗的政策性保險。鼓勵保險機構開辦農業保險業務，實行甘蔗農業保險，將各種風險損失分散到各年和各投保人，從而提高單個蔗農抵御風險的能力，保障蔗農的收入。三是充分發揮期貨市場套期保值的功能。龍頭業應積極參與和利用期貨市場，減少突發性因素干擾，降低生產周期對甘蔗生產的影響，通過期貨交易避免蔗糖跌價損失。

5、強化政府職能，加強綜合服務

（1）增加投入，改善生產基礎設施。一是可以合理、適當地增加制糖企業允許計入生產成本的道路、農田水利建設維修費；二是調動和整合各種渠道資金投入甘蔗產業基礎設施建設，如農業綜合開發、土地治理、扶貧資金、水利投入、發改基本建設資金等，不斷增加蔗區基礎設施建設投入，不斷改善蔗區基礎設施條件，夯實發展基礎。

（2）產權制度創新。蔗糖產業化經營中龍頭企業都是從國有企業的基礎上發展起來的，部分企業大多由于改制不到位，體制和規模不能適應市場競爭的需要，迫切需要通過產權制度的改革進行資產重組和制度創新。但由于涉及國有資產的處置必須由政府出面實施，這樣才能在確保公有資產不受損害的前提下，通過產權制度的改革和資產重組，盤活存量資產，提高資源的配置效率。

（3）完善政府的引導和宏觀調控機制。一是在信貸方面，政府主要通過信貸資金的傾斜，支持蔗糖產業，促進產業內部結構調整和優化。二是在稅收方面，政府通過研究制定稅收優惠政策，減輕龍頭企業負擔。三是在財政方面，建立對蔗糖產業投入的約束機制，規定其在財政支農支出中增長比例，增加對蔗糖產業化扶持，促進產業健康發展。

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