國有企業采購管理的問題與對策

○王紅勇 （中船重工第七一七所-武漢光電國家實驗室 湖北 武漢 430074）

一、國有企業加強采購管理工作的意義

國家有關部門要想抓好國有企業的物資采購工作，就必須要了解物資采購的相關過程，分析過程中存在的一些問題，然后再制定相關的解決策略，對這些問題進行解決。以過程而言，首先是物資采購計劃，即為了國有企業生產的持續進行，國有企業的有關部門需要審查企業的物資儲備量，考慮要不要進行采購、什么時候進行采購與要采購多少等等問題，它是國有企業進行采購的前提條件。同時，在完成這一個前提的時候，不可忽視庫存物資平衡的作用。確定物資采購計劃以后，下一個問題就是采購部門確定貿易合作伙伴了。在這一過程中，要考慮有關物資的如何問價、如何在將所有的價格加以比較，如何選擇其中的一家合作伙伴與如何確定等等問題。找到貿易伙伴，就進入了就物資的最終價格與貿易伙伴協商的過程。在這個過程中，是貿易雙方對于目標物資進行多方協商、逐步統一觀點上的差異，最終確定一個令雙方都滿意的物資價格。物資價格確定后，就是簽合同環節。合同簽畢，國有企業就會要供應商發貨。供應商發貨以后，國有企業的采購部門將會派專人對物資進行驗收。物資的驗收工作是采購工作最重要的一環，因為供應商所供應的物資可能與合同上要求的物資有各種差別，所以不能滿足需要。當物資驗收完畢也就進入到了最后一個過程，即結算貨款與支付采購資金的階段。在這一階段，需要考慮物資貨款的支付，要在什么時候支付，要支付多少，如何支付等等問題。由于在這個過程中受到國有企業事先簽訂的合同、物資的市場行情、企業的發展戰略、企業的經營策略以及與供應商的利益合作關系的影響，所以結算貨款與支付采購資金也是一個相當復雜的過程。正是因為這種復雜性以及各種問題的存在使得國有企業加強采購管理工作就有重要意義。

二、國有企業采購管理存在的主要問題

現如今，市場經濟體制逐步建立，買方市場形成，很多國有企業并沒有有效的采購管理機制，致使有些國有企業出現了采購行為不規范的現象，導致國有資產流失。在買方市場條件下，眾多非正常促銷手段給國有企業利益帶來較大威脅，企業采購的價格隱性流失變得越來越嚴重。針對國有企業采購中存在的主要問題，加強并改善國有企業采購管理，不但應該具備健全的采購組織，還應該建立物資采購比價等措施，將采購計劃的制定、比價、質量檢驗、付款結算的各環節都納入監管范圍；改變傳統的事后監管為事前、事中、事后的全程監管。降低國有企業采購成本，提高采購效率。

三、國有企業采購的內部控制機制與文化建設

1、國有企業采購的內部控制機制

采購監督審計部門是國有企業采購管理體系得以正常運行的有效保障，確保企業采購流程的規范性，通過制定合理的訂貨形式，為企業節約采購資金，通過制定合理的采購渠道，降低企業采購成本。對偏離采購程序進行采購或其他不當采購行為進行隨機檢查，一旦發現，就立刻對有關人員進行問責并給予處罰。對因不當采購導致經濟損失者，根據損失大小可要求其對企業經濟賠償或將其調離采購崗位，當采購物資出現積壓時，可根據積壓時間對相關計劃、采購以及庫管人員分別進行處罰。

完善的內部控制機制，可以使國有企業采購工作實現：物資采購有計劃、采購物資入庫及時、儲備資產有考核、資金使用有控制力、采購信息有反饋。同時在采購物資質量、價格、物資性能以及售后服務等方面做到則優、則佳、則省，產地相同比質量、質量同等比價格、價格一樣比信譽。國有企業采購工作真正做到“比質比價，貨比三家”，實現采購物資優質優價，彌補采購環節中的缺陷與不足，防止國有資產流失，降低總體成本支出，減少資金占用，提高資金周轉率，遏制不正之風，使企業能在更深層次上提高企業經濟效益。

2、國有企業廉潔文化建設

物資采購工作是人的工作，要想將國有企業的采購工作做好就要加強國有企業的廉潔文化建設，做好物資采購工作一線人員的廉潔教育。所謂廉潔文化指的是國有企業依法經營、廉潔經營的思想理念、行為規范、規章制度和從業行為的總和，它是國有企業的員工長期積累下來的文化集合體，并被加以提倡。從某種意義上說，國有企業的廉潔文化建設是《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要體現，國有企業依靠建立起來的廉潔文化的洗禮與熏陶，可以使得國有企業的員工形成正確的價值觀、人生觀與利益觀，拋棄以金錢為中心的腐朽思想，加強道德認識。

對于廉潔文化的建設，物資采購部門要大力倡導以“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”為主的思想，極力打造他們這種廉潔的價值觀，使他們堅守道德情操、實踐廉潔行為，使得企業上下有一個良好的廉潔環境和氛圍；物資采購人員應當以“以廉為榮，以貪為恥”來嚴格要求自己，樹立正確的觀念，勤于職守，恪盡職責，依照有關國有企業的法律法規和企業的內部管理制度，誠實做人，合法做事，將企業的形象維護好。國有企業的有關人員，尤其是起關鍵作用的人員應遵守相關法律，增強物資采購工作的責任感，培養正確的人生觀與價值觀，加強自我教育，抵制各種違法亂紀行為。國有企業員工的立身之本和必備的品德素質與行為準則是廉潔從業與誠信守法，它能夠使國有企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地，是一種不可多得的精神財富。廉潔從業和誠信守法深入人心就會使國有企業有了道德標準，也就能轉化形成國有企業全體員工的價值理念，從而使他們能夠依法進行物資采購。這就使得廉潔文化優勢轉化為企業制度優勢、管理優勢、效益優勢和市場競爭優勢，從源頭上解決“不愿腐敗”的問題。

薄殼蛋不同分量圖像如圖5所示。得到蛋黃輪廓外形后，提取蛋黃的主要特征參數，包括蛋黃面積與周長和蛋黃拐點數等特征。提取蛋黃拐點數目時，雞蛋輪廓較平滑，少棱角，所以拐點曲率與非拐點的曲率差別較小，因此使用基于角度的曲率值判斷會造成較大的誤差；而距離檢測法[5-7]是利用離散點的歐式距離的比值來反映圖像拐點的特征，較梯度檢測法[8-9]更具有抗噪能力，因此選用距離檢測法檢測蛋黃觀點數目。

四、加強國有企業采購管理的對策

1、嚴格監督采購計劃

這是采購管理的一種事前監管。國有企業內部各部門按照生產以及基建的需要，將采購計劃向單位綜合計劃部門申報，經審查、匯總平衡后，下發采購部門。采購部門收到采購計劃后，需要部門領導對采購物資的數量、需求日期、采購風險等進行二次確認，確認以后再交由采購業務員執行計劃。

2、加強審查申報價格

在市場變幻莫測的今天，采購部門在企業物資采購計劃制定前后，必須提前對需要采購物資的市價進行認真調查，之后整理調查結果成“采購物資審價表”并遞交采購監督審計部門，國有企業采購監督審計部門應根據業已掌握的市價進行客觀評價，得出公正的結論，并給出書面意見。

3、加強審查采購合同

對簽訂采購合同環節嚴格審查，是企業事前監管的具體有效形式，國有企業內部采購部門必須加強合同控制機制建設，對超過規定數額的采購，應要求采購部門必須簽署采購合同，且正式合同的簽訂必須是在采購監督審計部門審查批準以后，對于不簽訂合同的采購項目，財務部門應不準預付款，不準結算。

4、加強采購物資質檢

采購物資質檢是一種事中監管，其對象主要是企業已經購得的原材料、輔助材料以及燃料等物資質量因素。質檢部門應定期將能進行質檢結算的質檢結果以“檢驗報告單”的形式書面通知物資供應商以及企業采購部門，避免因為低價導致質量較差，日后致使企業高消耗、高成本，造成長遠損失。

5、加強審查采購票據

這是對國有企業采購的一種事后監管，其對象主要是：購貨發票、檢驗報告單、運費單據、入庫單等書面結算資料。對采購票據審查的重點在于：采購物資價格是否超出企業規定的最高控價，是否按照質量檢驗報告進行折算，所有采購物資是否都具有“報告單”，物資采購是否有計劃，采購環節發票是否符合要求，采購數量、金額以及單價等是否有錯誤計算現象等。

6、加強審查會計信息

主要是通過會計憑證以及復式記賬的方式加以控制，通過賬戶和賬簿、結賬流程以及會計報表加以控制。對報表中的數字、內容檢查分析，總結采購的經驗教訓，為領導決策提供有效依據，確保及時提供準確無誤的會計信息。

7、建立采購人員崗位輪換制

在企業采購管理制度還不健全的情況下，建立采購人員進行崗位輪換制度會削弱供應商向采購人員行賄的積極性，促使供應商加強企業之間的合作，而不是與采購員的合作，他們會通過提高供貨質量、提高售后服務等方式來贏得企業對自身產品的認可，進而確保長期的供貨關系。采購人員崗位輪換制也是一個防止采購腐敗的有效方法。

8、建立供應商認證制度

加強監督審計部門與采購部門的聯合，建立供應商認證制度，可以使企業更好地了解供應商的生產能力、管理水平以及市場信譽等。優秀的供應商可以降低采購風險，灰色行為動機較小，錯誤發貨等低級錯誤發生的概率較小。另外，通過認證的供應商，美譽度較高，從企業品牌等無形資產角度考慮，會倍加珍惜認證所帶來的聲譽，所以合格供應商認證制度非常有利于控制采購腐敗。

五、結語

當前國有企業采購管理還存在諸如舍賤求貴、舍好求次等一系列不規范采購行為，使得國有資產大量流失。本文通過對這些問題進行系統分析，提出國有企業應該具備健全的采購組織，還應該建立物資采購比價措施，同時將采購計劃的制定、比價、質量檢驗、付款結算的各環節都納入監管范圍，嚴格監督采購計劃，通過加強審查申報價格、加強審查采購合同、加強審查會計信息、加強采購物資質檢、加強審查采購票據等對策，堵塞采購過程中的“黑洞”。

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