論新生代農(nóng)民工政治參與的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

○韋瀅

（貴州大學(xué)馬列部 貴州 貴陽(yáng) 550025）

2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次提出將“新生代農(nóng)民工”納入政策視野，要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)政治參與權(quán)利，是新生代農(nóng)民工所面臨的問(wèn)題之一。因此，當(dāng)前把新生代農(nóng)民工納入民主政治建設(shè)的范圍，積極支持他們參與政治、表達(dá)利益、維護(hù)權(quán)利，既有重要的理論價(jià)值，又有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工政治參與的理論價(jià)值

1、提升我國(guó)民主政治的現(xiàn)代化層次

政治參與是指民主社會(huì)中普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。它反映了公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用。政治參與的質(zhì)量和程度也是衡量一個(gè)國(guó)家政治民主化和現(xiàn)代化程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在亨廷頓的政治現(xiàn)代化理論中，政治現(xiàn)代化被界定為權(quán)威的合理化、政治結(jié)構(gòu)的分化和政治參與的擴(kuò)大，其中政治參與的擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。由此可見(jiàn)，廣大民眾的政治參與是實(shí)現(xiàn)民主政治的關(guān)鍵。沒(méi)有廣大民眾的政治參與，民主就無(wú)從談起。

作為民眾中不可忽視的一大群體——新生代農(nóng)民工，讓他們?cè)谥贫鹊谋Ｕ舷拢浞中惺拐螜?quán)利，有效地參與政治，必將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，提升我國(guó)民主政治的現(xiàn)代化層次：一是新生代農(nóng)民工政治參與將大大增加政治參與的合格主體數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右”，“在我國(guó)2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半”，并且受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21—25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。試想把數(shù)量如此龐大、教育水平有所提高的新生代農(nóng)民工，納入民主政治建設(shè)的范圍，必然會(huì)大大增加政治參與的合格主體數(shù)量；二是新生代農(nóng)民工政治參與將提高公民政治參與層次，使更多的公民從個(gè)體參與發(fā)展為組織參與。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì)，依托高度有序化的組織可以使公民參政活動(dòng)的力度、廣度和深度得到充分保證。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市工作、生活，隨著時(shí)間的推移，絕大多數(shù)農(nóng)民工將加入到其他社會(huì)階層中或成為新的社會(huì)階層，將有組織地參與到國(guó)家的政治生活之中，從而使公民政治參與的層次得以提高；三是新生代農(nóng)民工政治參與將提高公民政治參與的強(qiáng)度。參與強(qiáng)度指的是公民的政治參與影響政治系統(tǒng)決策活動(dòng)的程度和持續(xù)性，以及它對(duì)整個(gè)政治運(yùn)作過(guò)程的重要性程度。參與強(qiáng)度較之于參與范圍、參與層次等概念更能反映政治參與的實(shí)質(zhì)。隨著新生代農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用日益凸現(xiàn)，其社會(huì)地位日漸提高，終將形成新的社會(huì)政治力量，通過(guò)參與政治對(duì)國(guó)家政治系統(tǒng)的決策產(chǎn)生重要而持久的影響，必將增強(qiáng)公民政治參與的強(qiáng)度，使中國(guó)民主政治的現(xiàn)代化層次得以提升。

2、促進(jìn)民主運(yùn)作文明的形成

所謂民主運(yùn)作，指的是人們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)，通過(guò)影響、制約和監(jiān)督政治權(quán)力運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利以及其他利益而展開(kāi)的各種活動(dòng)。民主運(yùn)作文明，指的就是民主運(yùn)作的文明狀態(tài)和進(jìn)步程度。新生代農(nóng)民工的政治參與不僅可以規(guī)范新生代農(nóng)民工的政治行為，給新生代農(nóng)民工表達(dá)政治愿望提供暢通的渠道和途徑，使他們能夠依法維護(hù)自己的利益和行使自己的權(quán)力，而且還可以監(jiān)督政府官員，規(guī)范他們的政治行為，克服官僚主義，遏制腐敗的滋生。

新生代農(nóng)民工可以通過(guò)自身積極的政治參與，以上訪、舉報(bào)、投訴或提起訴訟等形式，對(duì)官員形成一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，約束、規(guī)范他們的政治行為，增強(qiáng)他們?nèi)嗣窆偷囊庾R(shí)和責(zé)任感，確立執(zhí)政為民的觀念，自覺(jué)接受來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督，減少政治決策的盲目性和隨意性，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，克服官僚主義，遏制腐敗的滋生。這樣才能形成一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，并大大地推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)工作的向前發(fā)展。

3、提高新生代農(nóng)民工政治素質(zhì)

政治參與并不是公民簡(jiǎn)單地介入政治生活，它需要參與者有相應(yīng)的政治素質(zhì)，如強(qiáng)烈的參與意識(shí)、明確的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)格的法制觀念和嫻熟的參與技能。如果沒(méi)有合格的參與主體，再完善的參與制度也不能實(shí)現(xiàn)真正的民主參與。公民的政治素質(zhì)不是與生俱來(lái)的，它需要在不斷的民主參與過(guò)程中鍛煉和提高。新生代農(nóng)民工在城市反復(fù)不斷地有序政治參與，可以塑造自身的民主意識(shí)和參政意識(shí)，培養(yǎng)其政治素質(zhì)，使之成為政治上更加成熟的公民。在反復(fù)的政治參與實(shí)踐活動(dòng)中，他們一方面了解社會(huì)政治體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程，了解國(guó)家公共政策措施，掌握更多的法律知識(shí)，樹(shù)立權(quán)利責(zé)任意識(shí)、信法守法意識(shí)；另一方面當(dāng)他們依法采取適當(dāng)?shù)姆绞饺ゾS護(hù)自己合法權(quán)益、表達(dá)自己的政治見(jiàn)解、評(píng)價(jià)公眾人物、影響公共政策制定的時(shí)候，他們會(huì)學(xué)到更多的民主規(guī)范、政治游戲規(guī)則，掌握高超的政治參與技能，從而逐漸增強(qiáng)他們的政治義務(wù)感和政治功效感。

二、新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)實(shí)意義

作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，擴(kuò)大政治參與，實(shí)現(xiàn)政治民主化，既是中國(guó)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”目標(biāo)的理性選擇。具體而言，拓寬新生代農(nóng)民工政治參與途徑，可以產(chǎn)生幾方面社會(huì)效益。

1、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

在和諧社會(huì)里，政治穩(wěn)定應(yīng)該是一種有序的動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。這種穩(wěn)定至少應(yīng)該包括三個(gè)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的層次，即穩(wěn)定的政權(quán)性質(zhì)、合理的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和有序的政治過(guò)程。而這三個(gè)層次都與政治參與相關(guān)，沒(méi)有政治參與活動(dòng)，政治穩(wěn)定就不會(huì)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性質(zhì)或者穩(wěn)定局面不會(huì)維持長(zhǎng)久。有序且有效的政治參與是政治穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“利益一元化”的格局已經(jīng)被打破，取而代之的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的多元化，不同利益群體之間的矛盾加劇。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，解決各種新舊矛盾，已經(jīng)成為執(zhí)政黨面臨的一大課題。新生代農(nóng)民工是目前各個(gè)群體中經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力最弱的群體，他們面臨著多重困擾，一旦社會(huì)矛盾激化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)首先會(huì)從這一群體身上爆發(fā)。轉(zhuǎn)型期的新生代農(nóng)民工問(wèn)題已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)潛在因素，對(duì)這一問(wèn)題的處理好壞將直接關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定的大局。解決這一問(wèn)題的有效方法只能是拓寬新生代農(nóng)民工政治參與途徑。只有擴(kuò)大新生代農(nóng)民工政治參與渠道，才能改變新生代農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，才能使政府正確及時(shí)地洞悉社會(huì)各利益群體的不同利益要求，從而提供更為公平的制度安排，協(xié)調(diào)緩和不同利益群體之間的矛盾；只有擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的政治參與渠道，才能減少非制度化參與的發(fā)生，降低社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安；只有擴(kuò)大新生代農(nóng)民工政治參與渠道，才能增加不同社會(huì)階層成員的接觸、溝通和了解，減少磨擦和不安寧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

公平正義是指社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公平，它是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和核心價(jià)值。要構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)，就要“堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為”。追求公平正義是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，更是一個(gè)社會(huì)能夠良性運(yùn)行的基本保證。新生代農(nóng)民工作為國(guó)家公民，應(yīng)該依法享有公民平等的一切權(quán)利。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新生代農(nóng)民工正遭受著諸如利益分配不公、政治權(quán)利貧困等不公平的待遇，能否解決好新生代農(nóng)民工的公平正義問(wèn)題，關(guān)系到“社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決這一問(wèn)題的最終方法仍舊是要拓寬新生代農(nóng)民工政治參與途徑。因?yàn)橛行У恼螀⑴c使廣大新生代農(nóng)民工不論貧富都能有機(jī)會(huì)參與到現(xiàn)存政治體系中，合理合法表達(dá)自己的政治意愿和利益訴求，這本身就是一種公平。充分發(fā)展的政治參與能提供機(jī)制，使得社會(huì)從不公平到公平，從不和諧行進(jìn)到和諧。再則廣泛的政治參與有利于體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的正義性，有助于經(jīng)濟(jì)、政治利益的公平分配。

3、保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益，降低社會(huì)成本

由于新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，既沒(méi)有談判能力、交易能力，又缺少利益保護(hù)組織，只能被動(dòng)承受種種不合理要求。在權(quán)益被侵害問(wèn)題爆發(fā)后，政府只能利用公共資源解決相關(guān)問(wèn)題，這使得本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，造成社會(huì)資源的不當(dāng)使用，增加社會(huì)成本。如果擴(kuò)大新生代農(nóng)民工政治參與渠道，形成新生代農(nóng)民工利益保護(hù)組織，則可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)其集體談判能力，既可以直接和企業(yè)進(jìn)行對(duì)等博弈，使企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，也可以直接向政府提出要求，敦促政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。這不僅有助于勞資關(guān)系和諧，而且還將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)成本。

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