論如何確保人類生態安全

○楊承訓 承 諭

（1、河南財經政法大學教授2、中國動物衛生與流行病學中心研究員）

“市場萬能論”認為，市場化可以解決所有問題，它本身有一種“自組織”能力。事實打破了這種“迷信”。誠然，市場機制具有很強的活力，我們必須充分利用。然而，它帶有自發性、盲目性、短期性、個體性等缺陷，片面強調市場化就會出現很多預料不到的風險，特別是人類面臨的生態安全不能靠市場來解決。這種教訓已經很多。近年來，國內發生的一系列食品安全問題和環境污染事件，國外發生的墨西哥灣漏油事故（美國）、福島7級核泄漏事故（日本），都屬于生態安全問題。這些災害性事件應當使我們更加清醒：必須協調用好政府和市場這“兩只手”，尤其是生態安全問題，絕不能把希望寄托于市場萬能的迷信。

一、食品安全和環境污染問題根植于片面追求利益最大化

食品安全屬于生態安全的大范疇。近年來特別是自2010年以來，我國食品安全問題屢屢出現，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、染色饅頭、假蜂蜜以及蔬菜和水污染等，已經嚴重威脅到全國人民的安全。食品安全問題和環境污染的特點表現為：種類繁多，覆蓋面廣；傳播速度快，防不勝防；組織結構已由分散作業變成一種隱暗的“產業”，甚至一些較大的企業也參與其中；手段多樣化，尤其是利用高科技作案；不法分子與地方官員勾結，受到庇護縱容。這些問題的出現同一些人散布“市場萬能論”和某些地方政府“有形的手”不到位有關。“市場萬能論”最迷惑人的地方是經營者不講社會責任和其他前提條件，而一味宣揚市場經濟就是要賺錢，人人、事事都爭取利益最大化，也不問其采取什么手段。這類片面性有以下幾點需要加以甄別。

1、低成本、高價格可獲取高利潤。優質優價，是指在價格不變的前提下，成本越低，利潤越大。當然，必須在保證或提高質量的前提下降低成本，而不是不擇手段制造偽劣產品，或者以假冒優質的手段欺騙消費者，以獲取高額利潤。劣質甚至有毒食品會直接危害消費者的健康。比如，豆芽使用硫磺和氯作為添加劑，看起來又白又嫩，其利潤可以提高30%左右，但危害了消費者的身體健康。再如，火鍋中的牛肚經過火堿水、福爾馬林、工業雙氧水浸泡之后，其成色十分美觀，也可多獲利30%以上，但最終受害的是消費者。全面看，講成本不能只看經銷者的經濟成本，還要看社會成本和社會效益，保證它的使用價值。而“市場萬能論”的“利益最大化”卻把它歪曲成不擇手段地壓低成本，以至使產品變質。

2、規范市場秩序有個過程。這話不無道理，但是關系到億萬人民健康的藥品食品，絕不可等出了問題再去整治，必須事前預防、及時嚴辦。中國的法律現在已經逐步健全，問題在于執法不嚴，不法私商同腐敗官員內外勾結，包庇縱容有毒產品泛濫。實際上，即便法律已經很健全的國家，在市場上也經常有造假的現象。比如從國外進口的一些奶粉，也發現了三聚氰氨，這就說明靠市場自發地解決食品安全問題是行不通的，必須發揮政府管理這只“手”的作用。

3、富起來以后才有錢治污。這實際上是要走“先發展后治污”的老路。少數地方官員目前仍然沿用這樣一種思維，不顧環境污染而去發展那些低級的造成一大片嚴重污染的產業和產品，造成老百姓水不敢喝、飯店不敢進。一些官員對食品安全問題和污水排放睜一只眼閉一只眼，把保經濟增長速度當成自己的事，把治理污染看作別人的事。這種觀點和做法是對人民的極端不負責任。實際上，“先富裕后治污”的社會成本、經濟成本都很大，尤其是對子孫貽害無窮。西方走了先污染后治理的路子，不僅使本國付出沉重的代價，而且對全人類造成了重大災難，我們社會主義國家當然不能重蹈覆轍。

因此，以上所提到的這些為“市場萬能論”辯護的觀點都是站不住腳的，表現了片面市場化的嚴重缺陷。為了國家的長治久安，為了人民群眾的健康幸福，為了子孫后代的長遠福祉，我們不能迷信“市場萬能論”。

二、資本主義市場經濟不能保證核安全

西方發達國家的市場經濟比我國早200多年，因此成熟得多，但它屬于以錢為本的資本主義市場經濟，它縱容私人大資本以犧牲環境來發橫財。日本核泄漏的嚴重災難就是鮮明的例證。全面看，日本福島7級核泄漏事故是由三個方面原因造成的：一是天災即9級地震和巨大海嘯；二是技術缺陷；三是制度弊端。天災固然難以避免，但如果制度優越、事前有備，就不至造成這樣大的災害；技術有缺陷，制度優越也可以彌補。而唯利是圖的資本主義市場經濟制度則加倍放大了這場災禍，具體表現在先天畸形、后天失養、病來延誤。

先天畸形，是指它在建立前就為降低成本而在選址和設備上存在病患。日本是個島國，作為一個地震頻發、國土面積僅37.8萬平方公里的國家，卻建立了55座核電反應堆，分布密度為世界之最。福島核電站的設計本身就存在極大的安全隱患。首先是選址錯誤，有的學者曾經建議不要建在地震高危的福島，但其老板和為他說話的學閥卻堅持認為，這個設備可以抵御地震和海嘯。事實上，在這之前已經發生了因地震導致的核泄漏，如2005年8月一場7.2級地震導致東京電力公司兩座核電站核廢料的存儲溢水，但他們怕受經濟損失，拒絕遷址。其次是設備陳舊老化，標準太低。這個核電站一號機組反應堆供應商是美國通用電器公司，設備的設計本身就有問題。通用公司中有人曾經提出，這可能是一個定時炸彈，但東京電力公司卻貪圖投資少，堅持使用。

后天失養，是指在設備維修、操作管理上只顧降低成本，不注重設備的維修和員工素質的提高，導致發生了不該發生的事故。東京電力公司使用的設備，其壽命本來是30年，他們卻用了40年，甚至還要求再延長“壽命”20年。而且機組本身防震設計標準只有6.5級，現已出現了一系列老化跡象，但他們拒絕更換，該維修的不維修。早在2007年，1號核電站就存在遭遇海嘯破壞的危險，但日本政府和東電公司都沒有理睬。作為高科技大規模運用的企業，東電公司應當擁有高素質的員工和完備的用工制度。然而，該公司為省工錢而使用許多缺乏必要培訓和足夠防護知識技能的“臨時工”。有核電領域的專家指出，東電的這種用工方式既對職工健康構成威脅，也對核電站的安全運營構成隱患。

病來延誤，是指事故發生后，日本政府和企業行動魯莽，反應遲緩，置人民利益和安危于不顧，以私人企業利益最大化為出發點，采取保守手段，耽誤最佳救災時機，使災難進一步擴大，甚至殃及全世界。突出的表現是為保全資產錯過急救的最佳時機，使機組“空燒”。東電心存僥幸，既沒有及時向政府通報核事故，也沒有在第一時間采取有效的海水冷卻法給反應堆降溫，導致這場災難未能控制在最小范圍之內。該公司習慣性地瞞報和篡改數據，多次隱瞞事故，給福島核電站留下大量的安全隱患，也讓日本民眾對東電發布的各種數據心存疑慮。在核事故出現初期，最了解核電站內部構造的核電機組制造商、技術專家第一時間趕到東電本部，希望能出謀劃策，但一直未被東電接納。直到地震3天后，事態失控，東電才開始與外面的技術專家溝通。日本政府官員透露，核泄漏事態一發生，美國方面就提出支援要求，但遭到東電拒絕，究其原因，是因為東電擔心美方可能會建議用海水冷卻反應堆而損壞核電設施。東電還以鄰為壑，在事先未與相關國家進行溝通的情況下，于2011年4月4日將福島第一核電站廠區內1.15萬噸含低濃度放射物質的污水排入海中，以騰出空間容納部分機組內所積高輻射污水。

作為大資本家代言人的日本政府，在這次事故處理中表現得軟弱無力，貽誤戰機，缺乏具體措施。我們可以發現，以東京電力公司為核心，已形成了一個由官僚集團、研究機構的學閥等組成的利益集團，他們互相包庇，疏于監控，應急不力。

日本是地震頻發和世界上唯一遭受美國兩顆原子彈轟炸的國家，因此其應當站在防范和應對地震與核事故的前列，并且在這之前又有三里島事故和切爾諾貝利事故教訓，其更應痛定思痛，防止自然災害和技術事故的發生。但作為市場主體的企業主卻財迷心竅，日本政府債務纏身，心在競選，于是釀出這樣大的后果。據世界銀行預計，此次災難對日本造成的損失金額將達到1220億至2350億美元，相當于日本GDP的2.5%至4.3%。現在迫于全國的壓力，不得不出錢賠償。但政府為防止該公司破產，又建立了一個救助組織，實際上是用老百姓的錢為私人企業墊底。

以上事實表明，福島核泄漏事故擴大到如此程度，正是資本主義市場經濟長期積累的惡果，金融危機又使它積重難返、雪上加霜，其深層原因就是私人占有、追求利潤最大化，損害了整個社會的利益。正如恩格斯所說，“支配著生產和交換的一個個資本家所能關心的，只是他們的行為的最直接的效益”，“銷售時可獲得的利潤成了唯一的動力”，而產品的“效用”則“完全退居次要地位了”。這是由資本主義市場經濟的本質所決定的。

三、完善“兩只手”高效協調的機制

進入新世紀，生態環境、人身健康問題愈加突出，必須從根本上加以改善。那么，要靠什么樣的機制和方式來解決呢？事實證明，完全靠自由化的市場是不行的，削弱宏觀調控和必要的行政管制必然使消極的因素加速增長擴散。世界歷史證明，生態安全問題是不能單靠市場解決的，地球上也沒有一個國家單靠市場真正解決了生態問題，美國、西歐和日本都是如此。因為生態問題本質上屬于人類社會利益的根本性、整體性和長遠性問題。“市場原教旨主義”的市場機制則至少有5個局限性：利益個體性、空間局部性、時間短暫性、力量孤單性（不能集全社會之力）、信息不對稱性。

事實一再告訴我們，中國要真正解決生態問題必須依靠發揮社會主義制度的優越性，包括完善以人為本的社會主義市場經濟。其宗旨有兩點：一是社會主義與市場經濟結合；二是市場機制與宏觀調控結合。在資源配置機制中，市場經濟是基礎，宏觀調控是主導。毫無疑問，應當繼續發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，但不能違背社會主義本質和削弱宏觀調控，尤其是在克服生態災難、保證生態安全、創新優越的生態環境等方面，應當主要靠宏觀調控手段，包括經濟手段、法制手段和行政手段。現在的問題是，一些地方在生態安全問題上宏觀管理的力度不夠和運用不當（該管的未管，不該管的卻管得多了）。我們應當以食品安全方面為突破口，以福島核泄漏事故為借鑒，著力改善人民生活和環境生態安全狀況。現在，我國相關的法律已經不少了，并且正在完善中，主要的問題是執行不力。因此，我們必須在這方面加大力度。從長遠說，對于新能源的利用特別是核能利用更要堅持公有制為主體，強化宏觀調控，把高效利用和保證安全統一起來，不能有半點疏忽。