赤峰市克什克騰旗礦產資源合理開發利用研究

歐陽江城

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市克什克騰旗礦產資源合理開發利用研究

歐陽江城

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

本文分析了赤峰市克什克騰旗礦產資源的開發現狀，揭示了開發過程中存在的問題，提出了克什克騰旗礦產資源合理開發利用的對策.

克什克騰旗；礦產資源；合理利用；對策

1 引言：礦產資源開發在克旗的地位

轉變經濟發展方式是實現科學發展、和諧發展的關鍵之舉，是實現可持續發展的基本要求.近年來，隨著克旗“五大戰略”的實施，旗域經濟呈現出持續快速發展的良好態勢，2008年，全旗地區生產總值實現579240萬元，同比增長16.5%，其中第一產業實現增加值93800萬元，增長8.7%；第二產業實現增加值380624萬元，增長17.8%；第三產業實現增加值104816萬元，增長20.6%.財政收入完成101362萬元，增長34.9%.城鎮居民人均可支配收入達到9850元，增長16.3%.農牧民人均收入達到4406元，增長16.1%.克旗經濟的快速發展主要得益于礦產資源開發，2008年，全旗礦產業增加值占限額以上工業的87%、全部工業的80%.然而，受2008年金融危機的沖擊，克旗工業經濟持續下滑，2009年第一季度，全旗工業實現產值118000萬元，同比下降30.6%，其中規模以上工業企業實現產值95038萬元，下降37.6%；全旗工業增加值實現52128萬元，同比下降16.5%，其中規模以上工業增加值實現45357萬元，下降21.1%.可見，國際金融危機給克旗工業發展造成了嚴重影響，究其原因，除有色金屬產品價格大幅下跌外，礦產業產業鏈條短、綜合利用程度不高、抵御風險能力不強是制約工業經濟發展的重要因素.面對新形勢，應結合克旗實際，進一步采取有效措施，努力實現資源集約開發，達到速度和結構質量效益相統一，推動礦業經濟可持續發展.

2 克旗礦產資源開發現狀

克旗位于大興安嶺中南段有色金屬成礦帶，礦產資源豐富，是中國北方重要的礦產資源戰略接替基地.境內已查明各類礦產地近300處，其中工業礦床15個，礦點200多個，礦化點80多個，現已發現鐵、鉛、鋅、錫、銀、鉬等金屬、非金屬38個礦種.銀、鉛、鋅、錫等有色金屬主要分布在西拉沐淪斷裂帶以北，鉬主要分布在西拉沐淪斷裂帶以南，鐵主要分布在黃崗中心區域，非金屬礦產遍布全旗.目前全旗已探明鐵儲量為1.17億噸，鉛鋅儲量為288萬噸，錫儲量為50萬噸，銀儲量為5500噸，鉬儲量為3.6萬噸.目前，全旗持采礦許可證正常生產的企業達50家，其中規模以上金屬類礦山企業達到21家，全旗有色金屬日采選能力達到18400噸.隨著礦產資源勘查工作力度的不斷加大，勘查效果初步顯現，全旗新增資源潛在經濟價值1500億元，銀都、拜仁、維拉斯托、儲源等一批規模較大的礦山企業陸續投產，中國企業500強、中國制造業企業100強之一的湖南有色控股集團公司于今年4 月份正式進駐克旗.隨著區內外大量的投資者入駐克旗開發礦產資源，礦業開發呈現出蓬勃發展態勢，初步形成四個相對集中的區域：黃崗中心區域、黃崗以北區域、黃崗以東區域和西拉沐淪河以南區域.

3 克旗礦產資源開發存在的問題

礦產資源開發在一定程度上推動了克旗經濟社會發展，但是在資源的綜合利用、對資源的整體把握、礦業秩序的規范整頓、生態環境影響等諸多方面仍存在著一些急待解決的問題.

3.1 資源綜合利用程度不高

一是克旗大部分礦山具有相對品位低、礦石類型復雜、共伴生組分多的特點，現有大部分礦山企業受選礦工藝、技術和設備等因素影響，礦產資源的綜合利用水平低，回收率能夠達到85%以上的礦山企業寥寥無幾.同時，目前全旗只有兩家尾礦綜合利用的企業，其他礦山企業產生的尾礦渣全部堆存在尾礦庫內.二是礦山企業的廢棄土石渣的堆存不斷占用土地，大量破壞植被，只有少量用于礦區內鋪路，得不到更充分更廣泛的綜合利用.三是尾礦庫建設較規范的礦業企業廢水的重復利用率能夠達到相關技術政策要求，而尾礦庫建設不規范的礦業企業的廢水重復利用率低，造成含有一定濃度金屬污染物的廢水外排，對周圍及下游水環境質量造成威脅.有的礦井疏干水涌水量較大，一部分用于井下鑿巖外，其余部分輸送到井上排入環境，得不到充分的綜合利用，對周圍水環境和土壤造成污染，特別是有的礦井疏干水中含有一定濃度的砷、鉛、鋅，排入環境后對周圍地下水、土壤和下游河流造成了一定程度的污染，影響了環境質量.

3.2 礦產資源調查程度低

受歷史條件、自然條件和經濟發展水平等多種因素影響，全旗范圍內的地質工作程度低.在2007年召開的赤峰有色金屬發展論壇上，中國地質調查局王寶才局長指出“赤峰地區1：20地球化學測量和重力測量仍為空白區域，過去的1：5萬地質調查在赤峰9萬平方公里的范圍內所占比例較小，礦產勘查程度整體較低.”克旗當然也不例外，在一定程度上存在著對全旗礦產資源家底的掌握不足，認識不夠全面，一部分中小礦業開發項目倉促上馬，整體投資質量不高，有些項目選廠建成后卻缺少資源，出現“進不得，退不得”的尷尬局面.礦產資源開發的總體規劃工作相對滯后，資源整合的難度大，礦業開發的后勁不足.

3.3 對生態環境的破壞嚴重

礦業開發項目的實施對生態環境的影響大部分都是長期性和明顯的，主要表現為：一是尾礦庫作為廢物處理設施，多數礦業企業尾礦庫建設較規范，由有資質的專業單位設計、施工，但約有30%的礦業企業尾礦庫建設不規范，只是簡單用土堆壩，未健全集水和回水系統，未按規范要求進行設計施工，存在尾礦廢水滲漏、溢流、外排等現象，安全隱患和污染隱患較大；根據國家行業標準要求，一類污染物必須在車間排污口進行處理達標，而現有礦業企業全部未對車間廢水進行處理，直接排入尾礦庫，其它工業廢水至多經過沉淀池沉淀處理，超標準排入環境中，個別企業車間廢水中的砷、鉛、鋅等污染物超標，對地下水、地面水和土壤質量造成一定的威脅.二是礦山企業在探采礦、鋪設管線、修繕道路等清除地表植被，永久性和臨時占地中表土及植被未被有效保存，廢石廢渣和石料堆存不當，未采取水土保持措施，造成植被破壞和土壤養分流失，工程施工結束后植被恢復緩慢，有些區域甚至不能恢復植被，造成景觀破壞和水土流失；個別礦區運輸道路存在維護不及時、管理不規范等問題，過往車輛造成植被碾壓和踐踏，揚塵污染嚴重，對植被造成一定的破壞.三是大部分礦山企業礦區重視生活區的人工綠化美化，而忽視礦區生態保護和破壞生態區域的恢復治理；礦區內生活服務區的亂搭亂建破壞部分植被，礦區建設中占用的臨時土地未及時進行生態恢復治理，易產生水土流失和揚塵污染.

4 克旗礦產資源合理開發的對策

礦業在克旗經濟發展中占有重要地位，是克旗的支柱產業之一，其開發利用和保護的合理與否都將對克旗經濟、社會和環境產生重要的影響.為實現克旗的可持續發展，必須合理開發利用礦產資源.

4.1 進一步加強地質調查和礦產資源開發規劃工作

面對目前全旗地質工作程度低和礦產資源開發總體規劃工作相對滯后的現狀，要盡快提高區域地質工作程度，努力發現一批找礦遠景區，為后續的礦產資源勘查提供靶區，實現找礦的新突破，增加資源儲量.同時對于個別資源面臨枯竭或不足的礦山，應積極開展礦山深部及外圍找礦，擴大礦山開發潛力，延長礦山服務年限，通過對礦產資源開發總體規劃的完善，為實現礦產資源的有效開發利用奠定基礎.

4.2 加快礦產資源整合步伐

按照整頓和規范礦產資源開發秩序的有關政策和程序要求，抓緊做好現有存量礦權的資源整合工作.通過政策、市場的雙重手段，引導受外界沖擊大、經營效益差、抵御市場風險能力低的小礦山、小選場依法關停、轉讓，支持包鋼、地礦局等企業集團不斷加大投入力度，積極引進湖南有色、中國黃金集團等大型企業進駐，全力支持資金雄厚、技術先進、管理科學的企業集團積極參與克旗的礦產資源勘探和礦山企業的并購重組工作，使越來越多的礦產資源向有實力的大型企業集團集中，通過大規模開發實現礦業經濟效益的高回報.

4.3 嚴格市場準入

為確保礦山建設符合綠色環保礦山的要求，務必從源頭做起，嚴格市場準入，在生產規模、安全生產、采選技術裝備的科技含量等方面提高礦產資源開發的準入門檻，同時要求在建和擬建的礦山企業，堅決做到以下幾個方面：一是要符合克旗經濟和社會發展規劃，并取得核準備案審批手續；二是需具有國土資源主管部門核發的采礦許可證，礦山用地審批文件，編制土地復墾報告書；三是通過環境保護主管部門的“環評”審批和環保“三同時”驗收；四是通過水行政主管部門水土保持“三同時”驗收；五是近年內未發生過重大安全傷亡事故、重大污染事件和環境違法行為，員工和周圍居民對企業環保工作滿意率達90%；六是自覺遵守國家有關法律、法規和行政規章的規定，誠信守法，依法經營，近年內沒有被國土、環保、公安、安監、水利、林業等行政主管部門給予行政處罰的記錄；七是確保污染物排放控制在總量指標內，完成年度污染減排任務.

4.4 著力提高礦產資源的綜合利用水平

大力開展礦產資源綜合利用，提高低品位礦石的采、選、冶技術、伴生礦有用組分分離技術，開展尾礦、礦渣等固體排棄物的資源化利用工作，可以變廢為寶，物盡其用；可以大大降低礦山企業生產成本，提高礦山企業的綜合效益；也可以充分回收有益組分，治理有害組分擴散，控制環境污染.政府應采取一定的措施，鼓勵和監督礦山企業的礦產資源綜合利用.2008年，克旗委托有資質的單位編制了《克什克騰旗煤化工循環經濟產業發展規劃?，規劃充分考慮全旗工業發展現狀和礦產開發排出的尾礦、廢渣等，規劃了年產120萬噸新型干法水泥生產線、年產40萬噸粉煤灰制氧化鋁等13個循環經濟工業項目，應針對以上經過充分論證的項目，加快招商引資力度，使循環經濟工業限制在總量指標內，完成年度污染減排任務項目得以盡快實施，提高資源綜合利用水平.

4.5 加快礦業園區的建設步伐

礦山自然生態環境是整個環境系統的重要組成部分，礦產業是克旗經濟發展的重要支柱產業，加強礦山自然生態環境的保護與治理，是促進資源開發利用和生態環境保護相協調的必然要求，也是“生態立旗”發展戰略和“生態經濟、資源增值”發展思路的必然要求.進一步加快礦業園區建設步伐，按照開礦、選礦方式科學化的要求，合理規劃并嚴格實施，對資源進行有效整合，合理利用資源，全面改善全旗礦山自然生態環境的現狀，實現礦山與自然生態環境相和諧，把礦產開發對自然環境的破壞減少到最低程度.

4.6 完善礦業開發的體制機制

引導各礦山企業走生態化的發展道路，打造綠色環保礦山，一方面要強化包括各級政府、輿論、公眾的外部監督機制，法律、法規等法制體系及產品標準的認證制度等外在的強制性力量；另一方面，建立以企業生態倫理為核心的內部企業文化機制，將外部的強制力轉化為企業內部的動力，以增強企業的自我約束力.通過內外部力量的互動來增強企業生態責任意識，從而使企業對生態環境的不良影響降低到最小程度，為綠色礦山的創建奠定堅實基礎.

5 結論

礦產資源及其開發利用對區域經濟發展有著基礎性的、深遠的影響，克旗礦產資源開發利用處于剛剛起步階段，如何消除礦業開發過程中的種種弊端，在東北地區大開發戰略中，把資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢，必須以市場需求為導向，針對礦產資源開發管理中存在的問題，采取切實可行的對策與措施，合理利用和保護礦產資源，保護生態環境，加快本地區經濟的發展步伐，推動礦產業的健康發展，真正地把本地區建設成為東北地區重要的礦產資源戰略接替基地.

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TD98

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1673-260X（2011）08-0111-03