赤峰市敖漢旗水資源可持續利用的探討

歐陽江城

（赤峰學院 資源與環境科學學院，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市敖漢旗水資源可持續利用的探討

歐陽江城

（赤峰學院 資源與環境科學學院，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市敖漢旗屬生態環境脆弱帶和北方農牧交錯區，也是水資源貧乏區，水資源關系到當地生態環境的穩定、經濟發展和人民的脫貧致富等諸多問題.本文分析了敖漢旗水資源的開發利用現狀及存在的問題，從可持續發展的角度闡述了經濟發展與水資源保護利用的關系，生態環境建設與水資源保護利用的關系，提出了水資源可持續利用的對策.

敖漢旗；水資源；可持續利用；對策

赤峰市敖漢旗在地貌、氣候、植被等景觀格局以及經濟活動上具有明顯的地帶過渡性，屬生態環境脆弱帶和北方農牧交錯區，是典型的生態環境脆弱和經濟貧困耦合區域，其發展關系到區域生態環境穩定和當地人民脫貧致富等諸多問題.該地區由水資源短缺衍生出的干旱、風沙、水土流失等生態問題歷來比較突出[1]，水資源是生態與環境的控制性要素，也是經濟社會發展極為重要的基礎性和戰略性資源，敖漢旗作為缺水較嚴重的地區，水資源就成為當前乃至今后影響和制約全旗經濟發展的一大瓶頸.這就要求我們一定要在全面調查了解敖漢旗水資源客觀條件和存在問題的基礎上，站在經濟社會可持續發展的戰略高度，正確處理經濟發展與水資源保護利用的關系，正確處理生態環境建設與水資源保護利用的關系，加強管理，科學規劃，把握重點，更好地開發利用和保護有限的水資源，努力實現水資源的可持續利用，實現社會效益、經濟效益、生態效益相統一.

1 研究區概況

敖漢旗位于內蒙古赤峰市東南部，地理坐標為北緯41°42′～43°02′，東經 119°30′～120°53′，地處燕山山脈東段努魯爾虎山北麓、科爾沁沙地南緣，東臨通遼市奈曼旗，西與遼寧省建平縣接壤，南與遼寧省朝陽市、北票市毗鄰，北與赤峰市松山區、翁牛特旗隔老哈河相望.全境東西約112公里，南北長176公里，總土地面積8300平方公里，總人口60萬，是以漢族為大多數、蒙古族為主體的多民族聚居區.氣候類型屬半干旱中溫帶大陸性季風氣候.其特點是：四季分明，太陽輻射強烈，日照豐富，年日照時數量2 750～3032小時，年平均氣溫5°～7°C，無霜期135～155天，蒸發量2533.9毫米，氣溫日較差大，全旗平均風速4米/秒.月平均風速以4月份量大為6.2米/秒，全年大于6級大風平均為79～100次，最多達189次，最少為48次，8級以上大風日數平均為86天,大于8級大風為30～60次，最多達118次，最少為19次.冬季漫長而寒冷,春季回暖快，夏季短而酷熱，降水集中在5～9月份，夏季占全年降水量的70.1％，年平均降水日數約76天，秋季氣溫驟降.雨熱同季，積溫有效性高，全旗各地降水量分布趨勢是從南向北逐漸減少，年降水量在310-460毫米之間.全旗屬燕山山地向西遼河平原過渡地帶，地形復雜，地形呈不規則的緩坡形，由東南向西北逐漸傾斜.地貌類型多樣，由南到北依次為南部努魯爾虎山石質低山丘陵區、中部黃土丘陵區和北部沙質沱甸區.簡稱為“南山、中丘、北沙”.南努魯兒虎山石質低山丘陵區，面積為28.4萬公頃，占全旗總面積的34％，是境內最大的河流叫來河的發源地，支流漫布，河谷多沿東西向壓性斷裂與北東向扭性斷裂分布，山脈多在海拔700～1000米之間，超過誨拔700米以上的山峰共有36座，新地鄉四道營子大山為境內最高山，海拔1255米，一般山脈均在450米以上，部分山體、地段有天然次生林、人工林生長；中部黃土丘陵臺地小區，總面積為28.5萬公頃，占全旗總面積的34％，大部地區以黃土覆蓋的丘陵、臺地為主；北部沙質坨甸小區，總面積為26.9萬公頃，占全旗總面積的32％，主要有沙丘、甸子地以及少數剝蝕的殘山，甸子地比重不大，多集中在老哈河沿岸，平地長有天然柳林，柳灌叢以及成片的人工林.其中叫來河、孟克河的中下游，老哈河一、二級臺地為沿河平川區，地勢平坦、土質肥沃、水源豐富，是全旗的主要產糧區.

2 敖漢旗水資源開發利用現狀和存在的問題

2.1 赤峰市敖漢旗水資源開發利用現狀

解放后，敖漢旗人民改造山河，興利除害，經過50多年來的艱苦奮斗，拼搏苦干，水利工程從無到有、從小到大，已初步形成了開發利用地表水及地下水資源的工程體系,這些水利工程在歷年的抗早防汛、促進本區國民經濟穩步發展、城鄉建設、人民生活水平的提高等方面都發揮了巨大的作用.到2004年末，全旗境內在冊水庫14座，實有水庫塘壩65座，其中中型水庫5座，有山灣子、青山、烏蘭勿蘇、高家店、烏蘭召水庫；小（一）型6座，有硯臺山、敖包、平頂廟、高力板、韓家窩鋪水庫；?。ǘ┬退畮?座，有東扣寶營子、西扣寶營子、河東、薩力巴中營子水庫.水庫總庫容51989萬立方米，興利庫容13400萬立方米，有效灌溉面積25.6萬畝.全旗塘壩總庫容358.57萬立方米，有效灌溉面積0.9萬畝.2001年，新建西河水庫，總庫容150萬立方米，提水灌溉1000畝；引水樞紐工程有五一、長勝、小山、李家營子、敖吉、石橋子、三家、七一、牛夕河、扎賽營子10座，其中，較大的有5座，即五一、長勝、小山、敖吉4處取水樞紐和李家營子攔河閘；全旗有固定揚水站84座，總裝機9.6千千瓦.其中200千瓦以上的6座，包括下洼、韓家窩鋪、山嘴、山嘴二級站、東他拉電力揚水站和東他拉水輪泵站；全旗機電井達3995眼，大口井784眼，小土井近萬眼；全旗有萬畝以上灌區5處，千畝以上、萬畝以下灌區17處，千畝以下灌區400余處.萬畝以上灌區有山灣子水庫灌區、山嘴灌區、康家營子灌區、東他拉灌區、小河沿灌區；有效灌溉面積達73.25萬畝，其中水田8.67萬畝；灌溉草庫倫1153處，灌溉飼草料基地面積1.89萬畝；保證灌溉面積達到61.7萬畝.全旗節水灌溉面積達到39.2萬畝，其中噴灌8.0萬畝，低壓管灌21.68萬畝，渠道防滲襯砌9.52萬畝；防洪治河工程19處，堤防總長88.9公里，保護人口7萬人，保護耕地14.4萬畝；人畜飲水、防氟改水211處，解決人畜飲水、防氟改水10.55萬人，11.2萬頭只；治理水土流失保存面積725.25萬畝，其中溝壩地6萬畝，水平梯田114.45萬畝，水保林516.15萬畝，清種草80.55萬畝，其它13.5萬畝，水保保護面積120萬畝.

2.2 赤峰市敖漢旗水資源開發利用中存在的問題

2.2.1 水資源量不足，時空分布不均

敖漢旗屬貧水區，水資源極其短缺，水資源的補給來源主要為大氣降水,儲存形式為地表水、地下水和土壤水,可通過水循環逐年得到更新，全旗水資源多年平均總量4.49億立方米，人均水資源占有量為757立方米，是全國人均占有量的1/3，是全區人均占有量的1/2，是全市人均占有量的4/5，遠低于全國人均水資源占有量.遠低于聯合國公布的人均1700立方米水資源量的警戒線，屬典型的水資源匱乏區.而且全旗水資源豐枯懸殊，時空分布不均.由于受季風氣候影響,降水主要發生在夏季,降水集中5～9月份，夏季占全年降水量的70.1％，年平均降水日數約76天，易形成春旱夏澇,主要河流上的調蓄工程徑流調節能力有限,降水大部分由溝河排走,難以控制利用.年降水量在空間分布上由南至北呈遞減趨，年降水量在310-460毫米之間.旗境內主要河流有5條，其中老哈河、叫來河，孟克河屬西遼河水系；牦牛河、老虎山河屬大凌河水系.夏季降水量大，河水充沛，春秋降水量小，河水相應減少，冬季河水基本斷流.由于水土流失嚴重，河水含沙量較大，每年帶走懸移質達2937萬噸，給水利工程特別是蓄水工程帶來極大危害.地表水為3.28億立方米，地下水為1.21億立方米，占大氣降水的14.2％，基本流量占地表徑流量的24％.丘陵山區為地下水補給區，山前地帶為地下水徑流區，河谷洼地為地下水排泄區.地下水儲存類型為孔隙潛水、裂隙水，局部地方有承壓水，河谷階地、漫灘有孔隙潛水、承壓水，基巖山區有裂隙水.近些年由于連續干旱，敖漢旗大部分河流處于斷流狀態，水利工程蓄水嚴重不足，地下水位下降明顯.隨著經濟的發展、人口的增加及局部生態環境的破壞，水資源供需矛盾十分突出，水資源形勢更加嚴峻.

2.2.2 地下水超采，漏斗面積不斷擴大

局部地下水處于超采狀態,地下水位下降.由于土地利用性質的改變,不透水面積增加,及連續多年的干旱，使地表水補給地下水的總量減少.以人口聚集的地區和工礦區為中心的“漏斗”發展迅速.隨著人們對地下水的不斷開采,造成地下水位逐年下降,地下水位平均每年以1～2m的速度下降.地下水位的不斷下降，造成機井報廢，機泵多次更新換代，提水能耗增加，灌溉成本加大，農民負擔加重，農業抗災能力降低.淺層地下水位普遍降低，加重了地表河流、水體干涸進程，整體生態環境趨于干化.

2.2.3 水污染嚴重

工農業生產及生活污染物的排放總量超過環境承載能力，大量未經處理和未達標的污廢水直接排入境內水域，造成地表水和地下水污染，水質下降.該區是農業大區,除工礦業和城鎮生活排水造成點源污染外，含化肥和農藥等農田徑流、畜禽養殖和屠宰排放的廢水、廢物等造成的面污染也很嚴重,而且面積大、范圍廣[2].

2.2.4 節水意識差，利用率低

水資源利用率低,浪費驚人.網管漏失,跑冒滴漏嚴重.農業用水的有效利用率低,只有0.4左右,與發達地區和國家相比還有很大差距；工業用水定額高、效率低、效益差、重復利用率不高；生活用水浪費嚴重、節水意識淡薄.在經濟發展過程中，由于片面強調發展速度，而不重視提高資源利用效率，經濟結構不合理，經濟增長模式粗放，水資源的利用效率極低，從而造成了大量的浪費.水資源的浪費又進一步加劇了水資源緊缺的局面，使將面臨著嚴重的水資源危機.

2.2.5 水旱災害交替出現

近年來,水旱災害發生頻率日益上升,是影響農業生產和威脅人民生命財產安全的主要自然災害.

2.2.6 水價偏低

價格的基礎是價值，價值源于對人的有用性，正是水資源對人的有用性決定了其價值的存在.從天然水轉變成產品水，己經包含有物化勞動，所以，水資源價值應該包括著經濟價值和生態價值，而目前敖漢旗的水資源價格基本上是政府定價，而政府所定的價格往往只是水資源的開發、利用成本，水資源自身經濟價值及生態價值沒有體現，如在空間上表現為地表水和地下水的水價不合理，導致超采地下水替代地表水，從而破壞水循環；在不同用途之間表現為工業、農業、生活和生態等用水的水價結構失衡，形成用水粗放的農業水價過低、生態用水價格缺失的局面.

2.2.7 水利工程少，調節能力差，水利規劃落后于形勢發展

取水工程建筑物很少，不能滿足社會發展的需要；灌溉骨干工程亟待維修、改造、更新、配套；許多灌溉骨干工程多建成于上個世紀六、七十年代，超期服役，老化失修，水毀嚴重；在冊14座水庫均屬于病險水庫，較大型揚水站設備需更新，大部分渠首樞紐工程水毀，部分已報廢；灌溉設施配套差，渠道滲漏嚴重，有限的灌溉水源得不到充分利用.

3 水資源的可持續利用需要正確處理好的兩種關系

3.1 正確處理好經濟發展與水資源保護利用的關系

實踐證明，以犧牲環境換發展，走先污染后治理的路是行不通的.統籌經濟社會發展與水資源開發利用的關系.水資源既是經濟社會發展的重要物質基礎，又是不可逾越的制約因素，推進二者的協調發展至關重要.無視水資源的現實條件，以高開發、高消耗、高污染的傳統增長模式來帶動經濟高增長，顯然是難以為繼的.因此，在經濟建設中，必須協調好經濟社會發展與水資源開發利用的關系，水資源開發利用要興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉.服從中央西部大開發戰略的總體要求、振興東北老工業基地，統籌考慮不同區域、城鎮、農村水利發展的特點和需求，統籌考慮水資源條件和生產力布局、經濟結構，合理確定水資源開發利用的目標、速度、規模、水平.同樣要根據本地區水資源狀況，冷靜、客觀地分析工農業的結構布局和城鄉人口的發展規模，從而更加科學地規劃本地區的經濟結構.在制定經濟社會發展規劃和目標時，應充分考慮本地區水資源的承載能力和水環境容量，量“水”而行，以供定需.要建立起“以水定人口、以水定生產、以水定發展”的宏觀調控機制，以水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展.

3.2 正確處理好生態環境建設與水資源保護利用的關系

生態環境是社會經濟發展的基礎，本區生態環境建設的重點任務是水資源的合理開發利用和保護.水問題是本區生態環境的關鍵問題，合理開發利用水資源，協調各地區的經濟利益，建立水資源統一管理及水量調度體系，嚴格按照水量規定取用水資源，有利于提高水資源的生態功能.水資源開發利用要尊重自然規律和經濟規律，充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，制止對自然無限制的索取和肆意破壞.按照人水自然協調的理念，充分發揮生態自我修復能力，改善和保障生態用水，因地制宜，研究制定水土保持與生態保護的思路與對策.以預防保護和有效監督為主，工程措施、行政措施、技術措施、管理措施相結合，國家投入與政策引導相結合，加強對重點水土流失地區綜合治理.以恢復和改善水體功能狀況為目標，以水源地保護為重點，建立用水定額管理，實行嚴格的地下水保護政策，加強地下水超采區的綜合治理.采取有效措施遏制濕地萎縮、荒漠化不斷擴大的趨勢.同時，要高度重視水資源開發利用中的生態問題，正確認識水資源開發利用與生態環境保護的關系，科學應對水資源開發利用可能帶來的生態問題，保證水利事業持續健康.[3]

4 赤峰市敖漢旗水資源可持續利用的對策

從目前情況看，敖漢旗水資源短缺形勢難以從根本上扭轉.為了以水資源的可持續開發利用來保障社會經濟的可持續發展，必須加強水資源的統一管理、科學管理和環境管理.綜合運用行政、經濟、法律等手段，通過需求治理、供給治理及價格機制實現資源的有效配置，促使全社會節約用水，合理高效用水，減少水體污染，提高水的重復利用率，增強抵御自然災害的能力，是實現對水資源的可持續利用，解決水資源短缺重要舉措.

4.1 做好宣傳，強化節水意識

人們的節水意識、節水習慣是節約用水重要的社會資本.通過各種行之有效的宣傳方式，使社會各個層面都能充分熟悉到水是工業的命脈，農業的血脈，是服務業和城市建設的重要資源；水域人們生活、社會安定、城鄉經濟發展息息相關；保護好水資源是一件關系到每個人的切身利益，功在當代，利在子孫的大事.要改變水是“取之不盡，用之不竭”、“水是天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節水意識和商品水意識，熟悉到國家對水資源擁有產權，任何單位和個人使用水資源都應支付合理的費用；及時傳遞正確的水價信息，使節水變為自覺行動.同時要形成誰開發，誰保護，誰污染，誰治理，誰造成危害，誰負責賠償的治理機制，在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍.

4.2 強制節水，制定有效保護政策措施

一是針對目前對水資源開發利用散亂等問題，應將水資源作為整體，不論地表水、地下水均實行統一規劃、統一調度、統一開發和保護.制定水資源開發利用規劃，進行地表水和地下水的優化調度，實現水資源的高效利用.確定水資源治理總體方案：渠灌區使用地表水，地下水保生活和工業，井灌區以淺層地下水為主，控制深井建設及開采量，根據水位動態資料確定地下水超采區，嚴格控制機井建設和用水量的增加.深化水治理體制改革，實現真正意義上的水務一體化治理，建立起地表水與地下水、城鎮與農村水資源、水量與水質統一的治理體制，實現對供水的全過程進行有效治理，對水質水量進行統籌考慮、科學調度，實現所有權、使用權、治理權的協調治理和科學組合，為水資源可持續利用提供體制保證.二是充分考慮水資源、水環境的承載能力，以水定發展、量水調結構.敖漢旗是以農業經濟為主體，農業是用水大戶，要把發展節水農業作為一項實現可持續發展的戰略措施，以科技為依托，以調整農業結構為重點，發展節水澆灌與旱作農業并重，大力興建現代農業節水設施，促進節水農業全面發展.實現從傳統的粗放型澆灌農業和旱地雨養農業向節水高效的現代澆灌農業轉變.抓好工業用水大戶的節約用水工作，實現工業用水良性循環.加強計劃用水，科學下達用水指標，提高計劃用水率.加強節水的科技研究，把工藝節水作為節水技改工作的主要方向，不斷引進和推廣節水新工藝、新設備.合理開發利用地下水，通過優化配置水資源，逐步實現采補平衡.大力宣傳節約城鎮生活用水，提高公民節水意識，使節約用水成為全社會的自覺行動.大力開發推廣使用節水設施和節水器具，不斷提高節水型設施和器具普及率.改善農村供水狀況，確保農村人畜飲水安全.加快解決農村因生活條件和干旱缺水造成的吃水難問題，盡快實現飲水自來水化，以徹底解決農村人畜用水問題.

4.3 加大執法力度，為水資源合理利用和保護提供完善的配套服務

一方面，加大水政執法力度，以法律手段保障水資源可持續利用.積極落實旗水資源保護和水污染防治規劃，對城區與鄉村，水量與水質，地表水與地下水，供水與需水，用水與防治污染等實行統一監督和治理.促進城區供水價格和污水處理規范化、法制化，使城區供水和污水處理事業實現良性循環.充分發揮區水政監察大隊的監察職能，分期分行業對用水單位進行監督檢查，改變被動執法為主動服務.加大處罰力度，由司法機關配合，對水違法行為進行從重處罰.強化和完善水行政執法體系，真正做到“有法必依，執法必嚴”.另一方面，建立水資源的長期動態監測系統，對取水、用水、排水進行系統監控.注意水資源監測和治理數據的積累，準確摸清水資源的總量和變化規律，建立實時水資源管理的地理信息系統，通過預定模型實時信息的運轉，逐步進行修正與完善，正確指導水資源的合理開發利用和保護，促進社會、經濟與環境的協調發展.[4]

4.4 建立合理的水市場，實現水資源的優化配置

水市場的多重性決定了其是一個“準市場”，需要明晰水權，科學合理的進行商品水定價.確定不同水體的比價關系，逐步實行優水優價、回水低價，以水價來限制耗水量大、水污染嚴重的行業或企業[5].在水資源十分緊張的情況下，為了提高水資源的利用效率，應在全旗開始逐步推行階梯水價與差別水價制度，即生活和農業用水采用階梯水價，工業用水采用差別水價.階梯水價包括基本用水水價和超額用水水價兩部分，對于基本用水實行常規水價，超額用水則根據超額額度的大小實行加價收費.同時，工業用水應實行差別水價，對火力發電、鋼鐵、紡織、化工、造紙、煉焦、洗煤等高污染企業和淘汰類企業，可以通過水價加倍的辦法限制其發展和用水，全國已經有一些地區實行階梯水價制度并取得了較好的節水效果可以借鑒[6].水市場的健康發展需要政府做統一管理和宏觀調控，充分發揮市場的經濟杠桿作用，建立良性分配機制，實現水資源高效利用.

4.5 加強水利工程建設，提高抵御旱澇災害的能力

新建一批蓄水工程，維修加固水毀工程，充分利用地表水；合理布局，科學利用地下水；新建一批集雨工程，有效攔蓄天上水.大力發展節水灌溉，加大中小型灌區續建配套與節水改造，建設一批規范的節水工程.以解決飲水困難、提高飲水質量、確保飲水安全為重點，加大解決農村牧區人畜飲水困難問題.切實加快水利基礎設施建設步伐，繼續推進骨干工程建設，按照國家基本建設程序和“四項制度”，加快中、小型水庫除險加固工程建設，盡快扭轉工程性缺水的被動局面，進一步增強抵御旱澇災害的能力.

4.6 大力涵養水源，實現水資源可持續利用

在追求生產總值快速增長的同時，還要高度重視自然資源的損耗和生態環境惡化帶來的損失.因而，應本著生態建設先行的原則，堅持不懈地搞好水利基礎設施建設；要依靠科技創新提高水資源的利用率，提高單位水量的生產能力.合理并充分運用天然水、地表水和地下水資源，要按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水”的原則，有效涵養好地下水資源，努力實現水資源循環使用、自我增值的可持續利用的良性運行體系.

5 結語

處理好水資源問題是構建和諧社會、建設資源節約型和環境友好型社會的關鍵之一，要實現新敖漢建設提出的生態立市、工業強市、科教興市的偉大目標，我們必須按照科學發展觀的要求，扎實努力、穩步推進，做好水資源的優化配置，提高水資源的利用率，改善水資源環境，保護好生態環境.

〔1〕丁金梅,文琦.陜北農牧交錯區生態環境與經濟協調發展評價.干旱區地理，2010（1）：136-143.

〔2〕高居慶,錢修鋒,經瑞.實現周口市水資源可持續開發利用.水資源,2001（11）:43-44.

〔3〕敖漢旗水利發展與改革“十一五”規劃.

〔4〕吳愛民,費瑾.棗莊地下水與水資源可持續開發利用規劃研究.地球學報，1998（4）:371-376.

〔5〕張兆新.塔城地區牧區水資源管理與水環境開發利用中存在的問題及對策初探.內蒙古水利,2008（5）:72-73

〔6〕周晉陽.科技進步與山西省水資源可持續開發利用研究.山西大學2007屆碩士學位論文.

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