淺析赤峰市農牧業發展

段景春

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

淺析赤峰市農牧業發展

段景春

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

分析了赤峰市農牧業發展的現狀及其存在的問題,針對這些問題提出農牧業發展的建議：調整農牧業產業結構，加強農田草牧場基礎設施建設和農畜產品基地建設，完善社會化服務體系，推廣先進適用技術，加大生態保護建設力度，提升農牧業產業化經營水平，以期為當地農牧業經濟發展提供參考.

赤峰市；農牧業現狀；現代農牧業；產業化

赤峰市地處41°17'10"N～45°24'15"N，116°21'07"E～120°58'52"E,位于內蒙古自治區東南部、蒙冀遼三省區交匯處，全市總面積9萬平方千米,總人口460萬，其中農牧民人口350萬.干旱、半干旱大陸性氣候，自然條件惡劣，生態環境脆弱.依據2004全國第三次荒漠化和土地沙化普查結果，赤峰市沙化土地面積2872.47萬畝,占全市總面積的22.2％;有明顯沙化趨勢的土地1544.54萬畝,占全市總面積的12％.土地沙化，土壤鹽化，氣候惡劣等生態環境問題已成為制約赤峰市農牧業經濟良性發展的主要障礙.因此，探討赤峰市農牧業生產健康發展，解決農牧業、農村牧區、農牧民問題是赤峰市社會經濟發展的一個重要問題，它對全市國民經濟發展具有重要的現實意義.

1 赤峰市農牧業現狀

1.1 農牧業基礎建設得到加強，農牧業綜合生產能力明顯提高

近年來,赤峰市農牧業生產條件明顯改善，抗災能力顯著增.全市有效灌溉面積大幅增加,農機綜合作業水平達到54.1％;設施農牧業建設的興起，以商品糧基地和人工草牧場建設為重點的農牧業綜合生產能力明顯提高,隨著人工種草力度的加大和封育禁牧的實施，有效遏制了草牧場的沙化退化，草原生態植被得到恢復.2011年全市糧食綜合生產能力達到70多億斤，年家畜存欄達到1700萬頭，全市年銷售收入百萬元以上的農牧業產業化加工企業達到710家，全市農牧戶總數的65％參與到產業化經營的鏈條之中,農牧民通過產業化渠道獲得純收入逐年增加,市場競爭能力進一步增強.

1.2 農牧業結構得到調整，農牧業整體水平穩步提升

農牧業通過推進種養結構調整和產業化經營，設施農業面積逐年擴大，養殖業比重明顯上升,農畜產品加工轉化率不斷提高.大力推進農牧業結構調整.按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，穩定糧食作物播種面積，擴大經濟作物和飼草料作物種植面積，提高優質高效農作物種植比重，突出發展特色農業、綠色農業和有機農業.大力發展農區畜牧業，穩定發展現代草原畜牧業.調整畜群畜種結構，加強良種引進和推廣，加快發展優質肉牛肉羊，積極發展生豬和禽蛋.種植結構進一步優化.優勢作物種植水平逐年提高，玉米、馬鈴薯,蔬菜播種面積增加,糧食和蔬菜產量穩步增長,畜牧水產養殖業穩步發展.牲畜養殖規模不斷擴大,畜產品產量穩中有升.

1.3 農牧業科技創新能力增強，農牧業產業化水平穩步提升

“十一五”時期，赤峰市農牧業科技貢獻率達到53％.農牧業實用技術推廣效果顯著.不斷強化農牧業科技創新和應用能力建設，積極推廣胚胎移植技術、牛羊人工授精技術、模式化飼養技術、青貯技術、動植物病蟲害防治技術、優質專用農作物良種及種植技術、無公害農畜產品生產技術、設施農牧業生產技術、農畜產品保鮮加工技術、保護性耕作等.設施農業總面積達到66萬畝，占到全區的一半以上；市級以上農牧業產業化龍頭企業達到104家，農牧民專業合作社發展到2661個，農牧戶參與產業化經營的比例達到67％,農牧民人均從設施農業中獲得的收入達1300元，占農牧民人均純收入的26.5％.項目區農牧民人均從設施農業中獲得收入3200元.

1.4 農畜產品質量安全水平穩步提高,農牧民收入顯著增加

通過實施“無公害食品行動計劃”，全市無公害農產品基地認定總面積達到1458.43萬畝，其中無公害蔬菜生產基地88.7萬畝，糧食生產基地1349.7萬畝；全市有23個農畜產品獲有機食品認證、37個農畜產品有效使用綠色食品標志、240個農畜水產品獲無公害農產品認證，草原興發、塞飛亞被評為中國馳名商標，23個農畜產品獲內蒙古自治區名牌產品稱號.無公害、綠色、有機農畜產品生產繼續保持穩步發展.農牧業結構得到調整和優化，初步形成了農、牧、多、特、勞等多渠道增收的新格局.尤其是近幾年，在國家一系列支農惠農政策和市場的直接拉動下，農牧民人均純收入實現了較大幅度增長，2011年農牧民純收入5100元.收入.

1.5 生態和基礎設施建設成效明顯，可持續發展能力得到加強

赤峰市坐落于渾善達克沙地和科爾沁沙地兩大沙地的交會處.從上個世紀70年代開始，赤峰就大搞生態建設和植樹造林，生態建設的成果非常明顯.森林面積由新中國成立初期的687萬畝增加到4283萬畝，森林覆蓋率由5％提高到33.7％，土地沙化實現了“總體遏制、局部好轉”.實施“生態立市”戰略,五年完成治理面積1543萬畝，綠色屏障初具規模，生態環境整體趨于好轉.水利建設力度加大，五年增加農田有效灌溉面積153.5萬畝，達到598萬畝，農牧業生產條件明顯改善.

2 赤峰市農牧業發展存在的主要問題

2.1 人均資源占有量少且利用率低,農牧業基礎條件較差

全市現有耕地1500萬畝，農牧民人均經營耕地4.3畝，其中水澆地面積445萬畝，占全市總耕地面積的27％，農牧民人均1.3畝；全市現有草原8600萬畝，可利用草原7300萬畝，農牧民人均20.8畝，且草原沙化退化嚴重，載畜能力降低；全市人均和畝均水資源量分別為900和265立方米，僅為全國平均水平的40％和19％.以干旱為主的自然災害是制約我市農牧業生產的最主要因素，水利基礎設施建設滯后局面還未從根本上得到扭轉,水利灌溉設施總量不足，基礎保障能力不強，加之水利工程老化失修嚴重，效益發揮較差.節水灌溉面積僅占灌溉面積的43％，而且現有節水灌溉工程有77％是渠道防滲和低壓管道輸水灌溉，建設標準較低，田間工程配套差，只解決了輸水過程的節水，田間灌溉浪費水的現象仍普遍存在，節水灌溉建設任務十分繁重.生態保護投入少、力度小，水土流失現象嚴重，地下水位下降，生態環境脆弱.

2.2 農畜產品加工業發展緩慢,產業鏈短，產品結構層次低

農牧業產業發展層次較低.農牧業產業化體系尚不完善，農畜產品加工發展落后，農畜產品銷售以“原”字號居多，加工轉化率較低，沒有形成從田間到餐桌的完全產業，加工增值的比例很小，農牧民只能得到來自初級產品的有限收入.當前松散的產業鏈，許多企業與農民之間的經濟聯系只是簡單的市場自由買賣關系，沒有建立有效的合同約束機制.有的企業與農戶之間雖然有合同約束，但是由于農戶處于弱勢地位，不能與企業之間構成對稱的地位，因而不能充分地分享加工增殖和銷售利潤.另一方面，龍頭企業少，大部分企業都規模小、檔次低、帶動作用不強，企業缺乏活力，市場競爭力不強，生產規模和質量檔次遠不能適應產業化發展的需要.

2.3 土地規模化經營程度低,農牧科技應用水平低

大部分農戶的土地還是一家一戶的分散經營，農戶經營規模和范圍狹小.分散經營、實力弱小，導致生產成本高，銷售手段落后，市場信息不靈，缺乏參與市場競爭的能力，很難發揮各地自身優勢、產品優勢以及經濟優勢.現代農牧業科技整體應用水平相對較低.部分農牧民思想觀念陳舊，還存在著“小富即安”和“等靠要”的思想，勤勞致富、科技致富和市場意識不強，發展現代農牧業的主體意識有待提高.

2.4 農牧業產業化層次低，農牧業服務體系建設薄弱

農畜產品銷售以“原”字號居多，加工轉化率較低，現有的農產品加工企業規模小，層次低，產業鏈短.農牧業服務體系建設薄弱、農牧業信息和農畜產品市場體系建設相對滯后，與農牧業的發展不相適應，一些必要的服務手段、檢驗檢測設備急需配備和完善.農村經濟合作組織大多仍處于“小弱單散”的起步階段，帶動能力弱；農民組織化程度低，企農利益聯結機制還沒有真正建立；標準化種植基地面積小，農產品品牌建設嚴重滯后，中介組織和營銷中的經紀人缺乏統一組織，農產品收購隨意性較大.

3 赤峰市農牧業發展建議

3.1 加強農田草牧場基礎設施建設,建立農畜產品基地

影響赤峰市農牧業最大限制是干旱和水資源短缺,加之水利工程老化失修，效益衰減.將水利工程的完善配套作為強化農牧業基礎設施建設的重點來抓，盡快實施水利設施完善配套改造工程.制定水利設施完善配套改造工程規劃，因地制宜，突出重點，分步實施，通過挖潛改造，恢復和改善老化失修水利工程的功能，最大程度地發揮現有水利工程對農牧業的支持作用.把節水灌溉作為推進農牧業產業化和經濟社會可持續發展的戰略措施來實施.積極采用微滴灌、噴灌、管灌等先進實用的節水灌溉技術和設備，堅持用現代水利設施裝備農牧業，用現代節水灌溉技術改造農牧業，以水利現代化促進農牧業產業化，帶動農牧業現代化，推動農牧業提質增效.

農畜產品商品生產基地建設，要與資源特點相適應，與市場相銜接，圍繞全市農畜產品加工重點行業和龍頭企業布局，實行專業化生產、規模化經營，盡快與農牧業產業化對接.充分調動農牧民投資建設基地的積極性，鼓勵行政事業單位積極參與農牧業綜合開發，建設基地.努力吸引市內外、國內外客商投資，多種形式聯合建基地.突出抓好具有獨特優勢的綠色食品商品生產基地、種子、種畜基地.

3.2 調整優化農牧業結構,推進農牧業現代化建設

不斷提高優質、專用、特色、安全、生態農產品的比重.優先發展優質玉米、高油大豆、強中筋小麥、專用馬鈴薯等，突出抓好蔬菜、瓜果、中藥材、雜糧雜豆、花卉等具有較強區域優勢和競爭力的特色種植業發展.優化畜群畜種結構，提高畜牧業發展質量.要以圍欄封育為前提，推行以草定畜、草畜平衡制度，逐步由季節性出欄、靠天養畜向四季均衡出欄、集約型經營轉變，努力實現草原綠起來、畜牧業強起來.農區、半農半牧區畜牧業要在全面實行舍飼圈養和禁牧的前提下，以集約化、規模化養殖為重點，加快推進經營創新和現代養殖模式，實現農牧結合、優勢互補.發展循環農牧業經濟，利用種、養、加產業鏈的有機結合，促進資源利用由“資源——產品——廢物”的線性模式向“資源——產品——廢物——再生資源”的循環模式轉變，實現經濟效益、生態效益和社會效益“三大效益”的統一，走優質、高產、高效、可持續的道路.

3.3 完善社會化服務體系，推廣先進適用技術

建立健全與產業化發展相配套的社會化綜合服務體系，各涉農牧業部門要轉變職能，積極為基地提供產前、產中、產后系列服務.動員和鼓勵社會各方面力量，創辦各類實體型服務組織.放手發展農牧民專業技術協會等各類民間服務組織，發揮其特殊的作用完善農畜產品市場體系，支持產地批發市場、集貿市場建設，促進農畜產品銷售和流通.構建多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的社會化服務與管理體系，推進農牧業產業化經營和農牧民專業合作社發展，提高農牧業經營的集約化水平和組織化程度.

加強科技攻關和科技成果的推廣，提高工業品和原料產品的科技含量.推廣先進適用技術，加快農牧業機械化，加快農牧民素質培訓步伐，使農牧民成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農牧民.要強化農牧業科技自主創新，培育優勢、高產、安全的農作物新品種和健康、專用的動物新品種；改革和完善農牧業科技推廣體系，加快實施科技進步戰略，努力提高農業單位面積產量、牲畜個體生產能力和農畜產品質量.

3.4 提升農牧業產業化經營水平，培育壯大龍頭企業

在產業化經營上，重點引進和推廣精加工、深加工、保鮮、包裝、貯運等先進技術，加快現有企業的技術改造，培育和引進一批生產規模大、帶動能力強、市場前景好的龍頭企業，增強其帶動能力和市場競爭力.建設一批規模大、集中連片的優勢農畜產品產業帶和生產基地，努力開發“拳頭”產品，發展區域特色農牧業經濟，形成各具特色的農副產品基地.要增強“品牌”意識，積極發展無公害綠色食品，著力打造生態經濟品牌，大力發展生態農牧業，生產綠色無公害食品.要發展“訂單”農牧業，完善“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等多種經營模式，建立“風險共擔、利益均沾”的緊密利益聯接機制.提高農產品及其加工品的優質率和產出率，實現農業產業結構的不斷優化.

3.5 加大生態保護建設力度，落實市“十二五”農牧業規劃

“一年一場風，由春刮到冬，肥土全帶走，沙石留一層.”是老百姓對當地生態環境的形容，因此，改善生態環境、減少水土流失、增強地力、提高農業產出是促進農業、農村經濟發展和增加農民收入的關鍵問題.深入實施京津風沙源治理、“三北”防護林、退耕還林、退耕還草,水土保持等國家重點生態工程，加強重點流域、地區水土保持工作.加大荒漠化治理力度，加快防沙治沙步伐.大力推廣人工種草、飛播、配套草庫倫等技術，依法保護森林草原資源.建立健全森林、草原和水土保持生態效益補償制度.嚴格落實農區禁牧制度；牧區、半農半牧區以草定畜、草畜平衡、季節性休牧制度；生態工程項目區及移民區的封育制度.嚴厲打擊亂開、亂墾、亂挖、亂占、亂發等破壞草原、農田、山林的違法行為，依法保護好農牧業生態環境和生態資源.

切實落實“十二五”時期全市農牧業經濟發展的主要任務，即以發展現代農牧業為首要任務，著力提高農牧業綜合生產能力，千方百計增加農牧民收入，不斷強化農牧業基礎，加快轉變發展方式，促進農牧業和農村牧區經濟可持續發展.具體可以概括為：堅持“一個方向”、實現“兩大目標”、提高“三個能力”、實施“六大工程”、完善“六大保障體系”.

〔1〕牛西午.北方旱作區節水高效型農牧業綜合發展研究.中國農業科學技術出版社，2005.

〔2〕朱厚倫.中國區域經濟發展戰略.社會科學文獻出版社，2004.

〔3〕張秀生，張平.中國區域經濟發展.中國地質大學出版社，2009.

〔4〕譚昭華.內蒙古生態環境保護建設與農牧業可持續發展.理論研究，2001（6）.

〔5〕“農牧業”課題組.西北地區農業可持續發展與節水戰略研究.中國水利，2003（5）.

〔6〕姚艷敏，等.區域農牧業可持續發展決策支持系統研究.地域研究與開發，2007（2）.

〔7〕赤峰市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.赤峰日報，2011-3-9.

〔8〕《回眸“十一五”，展望十二五》之五赤峰篇.直播稿終結版 楊娜.2010-12-23.

F327.1

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1673-260X（2011）10-0075-03