促進內蒙古循環經濟發展的金融支持政策探討

張鹿青

(天津財經大學 商學院，天津 300222)

一、內蒙古發展循環經濟的緊迫性和戰略意義

一是從自然資源和生態環境方面看。內蒙古自然資源蘊藏豐富，目前已發現各類礦種135種，探明儲量的有83種，儲量居全國第一的礦種有5種，居全國前三位的有28種，居全國前十位的有67種，稀土儲量居世界之首;煤炭保有儲量2981.53億噸，居全國第一位;天然氣地質儲量7903億立方米，占世界1.3%;可利用風能總功率1.01億千瓦，居全國首位，太陽能資源儲量居全國第二位。①但是，內蒙古資源利用效率和利用水平仍然偏低，生態環境脆弱的基本面仍未得到根本改變。從煤炭資源利用來看，隨著煤炭工業結構的調整及產業集中度的提高，煤礦資源回采率有所提高，但與國際先進水平相比還存在很大差距，煤炭在一次能源中的比例偏高，天然氣、水電、風力發電等清潔能源的比重偏低。這種以煤炭為主的能源消費結構特點，造成了環境污染嚴重、運輸壓力大和能源利用效率低等多方面的問題。從水資源來看，內蒙古的水資源總量占全國的1.83%，人均水資源占有量與全國平均水平相當，但分布不均衡，水資源供需矛盾突出。從生態環境看，內蒙古生態環境脆弱，中度以上生態脆弱區域占全區國土面積的62.5%，其中重度和極重度脆弱的占36.7%;一些草原退化、森林破壞、河湖干涸、土壤侵蝕和水土流失嚴重，荒漠化、鹽漬化加劇，約2/3的耕地處于水土流失區域，大多數地區貧水，承載能力較差;生態系統功能減弱，干旱、沙塵、風災等災害頻發。因此，從有效并可持續利用資源、保護生態環境的角度看，內蒙古大力發展循環經濟，實現經濟社會的可持續發展是非常緊迫、必要的。

二是從經濟發展與資源、環境的關系看。近年來，內蒙古經濟快速增長，人民生活水平明顯提高。但是，內蒙古發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟發展對資源的依賴性很強，資源環境約束強化，產業結構不合理，工業中能源、冶金、化工、建材、醫藥等，服務業中交通運輸等高碳行業比重偏高，資源型、初加工型和粗放型工業仍然占較大比例，農業基礎仍然薄弱。由于產業結構不合理，技術水平不高，生產管理方式落后，導致資源和原材料的浪費，為可持續發展留下后患。內蒙古自治區主席巴特爾在《2011年內蒙古政府工作報告》中提到，“我區欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經濟社會發展中還存在著不少困難和問題，主要表現在:一是產業發展不充分，農牧業基礎薄弱，工業化整體水平不高，服務業發展不足。二是產業結構不合理，經濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產業發展滯后?！雹趦让晒抛鳛閲抑匾哪茉础⒅鼗せ匾约耙苯?、有色、建材等原料生產和輸出基地，工業重化工型特點突出，并且以能源、化工、冶金為主體的重型化產業結構短期內難以根本改變，“十二五”期間發展循環經濟面臨嚴峻的挑戰。因此，轉變經濟發展方式，堅持依托資源而不依賴于資源，走節能減排、發展循環經濟之路，加快推進低碳經濟的發展，努力培育一批既符合國家產業政策又符合自治區資源稟賦，技術含量高、資源消耗少、發展潛力大的戰略性新興產業是非常必要的。

三是從區域地位方面看?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出:“要按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局，主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優先在中西部資源地布局。”“實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。”“堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，加強基礎設施建設，加強生態環境保護，強化地質災害防治，推進重點生態功能區建設，繼續實施重點生態工程，構筑國家生態安全屏障?！雹邸秶鴦赵宏P于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中對內蒙古的四大戰略定位是:我國北方重要的生態安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地，我國向北開放的重要橋頭堡，團結繁榮文明穩定的民族自治區。其中明確指出內蒙古要全面實施重點生態保護與建設規劃，大力推進重大生態工程建設，加強重點區域、流域生態建設和環境保護，構筑以草原和森林為主體、生態系統良性循環、人與自然和諧相處的國家生態安全屏障;充分發揮資源豐富、靠近市場、基礎較好的優勢，做大做強特色優勢產業，加快構建多元化的現代產業體系，把內蒙古建設成為國家戰略資源支撐基地和新的經濟增長點。可見，從我國實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略上看，內蒙古大力發展循環經濟具有重要的戰略意義。

二、內蒙古發展循環經濟的金融政策效應評價

發展循環經濟，如果沒有企業普遍、廣泛和深入的參與，就只能停留在理念層面。如果只有單個的企業、單個的行業來推進循環經濟，它最終也是無法在這種激烈競爭的市場經濟體制下生存和立足的。完備的市場條件是企業參與循環經濟最基本的前提，但一個完備的循環經濟的市場是不可能自然形成的，沒有政府的參與、沒有政策的支持是不可能建立起來的。循環經濟產業的發展需要高資金投入，其技術創新需要大量的資金支持，而要將科研成果轉化為現實生產力，進而發展成為一個個微觀循環經濟體系，由點帶面形成更大范圍的中觀和宏觀循環經濟體系，沒有強大的資金支持是不可能的。因此，只有建立和完善有效的金融支持體系，才能滿足循環經濟產業化的金融需求。

目前，內蒙古已初步建成了較為完整的金融體系，大型國有商業銀行、政策性商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和農信社等不同層次的金融機構都在內蒙古設有總部或分支機構，為內蒙古大力發展循環經濟奠定了金融支持基礎。近年來，內蒙古銀行業金融機構根據國家及內蒙古的產業發展政策、各級政府的節能減排目標及循環經濟行業特點，合理確定節能減排、循環經濟等支持類行業和產能過剩、落后產能等限制類行業，通過調整信貸結構支持了一大批節能減排、循環經濟項目和煤炭清潔轉化、風力發電等清潔能源項目，對內蒙古轉變經濟發展方式提供了有力支撐。截至2010年5月末，內蒙古銀行業金融機構支持節能減排項目的貸款余額達408.5億元，比2005年末增加了365.3億元;煤制油、煤制天然氣和風電等清潔能源項目貸款余額為183.4億元，比2005年末增加了174.6億元;環保項目貸款余額為198.2億元，比2005年末增加了110.3億元。綜合計算，至2010年5月末，內蒙古銀行業金融機構支持節能減排、清潔能源、環保項目的貸款余額共為790.1億元，已占同期銀行業金融機構貸款總額的10.7%。④同時，內蒙古銀行業金融機構嚴格執行“有保有控、區別對待”的信貸政策要求，對存在重大耗能和污染風險的授信企業，實行名單式管理;對未通過環境評價或環保設施驗收的項目，不新增授信;對淘汰類項目，停止各種形式的授信，并采取各種措施積極收回已發放的貸款。

雖然內蒙古通過金融政策調整，在提高資源利用、減少環境污染、保護生態等方面發揮了積極的作用。但是，從循環經濟要求的在生產、流通和消費等過程中實行“減量化、再利用、資源化”來看，鼓勵循環經濟發展的金融政策措施與循環經濟作為國家戰略還不匹配，社會資金投向循環經濟發展的動力不足，循環經濟發展融資難的問題還沒有很好解決。由于循環經濟項目大多具有建設周期長、資金需求量大的特點，需要巨額資金，并且循環經濟投資收益本身具有復雜性，有些項目是可以實現盈利的，但有些項目短期內可能是虧損的。在市場經濟條件下，追求利潤最大化的私人企業對循環經濟投入是不足的。目前，內蒙古企業特別是民營企業、中小企業在大力發展生態農業和有機農業，建立綠色食品和有機食品基地，大力發展節能、降耗、減污的高新技術等循環經濟方面得到的信貸支持還不夠有力，融資難是制約中小企業發展循環經濟的根本性問題，企業發展循環經濟的直接融資渠道還不夠通暢和寬泛。雖然早在1995年我國對于環境保護融資給予政策傾斜，中國人民銀行做出了《關于貫徹信貸政策和加強環境保護工作有關規定的通知》明確指出要把環境保護和污染防治作為銀行貸款需要考慮的因素之一，對有利于改善生態環境的產業和產品，則給予積極的貸款支持、擇優扶持。國家發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會于2010年4月19日聯合發布了《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》(發改環資[2010]801號)，但商業銀行貸款無論從融資的總量還是從融資涉及的范圍來看，還有很長的路要走。

三、促進內蒙古循環經濟發展的金融支持措施

一是切實落實信貸支持重點，進一步加大對發展循環經濟的金融支持力度。根據內蒙古產業結構調整升級和大力推進循環經濟的發展戰略，內蒙古金融機構應主動調整信貸經營策略，政策性金融機構要根據循環經濟發展的特點及方向，科學選擇金融支持重點，優化資金投向;商業銀行在保證信貸安全的前提下，信貸優先投向發展循環經濟的循環型企業以及相應的重點項目。對經濟結構調整和優化產業結構、推進節能減排、清潔能源、資源綜合利用、循環型農業發展、生態環境保護和建設等循環經濟發展項目進行重點支持。對由國家及內蒙古循環經濟發展綜合管理部門支持的保護環境和資源再利用項目，金融機構應當按照商業可持續原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持;對列入國家及內蒙古循環經濟發展綜合管理部門批準的循環經濟示范試點園區、企業，金融機構要積極給予多元化的信貸支持。同時，要堅決取消對污染環境和浪費資源企業及項目的金融支持。通過落實綠色信貸政策，構筑適合內蒙古經濟發展的綠色金融體系。

二是創新金融產品和服務方式，進一步拓寬循環經濟的融資渠道。金融創新要以節約資源消耗、保護環境、促進循環經濟發展為主要目的，通過創新金融組織、創新金融績效評估、開發環境金融產品，并形成合適的金融產品結構，為大力推進循環經濟發展提供充足的金融資金。金融機構要積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品，拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，加快開發適合循環經濟項目特性的產品與服務模式，為客戶提供綜合化的金融需求服務方案。對于綜合經濟效益好的國家級、內蒙古級循環經濟示范試點園區、企業，在符合條件的情況下，支持其發行企業(公司)債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具;鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資;在符合監管要求的前提下，鼓勵企業通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。

三是完善金融監管體系，優化金融生態環境。銀監會要切實完善金融監管體系，加強對金融機構執行循環經濟發展的產業金融政策中資金投入和風險度的監管，建立以風險防范和風險預警信息管理系統為核心的完善的風險管理體系，以保證產業金融政策的實施和資金的運用效率。同時，加強信用法制建設，從維護循環經濟發展的全局出發，打擊逃廢債現象，維護金融債權，降低執行成本，優化金融生態環境，實現金融業和循環經濟的良性互動。

四是健全中小企業金融服務體系，解決中小企業發展循環經濟融資難的問題。大型銀行要進一步健全小企業金融服務專營機構，落實好小企業金融服務單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算的原則精神;引導中小銀行把中小企業作為主要客戶，創新信貸管理和風險控制手段，切實降低中小企業融資門檻，改善中小企業的發展和融資環境。

[注釋]

① 數據來源:內蒙古自治區發改委網站，2010年.

② 內蒙古自治區主席巴特爾，《2011年內蒙古政府工作報告》.

③ 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》.

④ 新華網，2010年7月15日.

[1]馮之俊.循環經濟導論[M].北京:人民出版社，2009.

[2]齊美東.中國循環經濟金融支持問題研究[M].合肥:合肥工業大學出版社，2010.

[3]李虹，艾熙.構建適應我國循環經濟發展的金融支持體系[J].浙江金融，2011，(1).