淺析人水和諧與水環境的可持續發展

呂丹丹,張陽生,張菲菲

(西北大學城市與環境學院,陜西 西安 710127)

淺析人水和諧與水環境的可持續發展

呂丹丹,張陽生,張菲菲

(西北大學城市與環境學院,陜西 西安 710127)

我國水環境問題有:水資源短缺與浪費、污染現象并存;生態退化,洪澇災害頻發;水資源管理體制不夠完善,水環境建設缺乏系統規劃;產業結構布局與水資源條件不相適應。面對這些問題,大家開始重新認識人水關系,強調人水和諧相處,強調水環境的可持續發展。對此提出如下對策:增強公民水意識,創建節水型社會;優化產業結構布局,實現水資源優化配置;污水治理企業化;加大科技投入,大力開發利用非常規水資源;實現水資源統一管理,加強水資源的立法和規劃工作;發揮水價經濟杠桿作用,促進城市水資源可持續利用。

水環境;人水和諧;可持續發展

0 引言

水是生命之源,是人類賴以生存和發展不可替代的基礎資源。我國水資源人均占有量少且分布不均勻,污染問題也比較嚴重,水資源的供求矛盾日益突出,嚴重影響到人類的生存和發展。人們也逐漸認識到水環境問題是制約社會經濟發展的一個關鍵因素,因此要實現社會經濟的可持續發展,就必須處理好包括水在內的資源與人類的關系,建立一種新型的“人水和諧”關系,使人與自然和諧共處,從而實現水環境的可持續發展。

1 水環境問題

聯合國《世界水資源綜合評估報告》指出:水問題將嚴重制約全球的經濟與社會發展,并可能導致國家間的沖突。隨著工業化與城市化進程的加快,人口劇增,對水資源的需求量急增,同時人類的資源開發活動帶來的水資源短缺及污染現象也日趨嚴重,呈現出一系列的水環境問題,嚴重威脅著人們的健康。這不僅僅是生態環境問題,也是經濟問題、政治問題,直接關系到國家的安全,包括糧食安全、生態安全、國民健康安全、社會安全、經濟安全等。

1.1 水資源短缺與浪費、污染現象并存

我國人多地少、水資源短缺,人均占有量僅為世界的1/4,為世界公認的貧水國之一。不僅如此,我國水資源在時空分布上還不均衡,季節性、區域性干旱缺水十分嚴重。在缺水的同時,普遍存在水資源浪費的現象。由于設備和管理的相對落后,我國萬元工業增加值取水量約為發達國家的 5～10倍,廢水循環利用率也明顯低于發達國家。在生活用水方面特別是公共用水,同樣存在著浪費。城市供水管網“跑冒滴漏”現象十分普遍,驚人的浪費直接威脅著我國城鎮水資源的持續發展。水資源匱乏的中國,更為可怕的是水污染日趨嚴重。長期以來我國缺乏對污水處理和排放的有效控制,致使水資源被消耗和污染,部分地區和企業仍存在工業廢水未經處理便排放的現象。我國有 80%左右的城市污水未經處理就直接排入水域,近 50%的城市供水水源達不到衛生飲用水標準,湖泊的富營養化問題日趨嚴重。

水資源利用率低下,浪費和污染現象都更加劇了水資源的短缺,造成水危機,不但破壞了生態平衡,導致水資源供需矛盾的進一步突出,而且造成了巨大的經濟損失。

1.2 生態退化,洪澇災害頻發

由于對水資源的過度開發,很多天然湖泊、沼澤、綠洲萎縮以至消失,自然水體自凈能力下降,生態退化嚴重。地表水水質惡化和水量短缺,迫使人們將地下水作為主要水源。地下水的嚴重超采,會造成地下水位大幅度下降,淺層地下水枯竭,地面產生塌陷、裂縫,海水入侵、地面沉降,地下淡水資源被污染等水環境問題。同時,人類的過度砍伐放牧和盲目開墾等導致濕地、森林急劇減少和嚴重的水土流失,造成中下游泥沙淤積、河流排洪面減小,再加上由于城市的發展,城市范圍在不斷擴展,使原來設計的河道排洪斷面逐漸偏小,不能適應新的排洪要求,使得暴雨洪水來臨時,就易出現河道阻水,排水不暢,形成水災。由此看來,生態環境的人為破壞是洪澇災害的潛在因素,它有力的配合了大氣環流形勢,對洪水成災起到了推波助瀾的作用[1]。

1.3 水資源管理體制不夠完善,水環境建設缺乏系統規劃

目前存在的有關水資源的浪費、低效、污染等一系列問題,都與水資源管理體制和制度存在嚴重缺陷有關。當前在城市水資源管理中存在“多龍管水,政出多門”的現象,這種管理體制既影響水資源的綜合開發利用、優化配置、和統一管理,又束縛了經濟社會生產力的發展。雖然近些年在建立水資源有償使用制度、水利投資體制改革和實行水價聽證等方面,已經取得了可喜的階段性成績,但水資源管理體制創新仍略顯緩慢和滯后。

水環境的建設還未達到可續發展觀的要求,水環境系統規劃還沒有形成完整的、系統的理論,規劃方法和規劃指標體系沒有體現城市水環境的系統性特點,缺乏可行的技術規范;在規劃實施上缺乏規劃實施監管的技術支持。水環境建設的原則應遵循整體性、水資源的可持續利用及水資源的再生及循環性,其設計應具備較強的可操作性及實施的可能性。

1.4 產業結構布局與水資源條件不相適應

產業結構布局脫離了實際的水資源條件,在缺水地區布置了很多高耗水項目,人為加劇了水資源緊張的狀況[2]。例如,在水資源緊缺的首都北京,布置高耗水的冶金和石化項目;在地處荒漠地帶的新疆,搞大規模商品糧基地建設;在氣候非常干旱的寧夏,大面積種植高耗水的水稻,這些都是產業布局與水資源條件不相適應的典型。

2 “人水和諧”理念

水環境是人類生存的核心環境。隨著經濟社會的發展,人水關系面臨前所未有的挑戰。由于自然界的水資源量是有限的,水體的納污能力及水環境的承載能力也是有限的,而人類對水資源的需求卻在不斷增加,當人類活動違背水環境的自然發展規律,超出水環境承載限度時,就會導致人水失和,其表現特征為地下水嚴重超采、水土流失、洪澇災害、河道干涸和水環境污染等,既嚴重影響人們的正常生產生活甚至危害其生命財產,又引起水系統的失衡,導致不健康的水循環和生態系統的惡化[3]。為了保護人類賴以生存的生命支撐系統——水環境,就需要協調人水關系,堅持水資源的可持續利用。也就是基于這一形勢,逐步形成了構建人水和諧關系的思想,并很快被人們所認同?！叭怂椭C”也就成為現代治水、開發利用水資源的主導思想。

人水和諧,即人與水相互依存、和諧共處,其實質是人與自然的和諧。人水和諧發展涵蓋了水利與經濟社會發展,水利工程與自然環境、人居環境的相互協調,它要求人們全面把握水資源的自然屬性和社會屬性,尊重自然、善待自然,嚴格按自然經濟規律辦事,其目標就是以人為本,實現人水兩利。人水和諧是處理人與水關系的必由之路,共同維系人水和諧是支撐可持續發展、構建和諧社會的重要保障和具體體現。

3 水環境的可持續發展及其對策、建議

水環境是一個城市文明的象征,是提高城市文化和生活品位的一項重要衡量指標,也是構建和諧社會的重要組成部分。實現水環境的可持續發展是一項長期、艱巨、復雜的系統工程,是社會效益、經濟效益、環境效益與資源效益的統一,也是擺在我們眼前一個非常緊迫的任務,需要政府各部門及社會各界的高度重視與通力協作。

3.1 增強公民的水意識,創建節水型社會

加強科普宣傳教育工作,增強公民的水資源意識、節水意識、水環境意識、水災害意識和依法用水、管水意識[4],養成良好的用水習慣,牢固樹立水資源有限的觀念,使環境問題成為大家共同承擔的社會責任,把建立節水型社會作為國家戰略。走提高水資源利用效率的內涵式發展道路,爭取用最少的水滿足社會經濟發展的要求。根據我國的水資源條件,既要選擇和發展節水型產業,又要提倡和推行節水型生活方式,推進人類社會經濟可持續發展。

3.2 優化產業結構布局,實現水資源的優化配置

要依據水資源條件及其承載能力確定產業結構和發展規模,以供定需、量水而行。嚴格控制高耗能、高耗水和高污染的傳統產業,發展新興產業,走低耗高效清潔的產業結構調整之路,逐步建成節水型的產業結構。在缺水地區,應限制耗水量大的產業發展,并進行必要的產業結構調整,以減緩水資源短缺狀況[5]。但徹底解決北方的缺水問題,仍需要考慮修建跨流域調水工程,包括東線、中線和西線“南水北調”工程等。從而達到水資源與社會經濟、人口、環境的協調發展,實現供需平衡和國土經濟的均衡發展。

3.3 污水治理企業化是防治水污染行之有效的根本性途徑

國內外的實踐經驗已充分證明,污水治理企業化是水污染防治行之有效的根本途徑[6]。建立按市場機制運行的污水治理企業,以各項法律法規和制度進行制約,以合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障。如建立廢水征稅法,對污、廢水治理不善的用戶,收繳較高的稅金,敦促其盡快建設或加強污、廢水治理工程。可設立城市給水排水公司或水工業工程公司,統一經營自來水系統與污水處理及再利用系統的建設、運行與維護。

3.4 加大科技投入,大力開發利用非常規水資源,減少資源浪費,緩解資源短缺

加大科技投入,增強科技創新,優化生產工藝,提高用水效率,如提高水利產業中科技含量,工業中要采用先進技術和工藝,提高循環用水的次數,生活用水設施采用先進節水措施等,減少水資源的浪費。同時大力開發利用非常規水資源,其中自然也離不開科技的力量。非常規水資源包括中水利用、污水回用、雨水利用、微咸水利用和海水利用。非常規水資源開發利用的各項工作都已開展,但還應加大工作力度,尤其是需要創造良好的發展環境。

通過上述手段,盡量減少對新鮮水的消耗,節約用水,緩解水資源短缺,促進水環境的可持續發展。

3.5 實現水資源的統一管理,加強水資源的立法和規劃工作

加強水資源的持續開發利用,改變以往水資源工程的“重建輕管”現象。改革水資源管理機制,以流域管理與區域管理相結合、水資源權屬與開發利用權屬相分開為原則,實現包括城市與農村、水量與水質、地表水和地下水、供水與需水在內的水資源統一管理。實行“一龍管水,多龍治水”的模式,加強水資源立法工作,加強流域規劃與滾動規劃工作。

3.6 發揮水價經濟杠桿作用,促進城市水資源可持續利用

目前我國許多城市自來水的定價只包括水的處理價格,而不包括水資源、污水處理的價格以及整個水生態的代價。按水的開發和利用屬性,水的消費者需要支付的價格應包括水資源費與保護費用、水的開發生產費用和排放凈化費用。由于水價過低,消費者總認為對污水的處理不需要承擔經濟責任或僅承擔有限的責任,使對水資源的保護和水的節約失去了經濟動力,這也是造成水資源浪費的又一重要原因。因此,應制定合理水資源價格,加大污水處理費征收和管理力度,對廠礦企業按用量不同實行階梯式水價,這樣才能解決好水資源的開發利用和保護問題,減少水的浪費,建立良性循環的投資環境,促進水資源的可持續利用。

[1]李永昌.淺議水環境面臨的三大問題[J].資源與環境,2005,(6):69-71.

[2]孫凡強,蘇靜,韋鍇等.水環境問題與城市可持續發展[J].山東水利職業學院院刊,2010,(2):18-20.

[3]左其亭.人水和諧論——從理念到理論體系[J].水利水電技術,2009,(8):25-30.

[4]王國領.公民水意識與可持續發展[J].華北水利水電學院學報(社科版),2008(5):22-24.

[5]陳志愷.中國水資源的可持續利用問題[J].水文,2003,(1):1-5.

[6]賈紹鳳,何希吾,夏軍.中國水資源安全問題及對策[J].中國科學院院刊,2004,(5):347-351

Analysis of hum an-water harm ony and the sustainable developm ent of water environm ent

LV Dan-dan,ZHANG Yang-sheng,ZHANG Fei-fei
(Departmento f Urban and Environment,Northwest University,Xi'an 710127)

The problems of water environment of China include:the coexistence of water shortage,waste and pollution phenomenon;ecological degradation and frequent floods;watermanagementsystem are not perfectand water environment construction lack of system p lanning;industrial structure and layout does not adapted to water resources condition.Fac ing these problems,human began to know the relationship between human and water,emphasize human-water harmony and the sustainable development ofwater environment.Following countermeasures are suggested:enhance citizens'consciousness of water,creating water-saving society;optim ize the industrial structure and layout,realize the optimal allocation of water resources;sewage disposal entrep reneurial;increase scientific and technological investment,vigorously develop and utilize non-regu lar water resources;realizing unified managementofwater resources,strengthen the legislativeand p lanningof water resources;play the role of econom ic levers price,and promote the sustainable use ofurban water resources.

water environment;human-water harmony;sustainable development

X 24

B

1004-1184(2011)01-0063-02

2010-10-21

呂丹丹(1987-),女,山東菏澤人,碩士研究生,主要從事區域分析與規劃方面的研究。