三峽庫區社會政治穩定風險評估研究

孫元明

（重慶社會科學院應用心理學研究中心，重慶 400020）

三峽庫區社會政治穩定風險評估研究

孫元明

（重慶社會科學院應用心理學研究中心，重慶 400020）

三峽研究

欄目主持人：滕新才

主持人語：自2010年春季以來，三峽巫文化研究著實火了起來，成為區域文化研究的熱點。本期推出賴永兵《三峽巫文化的審美闡釋》，以分析三峽巫文化的生活性、象征性、強制性、參與性特征為切入點，發掘其寄寓民眾情感、反映民眾意愿、團結民眾力量、推動民間藝術等人文審美價值。其余一組文章，孫元明《三峽庫區社會政治穩定風險評估研究》在確定三峽庫區社會政治穩定風險評估指標體系的基礎上，為提升三峽庫區社會穩定性水平積極建言獻策；梁福慶、劉福松《三峽庫區低碳文化發展研究》呼吁樹立低炭文化意識，健全低炭制度文化，發展低炭文化產業，依靠低碳科技進步加強生態環境保護；董素云《三峽庫區少數民族農村的養老問題探析》以特殊的視角關注特殊的群體，并提出了解決問題的措施與對策。諸君凝聚共識，倡導先進，理論聯系實際，銳意創新，宏篇佳構，奐為美文，為學界增色，為杏壇添彩。

以風險評估理論為基礎分析三峽庫區社會政治穩定風險的現狀、問題和發展趨勢。通過社會政治穩定風險評估測量模型的構建、模型的運行、指數的選擇，建立三峽庫區社會政治穩定風險評估指標體系，提出三峽庫區防范社會政治穩定風險的對策建議。

三峽庫區；后移民時期；社會政治穩定風險；評估

在三峽庫區進入“后移民期”后，[1]會不會發生涉及社會政治風險的重大公共安全事件？在區域性社會政治經濟生活中，會不會產生連鎖反應和造成嚴重后果，并引發危及國家安全和影響社會穩定的惡性危害事件？本文是一項探索性研究，目的旨在對三峽庫區潛在的社會政治穩定風險進行初步識別和評估。

一、社會政治穩定風險評估理論

（一）社會政治穩定風險評估的定義及其研究背景

社會政治穩定風險是一種引發社會沖突，導致社會難以承受的損失，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是由于個人或群體違背社會規范造成的反叛社會行為而引起的社會失序和對國家安全與社會穩定的不良影響。

區域性社會政治穩定風險，特指在某一特定的時空間中，因公共政策的重大變化或地方政府執政能力等原因造成的區域性政治結構動蕩、民族或宗教等重大社會問題凸現，導致該區域社會安全與穩定遭受損失的不確定性。從實踐角度來看，社會政治穩定風險是動態的，且與情境密切相關的，或者說在大多數情境中只是一種潛在的可能性，但這種可能性具有很大危害。

國內外應對重大公共安全事件的經驗和教訓表明，區域性政治穩定風險有其嚴重的危害性，這種潛在的風險對能否順利實現區域社會發展的各種目標有較大影響。盡管國內政治穩定風險評估研究的歷史很短，但相關的研究已涉及到三峽庫區的貧困風險、安全風險、政策風險、體制風險和法規風險。[2]目前國內學術界缺乏對社會政治穩定風險評估全面的研究，特別是對區域性社會政治穩定風險評估的定量分析，而對進入后移民期三峽庫區社會政治穩定風險評估的指數體系和評估方法進行專項研究更是一個空白。

（二）社會政治穩定風險評估研究的意義

社會政治穩定風險評估是通過統計分析，以報告社會事件“在某一區域內一定條件下達到某個概率或某個區間的”可能性的大小，在危機發生之前及時察覺、預告有關跡象，減少政策的重大失誤，為政府危機管理決策及執行這些政策提供幫助。對外趨利避害，謀求國家安全；對內有效緩和矛盾，抑制社會危機，避免動蕩是社會政治穩定風險評估的目的。社會政治穩定風險評估具有一種類似“社會心理測溫計”功能。2003年中國科學院將“社會預警系統的心理與行為指標體系”確定為重點創新方向性研究項目，并對“SARS”事件中民眾的社會心理行為進行調查，發布“社會心理預警簡報”（后改為《社會心理調查簡報》）。[3]“它的出現，為政府修正自己的決策，公眾調整自己的行為，進而引導非典時期社會心理的良性發展，提供了量化參照，就像‘社會心理測溫計’，一旦整個社會的心理‘溫度’高了或是低了，它就發出警報”。[4]形象地說，社會政治穩定風險評估就像一張雖不完整，且略顯粗糙的地圖雛形，但卻能簡明扼要地反映某一個特定區域內社會政治穩定風險的主要趨勢和大致輪廓。

開展這一研究有其重要的意義。通過對三峽庫區所面臨的政治風險進行識別和評估，以實現處理危機的關口前移和社會問題的綜合治理，是從源頭上預防和減少社會矛盾的必然要求。通過對這一評估，可以為政府修訂某些不當決策，提供量化標準和參照體系，從而大幅度提高區域性社會安全與穩定水平。

（三）社會政治穩定風險評估工作的基本步驟

第一，確定區域性社會穩定工作中的薄弱環節。這里的薄弱環節是指，容易引發重大公共安全事件的重要因素。第二，建立風險評估模型。對于可以量化的風險，應根據風險評估函數，建立數學模型進行量化。對于庫區面臨的風險而言，可以通過風險指標的選取來量化。第三，確定風險的等級及其概率。運用模型或其它評估工具進行風險評估，實施定量診斷和超前判別，然后確定風險等級及發生概率。

（四）社會政治穩定風險評估的基本內容

庫區社會政治穩定風險評估對象主要有兩個方面：一是有可能發生重大危機事件的領域，大致包括社會穩定、公共衛生、生產領域等。二是相應的管理狀態，包括庫區各區縣地方政府的執政能力和水平、應急機制、技術支撐體系建設等。

庫區社會政治穩定風險評估的內容有三：一是社會政治穩定風險的特點、演變規律及其發展趨勢。庫區社會穩定性未來的走勢如何等。二是受到潛在影響的移民群體和極端貧困地區。應該特別注意哪些問題等。三是社會政治穩定風險可能造成的各種損失。如何規避相應的風險和減少損失。目前三峽庫區社會政治穩定風險評估主要集中在“移民社會適應性”、“移民社會心態環境、”社會穩定形勢總體判別”、“穩定狀況的動態演化趨勢”等方面。

二、三峽庫區社會政治穩定風險現狀、問題和發展趨勢

近年來在中央政府大力支持下，客觀地說，三峽庫區的經濟發展形勢有了很大的改觀，但是從社會發展角度來看，移民遷建之初，受限于當時的特殊條件有的問題留下若干后遺癥，如移民“返流”、“群訪纏訪”、“社會心態環境脆弱”和“產業空虛化綜合癥”等現象并沒有從根本上得到治理，在極端情況下的部分地區甚至還存在著危機加重的趨勢。當前三峽庫區社會政治穩定的基本情況可概括為：基本穩定，但隱患猶存。三峽庫區社會政治穩定風險帶有明顯的階段性規律。如前期更多表現為社會群體的廣泛沖突。萬州“10.18”事件后在中央的高度關注下得到妥善解決，庫區群體性事件進入了相對沉寂期。多次的跟蹤調查表明，目前可以說大問題暫時沒有，小問題卻不斷；或者說大問題有但沒爆發出來，小問題多且層出不窮。對于庫區移民的安撫工作還遠遠沒有結束，后期扶持工作還需要持續不斷的努力。

三峽庫區有可能引發社會政治風險的重要因素有：“移民政策執行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規模的失業”、“社區解體”、“移民弱勢群體對社會問題的態度”和“移民‘因遷致貧’問題”。作為喪失世代賴以生存土地的代價，移民對此所得到的補償并不足以保證其更好地生存和發展。庫區一部分農村移民在失去土地后既缺乏賴以生存的產業依托，又缺乏基本的社會保障體系支撐，那些難以生存下去的移民最終還是要去找政府。三峽庫區若干深層次的矛盾被暫時掩蓋起來，但隨著時間推移，這些隱患如不及時妥善加以解決，仍會暴露。

三、三峽庫區社會政治穩定風險評估模型的構建

（一）社會政治穩定風險評估模型闡釋

理論模型建構是評估和預警風險的基礎和前提。“在社會科學領域，任何一種具有科學邏輯性的測量工具（指標體系）的建立，都必須得先有一個具體指標所賴以附著的基本框架，這個基本框架實際上就是對應于特定對象而建立的一個理論解釋系統，而一個具有理論說服力的解釋系統，必須依靠其內在的邏輯結構，對這種邏輯結構的高度抽象表述，我們稱之為理論模型”。[5]

三峽庫區社會政治穩定風險評估的理論基礎是建立特定模型和積累大量的數據，通過一系列的統計分析、邏輯推理，對研究對象今后的發展變化和在特定情境中的反應做出推斷。該理論假設是，如同地震的預兆一樣，處于特殊心理狀態的移民心理特點是有規律可尋的。在社會轉型期，公眾不安和心理燥動等會通過人們對風險事件的認知，影響人們的心理行為反應。這種結構性變化可能會反應到社會心理和情緒層面，同時這種狀態也是可以通過模型反映出來的。因此，我們可以確定一些人們的社會心理指標，如三峽庫區移民對重大公共安全事件的態度和評價，跟蹤移民群體對某些社會問題的態度，通過定期的抽樣調查監測相關變量和指標，分析以往社會沖突發生的原因、頻率、發展趨勢，使用設定的警戒線和參考事件發生的概率，來判定事件的類別，從而發出預警信息。

（二）社會政治穩定風險指標體系構成

社會政治穩定風險指標是為綜合反映和說明社會政治穩定形勢而設計的一組具有內在聯系的指數，即評價社會政治穩定狀況的標準，能大致反應重大公共安全事件發生的概率。而指標體系“是由一系列經過理論遴選的敏感指標組成的一種測量社會危機現象及其運行過程的指標體系”。一般來說，指標通常是用該地區公眾對政治形勢、社會發展不平、經濟發展速度、社會經濟政策等影響和制約個體行為的因素的估計、推測和判斷為基礎綜合編制而成的。

在三峽庫區風險理論模型統建下，我們選擇了一個基本框架作為支撐指標體系的骨骼，將眾多指標組成有機整體，形成指數體系。在充分延展“社會穩定”內涵的同時，綜合考慮三峽庫區重大公共安全事件的歷史和現狀，界定在可以量化的、具有可比性的、較為穩定的、對庫區安全影響較大、與移民群眾關系密切且為群眾所關注的問題，遴選出能準確地反映現象或事物之間的相互關系和可能性發生概率的有代表性的指標。

（三）社會政治穩定風險指數和發布

三峽庫區風險指數是反映庫區公眾對現在和將來社會政治狀態和宏觀社會環境的一種主觀判斷。評價指數體系由社會治安、社會穩定與公眾安全感評價多個綜合指數構成，分項指數若干，因子指數若干。如對當地政府各項工作的滿意感，對基層干部工作的滿意感，對各種社會問題嚴重性的判斷，不恰當應對行為意向等。進入預測模型的社會統計數據有：失業率、通貨膨脹率、收入增長率，接待信訪量，越級信訪率，瀆職侵權案件數等。上述指標涉及的范圍和涵蓋面應考慮一個適中的值，僅限于對某一方面的評價，涉及面窄，難以得出比較全面、系統的結論。

庫區社會政治穩定風險評估主要是通過模型的運行來監控，通過模型運行后發表的一組指數，如“基本沒有風險”、“風險適度”、“風險已值得關注”、“風險嚴重需警惕”和“風險隨時可能失控”來警示區域性風險的級別。

四、三峽庫區社會政治穩定風險評估模型的運行

（一）對庫區社會政治穩定進行綜合性風險評估

綜合性評估包含三個方面：一是需要掌握系統全面的監測信息，既要包括三峽庫區社會政治穩定風險的一些基礎信息，又要包括三峽庫區經濟發展的各種征兆。二是要特別注意到“非自愿性移民”所帶來的各種社會影響，既包括直接影響又包括間接影響。三是各級各個職能部門之間必須相互協調，及時溝通才能有效地進行綜合評估。

（二）對庫區社會政治穩定進行動態性風險評估

動態性評估的主要任務是根據風險防范的原則和方法，制定統一的評估體系技術規范，在庫區內選擇需要監測的重點地區，各地按照統一的評估體系技術規范，確定具體評估范圍和內容，定期收集資料開展相關調查與監測工作。

（三）建立由計算機輔助的風險劇情生成系統

危機劇情生成系統是指專門設立一種危機虛擬設計平臺，這個平臺的功能就是根據危機評估指標體系測量所得到的數據結構，運用計算機交互模型技術進行危機假想劇情設計，設想各種可能發生的“故事情節”，其中不僅包括社會環境生成的危機，也包括自然環境的生成危機等。這種劇情生成系統在利用電子計算機情況下可以取得很高的效率，如利用計算機模擬生成三峽庫區重大公共事件的多種“劇情”進一步轉化為處置態勢推演系統，可直接運用于三峽庫區重大公共事件的緊急處置和應對。

五、提升三峽庫區防范社會政治穩定風險的策略

提升三峽庫區社會安全水平應把視野擴展至更廣闊的社會文化層面，把政治穩定風險置于現代化發展的大背景中進行考察，才能對庫區的公共安全危機做出有效的回應。

（一）通過試點建立社會政治穩定風險評估制度

地方政府是公共突發事件應對和處置的主體，是社會政治穩定風險工作的直接受益者。重慶市試行的重大決策事項穩定風險評估工作已有很好的基礎，建議以此為契機，近期內可在庫區腹地選擇條件成熟的縣進行試點，建立社會政治穩定風險評估制度，為風險評估及配合評估執行的調查進行實驗性探索，為維護庫區社會穩定提供示范性經驗和理論支持。

（二）開展社會調查，建立社會政治穩定風險預警系統

將重慶市“十二五”期間準備實施“三峽庫區風險評估與預警示范平臺”建設，從對庫區水環境的監測拓展到社會安全領域，在此基礎上建立社會穩定風險評估工作平臺，對庫區社會穩定與安全形勢進行預測分析，對可能發生事件的種類、特征及發展趨勢做出推斷，實時地診斷與評估社會心態總體態勢，從而把社會問題造成的負面效應和消極影響降低到最低限度。

（三）進一步完善多種信息收集制度

統籌建立庫區各區縣、重點行業社會安全跟蹤網絡和信息體系，形成各自獨立的神經末梢。完善信息收集、報送、分析制度、安全穩定常規管理制度。按照數據采集、數據傳輸和數據共享的要求，建立健全安全穩定情報協作機制。建立相關數據庫，通過多種渠道搜集情報資料，對各種數據進行集成、利用和完備的后續加工，形成一個完整的網絡體系。

（四）建立重大事項督察制度

對牽涉廣，影響大，與國計民生緊密相關，尤其是易成為公眾關注熱點的重大公共事件起因、過程和處理結果進行專項檢查。以解決重大安全突出問題為重點，全面排查，深入開展專項督察行動。通過重大事項的督察，重點跟蹤社會各個群體對某些問題的態度，建立動態的社會矛盾監控系統。專題研究庫區宗教與民族問題。

（五）創新社會政治穩定風險評估工作思路

三峽庫區社會穩定風險預警系統建設可采取平戰結合的管理體制，必需喚醒各級行政部門的“預警”職能，充分利用各區縣公安、國安系統現有的預警網絡平臺，增加社會心理監測和社會沖突評估的職能，定期分析、預測各種社會心理行為，同時探索更為廣泛的社會問題的辨識和評估研究，為維護社會穩定提供新的思路。

（六）建立一支穩定的研究隊伍和調查隊伍

從事社會預警工作的專業人員要有一定的情報搜集和分析歸納能力以及綜合性知識的積累，必需加強這一方面人員的培訓和隊伍建設。

（七）建立三峽庫區社會形勢分析聯席會議制度

建議在三峽庫區建立分析社會政治形勢的聯席會議制度。通過制度化的方式，加強對三峽重慶和湖北庫區各區縣及其重點部位社會與穩定形勢的判斷。

庫區社會形勢分析聯席制度的做法是，由區縣政法委（或其它相關部門）牽頭，研究室承辦，每年（或半年、季度）召開一次社會形勢分析聯席會。其主要工作目標為發出評估報告，警示突出問題，預測社會穩定形勢。

工作方案如下：其一，聯席會議的組成部門。聯席會議召集人為區縣政法委主要負責人，成員單位有政法委、公安局、國安局、司法局、法院、檢察院、信訪辦、綜治辦、維穩辦等部門組成。聯席會議辦公室建議設在政法委，各組成部門指定責任科室和專人負責會議聯絡。其二，聯席會議內容。社會形勢分析會議聽取各成員單位對社會形勢發展變化態勢的分析，重點研究當地社會形勢特點和走勢，查找社會管理創新中的亮點及存在的困難和問題，預測下一時段發展趨勢，并有針對地提出工作建議和對策措施。其三，聯席會議議事程序。（1）聯席會議每年（或半年、季度）召開一次，并形成聯席例會制度。會議具體時間、地點、內容和要求由區縣政法委辦公室提前發出通知。按照區縣領導要求或聯席會議組成部門提議，可隨時召開專門會議。（2）會議召開時，可商請區縣領導到會指導，必要時邀請有關人士列席。（3）聯席會議由召集人或召集人委托其他成員主持，列席會議人員由召集人根據會議內容確定。（4）聯席會議的議題由召集人確定，聯席會議成員提交研究和通報的事項，應在開會一周前交聯席會議辦公室，經召集人審定后由辦公室統一安排。（5）會議組成部門應于會議召開時提供真實、準確的書面發言材料，經部門主要領導審閱后，一式多份提交聯席會議辦公室。（6）各成員單位實行“一把手”責任制，對反映的數據和材料的真實性負總責，并明確一名分管領導和一名專（兼）職的社會形勢分析員。（7）聯席會議研究和通報的事項，由各成員單位及有關部門按職責分工負責辦理并及時反饋。（8）各成員單位要加強交流，及時溝通，做到信息共享，促進各成員單位全面深入了解當地社會形勢的發展變化情況。（9）每次例會后，由聯席會議辦公室根據會議成果形成《會議紀要》，報送區縣領導參閱和提供與會部門。

[1]孫元明.三峽庫區“后移民時期”重大社會問題初探[J].重慶三峽學院學報，2010（4）.

[2]黃廷政，段躍芳，梁福慶.關于三峽庫區移民的政策風險[J].人民長江，2008（3）.

[3]游濱，劉敢新，彭建國.三峽庫區移民風險研究[J].重慶大學學報（社會科學版），2001（3）.

[4]時勘.突發事件的社會心理預警及應對[J].科學中國人，2004.

[5]曾偉.社會心理預警 猶如一支測溫計[N].北京青年報，2003-06-12.

[6]閻耀軍.現代社會預警系統的結構模式及操作要略[J].未來與發展，2005（4）.

（責任編輯：朱 丹）

A Study of Risk Assessment of Social and Political Stability in the Three Gorges Reservior Area

SUN Yuan-ming
(The Applied Pschology Research Center, Chongqing Academy of SocialSciences, Chongqing 400020, China)

This paper, based on the theory of risk assessment, analyzes the present situation, the problems and the developing trend of social and political stability in the Three Gorge Reservior area. And this paper, by building the model of social and political stability risk assessment and measurement, operatng the model, and choosing proper indexes, sets up the according index system and puts forward the suggestion on countermeasures against the social and political unstability risk in this area.

the Three Gorge Reservior area; the post-resettlement period; social and political stability risk;assessment

D67

A

1009-8135（2011）02-0001-05

2010-11-28

孫元明（1954-），男，山東文登人，重慶社會科學院研究員，從事區域社會發展、應用心理學研究。

本文系重慶市科技項目“三峽庫區社會政治穩定風險評估模型研究”（CSTC10CE0057）；重慶市社會科學規劃重點項目“社會政治穩定風險評估模型研究”(2010ZDZZ04)階段性成果