中國雙邊自由貿易區與福建經濟發展的對策思考

楊軍紅

（福建外經貿職業技術學院，福建福州 350016）

中國雙邊自由貿易區與福建經濟發展的對策思考

楊軍紅

（福建外經貿職業技術學院，福建福州 350016）

福建作為重要的中國南部沿海省份，改革開放以來經濟增長勢頭良好，外貿出口依賴度越來越高。近年來，福建與自由貿易伙伴之間經濟聯系日益緊密，雙邊貿易大幅增長，實踐證明，加快中國雙邊自由貿易區建設對福建經濟發展具有巨大的促進作用。為進一步加快福建區域合作的步伐，對當前福建在雙邊自由貿易區合作中存在的一些問題保持清醒認識，并進行科學理性的對策思考，必將對福建經濟的持續健康發展具有重要的理論與實際意義。

中國雙邊自由貿易區；福建經濟；發展；問題；對策思考

改革開放以來，隨著經濟的迅速增長和社會文明的進步，中國日益重視同合適的國家和地區進行雙邊自由貿易區合作。經過近十年的發展，目前中國雙邊自由貿易區已經進入到快速發展的新階段，區域合作的范圍越來越廣泛，合作方式也越來越靈活。

一、加快中國雙邊自由貿易區建設

自由貿易區是區域經濟一體化的產物，也是當前區域經濟一體化的主要形式。而雙邊自由貿易區就是由兩個關稅主體之間通過談判達成雙邊自由貿易協定，進行自由貿易區形式的區域經濟合作。由于參與的成員國只有兩個，所以最大限度地排除了多邊談判的障礙和困難，可以在較短時間內達成一致，為兩國尋求靈活經濟合作奠定最大基礎。中國通過不斷改革開放，不僅促進了自身經濟的快速增長和國際影響力的日益提升，近十年來更是積極開展雙邊自由貿易區合作，為中國快速融入世界市場和國際經濟體系創造出了更多的機會和條件。至2010年底，中國已簽協議的自貿區有：內地與港澳有更緊密的經貿關系安排，中國—巴基斯坦，中國—智利，中國—新西蘭，中國—新加坡，中國—秘魯，亞太貿易協定和中國—哥斯達黎加。正在談判和研究的自由貿易區有：中國—海合會，中國—澳大利亞，中國—冰島，中國—挪威，中國—南部非洲關稅同盟，中國—印度，中國—韓國，中日韓，中國—瑞士。[1]

隨著中國擴展合作的意愿增強，中國雙邊自由貿易區合作的范圍不斷擴大，已經進入了快速發展的新階段。首先，由于中國持續快速的經濟增長，已經成為區域乃至世界經濟增長的“引擎”，吸引著越來越多的國家和地區參與到中國雙邊自由貿易區合作中來。其次，開放性的聯合為中國雙邊自由貿易區合作提供了最大可能性。中國在尋求雙邊區域經濟合作時非常注重開放性，開放性合作導致合作范圍和領域越來越廣泛。隨著區域合作不斷向縱深發展，不同的區域經濟集團之間為了避免摩擦沖突，相互之間聯合的趨向也越來越明顯，相互之間的經濟依存度不斷增強。當前，中國雙邊自由貿易區的快速發展主要表現在以下兩方面：一是全方位的區域性合作。目前，中國正以亞太為中心，分別與南部非洲同盟、海灣合作委員會、智利、新西蘭、新加坡等建立自由貿易區或進行自由貿易區談判，中國正以積極主動的姿態參與到各個區域經濟事務中，努力發揮中國作為一個負責任、建設性大國的形象。二是多種形式的廣泛合作。中國政府利用各種機會，積極進行多種形式的區域制度性建設，加強與各個區域的利益關聯。既可以采取以水平分工為基礎，高度一體化合作形式；也可以利用地理歷史天然的聯系，以中國為區域經濟中心帶動形式；或者是垂直分工，產業互補形式等。多種形式的合作進一步挖掘了雙邊自由貿易區發展的潛力，豐富了合作內容。當前，中國更加注意發揮雙邊自由貿易區的橋梁作用，積極落實雙邊自由貿易協定，引導企業更加充分地享受雙邊優惠經貿條件，在雙邊貿易快速健康增長的基礎上，擴大新能源、綠色環保、生物技術、高新技術等領域合作，以及旅游、咨詢、金融等服務貿易的雙向發展。

當然，加快中國雙邊自由貿易區建設必須勇于面對當前的全球經濟形勢。目前世界性的金融危機和經濟衰退還在向縱深發展，為引領世界經濟走出危機泥沼，世界各國越來越深刻地認識到合作的重要性。目前世界經濟總體呈微弱復蘇態勢，但發達經濟體公共債務風險上升，全球流動性過剩和大宗商品市場價格大幅上揚，這些都為世界經濟發展帶來了極大的不確定性。中國經濟雖然表現出了良好的增長勢頭，但同時也面臨通脹壓力、經濟結構調整等問題的挑戰。加快中國雙邊自由貿易區建設，通過自由貿易區合作平臺，可以協調各國的經濟政策，充分發揮區域資本、資源、市場和科技的優勢互補，努力擴展區域經濟發展的新空間，從而主動應對經濟萎縮、出口困難、失業增加等全球經濟危機帶來的負面影響，盡力為國內“調結構、擴內需、促改革”創造良好的外部區域環境。有效的雙邊區域合作為中國主動訴求自身利益，迅速融入全球化趨勢，實現互利共贏創造了基礎和條件。

二、中國雙邊自由貿易區對福建經濟發展的促進作用

福建作為重要的中國南部沿海省份，近年來經濟增長勢頭良好，外貿出口依賴度越來越高。2011年以來，福建省各項經濟指標穩中有升，工業經濟持續走強，三大需求中投資、出口增長較快，資金供給比較充裕。但也要看到，在全國通脹預期普遍較強的背景下，物價形勢漸趨嚴峻，實際消費增長偏慢，經濟結構調整的任務還較重。由于福建區位環境的特殊性，以及經濟優勢、僑臺優勢等，福建完全可以抓住中國雙邊自由貿易區快速發展的契機，在互惠互利原則下迅速提高自身的經濟增長力和區域競爭力，提升福建在區域經濟一體化中的地位和作用。

加快中國雙邊自由貿易區建設對福建經濟發展具有巨大的促進作用，具體表現在：

（一）區域市場的擴大給福建經濟發展帶來了難得的機遇

首先，福建可以通過中國雙邊自由貿易區的快速擴展和雙邊自由貿易區合作，打開外部多元化的區域市場，一方面主動向經濟發達國家進行經驗借鑒，另一方面加大對發展中國家資源和原材料的開發利用。其次，福建要想成為重要的世界工業制品生產和供應基地之一，需要解決的關鍵問題就是國際市場的開發和占有。隨著雙邊自由貿易區合作帶來區域市場的擴大，不僅可以迅速提高福建商品對外部區域市場的占有，也增強了外部區域市場對福建產品的依賴。在這個過程中，福建可以從中獲取自身發展所需要的高科技，吸引外資突破發展資金的匱乏，而且可以獲得自身發展所需的礦產資源和緊缺能源，鼓勵福建企業“走出去”，擴展福建經濟發展的空間。同時，區域經濟合作必將給福建經濟結構調整帶來契機。福建通過積極參與區域市場競爭，讓市場淘汰部分低效率、高能耗的企業，讓具有活力的企業迅速成長，從而占據產品價值鏈的高端，加快福建產業結構的調整。

（二）區域金融合作給福建經濟快速走出經濟危機陰影提供了原動力

通過中國雙邊自由貿易區合作平臺，積極推動雙方貿易采取本幣結算，通過貨幣互換促進雙邊貿易與投資的最大可行性。在這個過程中，福建可以與相關自貿伙伴開展廣泛的區域金融合作，積極鼓勵本省金融機構和企業使用本幣開展經濟業務，通過創建本幣融資機制降低跨境貿易的匯率風險，最大程度上保證福建經濟平穩發展的安全性。另外，借助這一平臺，可以有力推動福建金融、保險等服務業的區域市場化進程，擴大區域金融合作的深度和廣度，帶動福建相關行業服務水平的迅速提升，從而有力抵御經濟危機的負面影響和沖擊，為福建經濟快速走出經濟危機陰影提供源源不斷的動力。

實踐證明，近五年來，福建省與自貿伙伴之間的貿易大幅增長，對自貿區進出口、出口、進口年平均增幅分別達到 15.19%、16.91%、13.41%，有力拉動了福建省的外貿增長。2010年福建省對自貿區貿易額達309.76億美元，同比增長41.67%；福建從自貿區進口 145.44億美元，比增 45.86%。[2]隨著兩岸三通和海西經濟區的付諸實踐，以及ECFA協議簽署的后續跟進，福建的區域優勢將進一步突顯。面對新的發展形勢，福建要有力借助中國雙邊自由貿易區的發展平臺，努力培育具有區域競爭優勢的產業，進一步發揮兩岸先行先試區的優勢，把自身的后發優勢與周邊地區的資源有機結合起來，不斷壯大自身實力，拓展空間，進一步加快區域合作的發展步伐。

三、加快福建經濟發展的對策思考

隨著中國雙邊自由貿易區建設進程的加快，福建各行業、企業要盡快進入角色，積極開展有效的區域經濟合作。我們要清楚認識當前福建在利用中國雙邊自由貿易區合作平臺中存在的一些問題，并進行科學理性的對策思考。目前存在的具體問題有：

一是中國雙邊自由貿易區合作無疑要求福建在更高程度和更大范圍內開放，市場的開放必然會對福建產業造成一定的外部沖擊。特別是那些產業競爭力弱，或起步較晚的幼稚產業，更易受到沖擊，從而會在短期內給福建經濟造成一定程度的損害。如何加強福建的產業制度建設，規避這些損害，使外部沖擊的危害達到最小，加強和保護福建產業的競爭力，這是擺在我們面前的一個現實問題。

二是福建在融入中國雙邊自由貿易區發展的過程中，與自貿伙伴之間不可避免會發生競爭關系，處理不好會加大利益矛盾，影響雙邊合作。如何減少雙邊經濟貿易矛盾，避免沖突升級，有效解決經貿爭端，營造經濟發展賴以生存和發展的“安全閥”，也是福建經濟管理部門不能忽視的問題。

三是雙邊自由貿易協定中的原產地規則可以避免貿易轉移，直接關系到合作成員的切身利益。如何加強福建對自貿伙伴各種原產地規則的政策協調，是一個備受關注的問題。另外，福建要順利融入區域合作，無疑需要成本或費用，對區域內的資源進行重新配置也會導致調整成本。如果其成本過高，會減少區域經濟合作的凈收益，區域合作的運行效率也會大大降低。因此，如何降低福建在雙邊自由貿易區的運行成本也是不能回避的問題。

四是福建全面參與中國雙邊自由貿易區合作，必然帶來雙邊貿易和投資的擴大，但受制于各自的經濟發展水平和市場需求能力，快速擴大雙邊貿易和投資有較大難度。目前福建對區域戰略投資的意識和技巧還很欠缺，更缺乏相應的高素質金融人才。

五是由于參與合作雙方的經濟體制、發展水平、政治制度、價值觀念等不盡相同，大量的區域合作事務需要溝通和協商來加以解決，而這些繁雜的區域事務不可能完全由政府包攬。如何構建具有福建特色的區域社會化服務體系已成為當務之急。

為了更好地抓住中國雙邊自由貿易區發展的契機，加快福建經濟發展，針對以上問題，我們必須給予認真思考，拿出切實可行的措施來加以應對。

（一）建立和完善貿易救濟和產業損害補償制度

市場的開放必然會受到外部市場的沖擊，特別是那些起步較晚的幼稚產業，加之福建省內的一些產業部門存在著較嚴重的行政壟斷，削弱了相關產業的競爭力。隨著中國雙邊自由貿易區的迅速擴展，福建應加強貿易救濟和產業損害補償制度建設，充分合理地利用合乎國際通行的措施，建立專門的貿易救濟和產業損害補償制度，研究可能造成的產業沖擊，對受到進口產品競爭而導致損害的產業、企業和工人提供救助和損害補償。如對受損害企業進行技術援助、稅收援助和財政援助，從而保護福建產業和消費者利益，保護福建企業的有效競爭力。

（二）建立有效的雙邊貿易爭端解決機制

隨著中國雙邊自由貿易區的快速發展，福建加速構建雙邊貿易爭端的解決機制必不可少。福建的相關區域經貿爭端應采取協商和仲裁相結合的方法，構建有自身特色的爭端解決機制，有效保障雙邊自由貿易協定的順利實施，減少經貿矛盾，促進區域經貿秩序的穩定。福建可以建立帶有自身區域特色的經貿爭端委員會，建立預警機制，協調各種矛盾因素，及時提交議案給爭端委員會以供參考。

（三）加強原產地規則的政策協調，降低自由貿易區的調整成本

原產地規則是雙邊自由貿易協定中不可或缺的核心部分，從性質上看，嚴格的原產地規則保護自貿區內相關成員國的貿易產品，抵制非成員國產品。隨著中國雙邊自由貿易區的快速發展，福建要加強區域內各個原產地規則的政策協調，建立專門機構進行原產地規則的實施，加強對其作用的宣傳，讓越來越多的福建企業在進出口業務中及時申領原產地證明，了解進出口貨物的各種原產地標準，如完全本地原產標準、增值比率標準、增值累積比率標準、加工標準、價值含量標準等，維護自身的經濟權益。福建要及時建立和健全高效的組織機構，加快信息化建設，降低自由貿易區的調整成本，利用現代信息技術提供服務，建立起信息溝通和監督機制，以及文化共享的聯動管理模式，從而大大降低雙邊自由貿易區的調整成本。

（四）建立區域貿易和投資一體化系統

在貿易投資一體化中，雙邊自由貿易區的未來收益更多的來自區域市場整合基礎上的分工深化效應。福建要積極創造條件，充分利用雙邊自由貿易協定，形成區域貿易和投資一體化系統，擴大區域貿易和投資規模。一方面應盡快降低雙邊投資門檻，達成相互投資協議，另一方面要盡量減少雙邊貿易和投資程序，加快貨物、服務、資本的自由流動，合理利用外資，積極營造新的經濟增長點和主導產業，推動企業進行跨國生產經營。同時，積極鼓勵企業在區域內進行直接投資，將福建的比較優勢產品轉移出去，打破“畢業機制”對福建出口產品的限制。當然，還可以采取合資公司、相互參股等多種方式進行區域合作，進一步暢通區域融資渠道。

（五）推進社會中介服務體系建設

不容置疑，要實現中國雙邊自由貿易區的健康快速發展，不僅各成員國政府之間必須加強溝通與協調，建立各種磋商機制，而且要鼓勵各行業協會、商會到其他成員國建立分支機構。福建要合理利用自貿區合作平臺，建立相應的政府和行業信息網絡，為企業提供日常信息咨詢，加快開發人力資源，大力培養善于區域商務合作的人才。隨著福建企業與自由貿易區域內各成員國的經濟事務發生越來越緊密的聯系，對各種社會服務的需求也會越來越多，從企業競爭力來看，大量事務不可能完全由政府包攬，靠社會中介提供服務，不僅可以提高服務效率，而且更顯得公平公正。福建要大力推進雙邊自由貿易區的社會服務化體系建設，完善大批行業協會、進出口商會、區域貿易促進會等區域協調的中介組織和機構，為福建企業靈活應對自由貿易區內的經濟事務提供有效的社會服務。

筆者相信，以上這些對策思考將會更好地促進福建建立起自身特色的區域合作機制，融入中國雙邊自由貿易區快速發展的時代潮流。要注意的是，在區域經濟合作的實踐中，很可能合作雙方的看法和主張不盡一致，基于自身地緣經濟和政治利益的考量會有些矛盾，要達到增進互信的目的，關鍵是要找到共同利益點。同時，福建各級政府要積極構建有凝聚力的區域經濟合作網絡，把盡量多的企業納入進來，通過政府主導下的各個企業和行業的積極參與，使更多企業享受到比WTO最惠國待遇更優惠的待遇，幫助福建企業獲得一定的區域貿易規則制定權，消除區域自由貿易的障礙，使福建經濟的潛在增長力迅速轉化為現實生產力。

[1]中華人民共和國商務部國際經貿關系司.中國自由貿易區服務網[EB/OL].（2011-07-13）http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml.

[2]楊彪.2011年福建與自貿區經貿發展報告[EB/OL].（2007-03-01）http://www.fiet.gov.cn/public/displayDocument.js p?did=12260428180517.

Reflections on Countermeasures of China’s Bilateral Free Trade Area and the Development of Fujian Economy

YANG-Jun hong
(Fujian International Business and Economic College, Fuzhou, Fujian 350016)

Since the reform and opening up, Fujian, as a major province on China's south coast, keeps sound economic growth, and becomes increasingly dependent upon foreign trade. In recent years, Fujian has maintained a close contact with trading partners and its bilateral trade grows considerably. Practice proves that accelerating the construction of China’s bilateral free trade area can greatly promote Fujian economic development. In order to further accelerate the pace of regional cooperation in Fujian, we must have a clear realization of some problems in the bilateral free trade area cooperation, and make scientific and rational countermeasures, which is of important theoretical and practical significance for the promotion of the sustained and sound development of Fujian economy.

China’s bilateral free trade area; Fujian economy; development; problems; reflection on the countermeasures

F752

A

1009-8135（2011）06-0049-04

2011-05-15

楊軍紅（1971-），女，湖北宜昌人，福建外經貿學院講師，博士，從事經濟全球化與對外開放研究。

本文系福建省對外貿易經濟合作廳合作項目“中國雙邊自由貿易區與福建經濟發展研究”（WJM201003）階段性成果

（責任編輯：朱 丹）