中國最低工資制度運行分析與完善建議

劉德莉

(成都大學經濟政法學院,四川成都 610106)

中國最低工資制度運行分析與完善建議

劉德莉

(成都大學經濟政法學院,四川成都 610106)

為保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活,促進社會公平穩定,我國已初步建立最低工資制度。但該制度運行面臨著觀念障礙、各地執行最低工資標準口徑不統一、標準制定機制不健全、標準覆蓋率普遍偏低等難題。筆者建議工資立法以最低基本工資標準替代最低工資標準,在堅持實行不同的地區標準的同時,體現行業特點,建立健全三方標準制定機制,保護特殊勞動關系,擴大最低工資標準覆蓋率。

最低基本工資標準;三方標準制定機制;特殊勞動關系;最低工資標準覆蓋率

我國政府在1984年宣布批準承認國際勞工組織1928年制定的《確定最低工資辦法公約》,2004年頒布《最低工資規定》,12個省份出臺了地方性工資法規或規章。即將出臺的《工資條例》核心內容亦是最低工資標準的增加機制,但該制度運行面臨著觀念障礙、各地執行最低工資標準口徑不統一、標準制定機制不健全、標準覆蓋率普遍偏低等等難題。

一 克服觀念障礙,正視最低工資制度

(一)推行最低工資制度的觀念障礙

1.最低工資制度的推行增加失業率。傳統經濟學理論反對最低工資制度,認為市場是資源配置的最有效機制,工資水平應當由勞動力的供給和需求來決定,政府對市場的干預往往會造成資源浪費。政府干預工資水平,實行最低工資制度會導致企業用工成本大增、失業率提高、出口減少和社會無效率等后果。

世界金融危機颶風過后,出口導向型企業受到重創,普遍反對最低工資制度,強調其違反自由市場的原則,認為人為地抬高工資的結果是大增資方成本、減少就業崗位,令工人得不償失。資強勞弱的大背景下,部分勞動者也對最低工資制度的真實運行表示懷疑,為生計放棄最低工資標準。

2.最低工資制度的推行增加政府負擔。以土地為生、自給自足的農民不需要最低工資。最低工資制度推行,會減少就業機會,技術短缺的富余農村勞動力向工業轉移就處于劣勢。大量無業農民留居城市 (特別是大城市),會導致盜竊、賣淫激增,司法成本原本投入不夠,警察難免捉了又放,反而惡化社會風氣。

(二)當今中國推行最低工資制度的必然性

1.最低工資制度與失業率不是正相關關系。傳統經濟學建立在完全的自由主義市場競爭時期,將其視之為教條,應用于中國當今現實國情,顯然十分滑稽。當今,自由市場運作的美國也設有最低工資制度,并無礙其經濟發展,未使得失業率上升。1997年,德國建筑行業引入了最低工資制度,還憑此挽救了許多工作崗位。在我國實證方面,韓兆洲、魏章進對我國35個大中城市的失業狀況和現行最低工資標準做了相關性檢驗,發現最低工資與失業率的相關系數為0.01,系數的 P值為0.65,表明兩者無明顯相關。

2.充分就業也不能完全消滅犯罪。造成犯罪的原因多種多樣,國民素質提高才是消滅犯罪的關鍵。將就業率提高和減少犯罪劃等號,思路難免過于狹隘。大陸地區,基礎醫療與義務教育還需政府大力發展,目前大多數家庭依靠勞動者工資完成子女教育和家庭醫療開支。如果沒有最低工資制度為低端勞動者提供保護,將會有很多未成年人必須早早自謀生路,無法受到良好的教育。在知識經濟時代,這些孩子的未來我們如何想象?多少農村留守兒童來到大城市父母身邊,依靠親緣關系也低端就業了,但城市的誘惑引發的犯罪卻大大增加了。

3.中國特殊國情更要求推行最低工資制度。中國人多地少,人口基礎大,國民教育水平偏低的特殊國情決定了大多數人口在勞動力密集型企業就業,工資是其最重要的收入來源。應對世界金融危機,國人深刻認識到中國經濟必須走自主創新的道路,依靠內需拉動而非出口導向謀求發展,增加內地普通居民消費力。然而,我國居民勞動報酬占 GDP的比重,在1983年達到56.5%的峰值后,就持續下降。2005年已經下降到36.7%,22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年,與勞動報酬比重的持續下降形成了鮮明對比的,是資本報酬占 GDP的比重上升了20個百分點。中國成為世界上第二大奢侈品消費市場,但絕大多數國民并未從國民收入“蛋糕”增大里面獲益。內地基尼系數已激增至0.475,遠遠超出0.4的國際警戒線。

目前,地方政府以 GDP名義大肆舉債,土地財政模式依賴加劇,全國房地產市場泡泡越吹越大,且 CPI總是上漲。當前我國各省市最低工資標準普遍低于地區平均工資30%—40%的水平,在經濟發達、生活費支出較高的地區最低工資標準低于它應有標準的幅度更趨嚴重。資強勞弱格局下,勞資雙方乃天然的矛盾體,大多數企業里,員工沒有話語權,最低工資標準成了工資標準。

二 最低工資制度運行分析

(一)各地執行最低工資標準口徑不統一

1.最低工資標準因地而異,其實施方式屬于地區性,但是各地的最低工資標準屬于一刀切,忽略行業特點。

2.最低工資標準沒有例外規定。最低工資標準沒有例外規定,各地在執行時往往由于行業工種、計件定額、包食宿、個人社保繳納部分等問題,致使執行起來口徑不統一。例如,北京市和上海市最低工資標準不含個人繳納社保費,有的地方最低工資標準本身就含有個人繳納社保費,如果扣除個人繳費,職工工資收入就達不到最低工資標準。各地對于加班費、食宿費、交通費、通訊費、公積金等等工資發放明細規定不一,資方往往利用己身優勢,隨意解釋,剝奪勞動者應有權益。

2010年,我國相繼有20多個省市提高了最低工資標準,但由于最低工資制度涵蓋了勞動者的工作績效和其他獎金收入,容易被資方鉆空子。一些企業為了化解由此增加的成本,刻意提高勞動者的工作強度或延長勞動者的工作時間,在這種情況下,雖然勞動者的收入達到了最低工資標準,但由于勞動者付出了更多的勞動,勞動者的基本工資部分實際上是被資方壓縮了。

(二)標準制定機制不健全

1.制定機構。我國最低工資標準的制定主要由政府推動,缺少工會和企業家協會的積極參與。根據世界各市場經濟國家工資決定的經驗來看,工會是代表工人與資方談判的重要的市場競爭主體,發揮著重要的作用。但目前我國許多國有單位的工會停留在傳統的角色上,直接作為職工代表參與工資談判的機會不多。在私營企業,工會組織發展亦很緩慢,或者根本就沒有建立起工會組織,即使有工會組織,工會也不能代表職工參與工資標準的制定。行業協會對具體企業資方約束力不強,資方對最低工資制度具有天然的消極情緒。

2.增長機制。各地都比較普遍地采用比重法和恩格爾系數法來確定最低工資標準,很少有按40%—60%月平均工資確定標準,目前沒有一個省份最低工資標準達到國際通行的40%—60%月平均工資要求。

《規定》要求最低工資標準每兩年至少調整一次,但各地調整最低工資標準具體時期不確定,有的地方短時間內頻繁調整,有的地方長時期不調整。最低工資標準調整缺乏透明度,不向社會公布,也沒有召開聽證會,而只是簡單地公布調整的結果。

(三)最低工資標準覆蓋率普遍偏低

各地關于最低工資適用范圍的規定,深圳、浙江等僅適用于本行政區域內的企業、個體經濟組織 (或個體工商戶)、其他經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者;江蘇、福建、遼寧等適用于本行政區域內的企業、有雇工的個體工商戶和與之形成勞動關系的勞動者 (其中,福建還另外包括在用人單位領取報酬的勞動者,遼寧還將民辦非企業包括在內)。

上海市作出一個大膽嘗試,界定特殊勞動關系的概念,并且將其納入最低工資標準的保障范圍。根據上海市相關規定,用人單位使用下列人員構成特殊勞動關系的,參照執行勞動標準中有關最低工資的規定。(1)協議保留社會保險關系人員;(2)企業內部退養人員;(3)停薪留職人員;(4)各類專業勞務公司輸出的本市或外來從業人員;(5)退休人員;(6)未經批準使用的外來從業人員。在勞動關系上,上海是不以戶籍為標準的,而是看勞動者的勞動身份,凡是構成勞動關系、勞務關系和特殊勞動關系的人員,一律受最低工資制度的保護。

最低工資的立法本意和初衷,是保障低收入群體獲得基本工資報酬。從各地執行最低工資標準的情況看,部分地區存在著“高標準,窄覆蓋”的現象。我國正處于計劃經濟向完全市場經濟轉型巨變中,單位人向社會人身份改變。以前的勞動相關法規對于用工管理是條塊分割行政思維模式,對于隱形就業人口(多企業受雇的臨時工、家庭主婦兼職、大學生勤工儉學、企業內部退養人員、超過法定退休年齡的老年工等等)問題考慮太少,對于事實勞動關系日趨多重性、交叉性和復雜性應對不及。

此外,我國勞動監察執法是省級行政劃分,對于跨省異地注冊企業的管理出現交叉真空,在此類企業的邊緣勞動者因為救濟成本高昂,而未受最低工資標準覆蓋。

三 完善建議

(一)以最低基本工資取代最低工資標準,體現行業特點

1.以最低基本工資取代最低工資標準。最低工資標準與最低基本工資標準雖只有兩字之差,作用卻有很大不同。倘若直接規定最低基本工資標準,勞動者工作績效和其他獎金另外計算,資方就不那么容易通過玩障眼法 (諸如加大計件定額、包食宿、提供通訊費等)剝奪勞動者應該享受的保障性待遇。

發達國家對最低工資的規定有著大致相近的表述,即最低工資標準“要能滿足職工本人對物質產品和精神文化生活的正常需要,同時要能夠維持其家庭成員的生存”。所謂的最低工資標準實際上就是最低基本工資標準。全國政協委員、民盟中央副主席吳正德也建議把最低工資標準改為最低基本工資標準,以體現勞動力價值、增加工資收入。筆者贊同工資立法以最低基本工資標準替代最低工資標準,明確基本工資不包括勞動者個人和單位應繳納的各項社會保險費,以維護勞動者的權益。

2.最低工資標準應體現行業特點。現代社會分工日益精細,勞動力價格因行業不同而不同。如果最低工資標準沒有行業特點,將會使許多新興科技企業出現用工荒,使我國產業升級缺乏支持動力。借鑒國外立法經驗,英國最低工資制度根據行業的不同,制定了1943年的餐飲服務業工資法、1948年的農業工資法等各行業不同的最低工資實施法。韓國也規定最低工資要“按行業的業種區分規定”。對于最低工資標準,我們應在堅持實行地方標準的同時,考慮特殊行業或工種的需要,制定行業標準或工種標準對其加以補充。

(二)完善最低工資制定機制

1.健全三方制定標準機制。世界各國制定最低工資標準的機構大致可分為以下三類:(1)立法機關,由立法機關以法律形式直接規定最低工資的絕對數額;(2)行政當局,即由行政當局以政令確定最低工資額;(3)最低工資委員會,由勞、資和獨立三方代表構成最低工資審議會制定最低工資標準。

我國應當健全政府勞動行政部門、行業工會、企業協會三方制定標準機制。任何一方都有權力提出最低工資的調整方案,一致同意后通過調整方案。在最低工資標準的談判中,勞動行政部門主要是起協調作用,仍然是起決定作用的關鍵一方。同時發展和建設行業工會,強調企業協會自律約束力。

2.完善標準增長機制。須在科學測算、公開征集意見、反復論證的基礎上,以消費物價指數和平均工資水平指數等相關指標的變化計算出最低工資調整幅度,實行“邁小步、不停步”的漸進式調整。依“制定標準,協商確定,公布于眾,及時調整”原則,確定行業計件單價,防止用人單位隨意壓低計件單價,切實保障勞動者的利益。針對多樣化的靈活就業,依靠社會公眾評估機構,進一步完善小時工資制。明確最低工資調整具體時間。

(三)保護特殊勞動關系,擴大最低工資標準覆蓋率

特殊勞動關系主體欠缺的特殊性決定了其不能和標準勞動關系完全等同。如果沒有界定“特殊勞動關系”這一概念,沒有將特殊勞動關系納入最低工資保障范圍,用人單位使用這類人員時,就可能按雇用關系來調整。就雇用關系而言,不存在所謂傾斜保護的問題,也沒有最低工資標準可以適用,這樣一種似是而非的不確定狀態,對于保護這類特殊勞動關系的勞動者的利益是不利的。上海的經驗值得推廣,筆者建議將大學生兼職群體也視為特殊勞動關系主體。

結 語

我國最低工資制度起步晚,法律體系很不完善,立法層次也比較低。最低工資的執行情況與英美等發達國家相比,表現為制度落后、法規不全、運行不良、對違規的企業沒有威懾力。如果執法部門馬虎了事,那么這一制度就猶如一紙空文,形同虛設。要真正完善最低工資制度立法,加大其執行力,維護廣大勞動者權益,還任重而道遠。

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F126.2

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1004-342(2011)02-18-03

2010-11-16

劉德莉 (1980-),女,成都大學經濟政法學院講師。