“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略再思考——以重慶廣播電視大學(xué)為例

余善云

(重慶廣播電視大學(xué) 科研處,重慶 400052)

“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略再思考
——以重慶廣播電視大學(xué)為例

余善云

(重慶廣播電視大學(xué) 科研處,重慶 400052)

進(jìn)入21世紀(jì)以來,以遠(yuǎn)程教育為主體,高職教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,得到全國多數(shù)省級廣播電視大學(xué)的認(rèn)同。在今天的新形勢下,有必要與時俱進(jìn)再認(rèn)識“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵和外延,繼續(xù)堅持“一體兩翼”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,處理好“一體”和“兩翼”的關(guān)系,促進(jìn)省級廣播電視大學(xué)科學(xué)發(fā)展。

一體兩翼;發(fā)展戰(zhàn)略;遠(yuǎn)程教育;高職教育;非學(xué)歷繼續(xù)教育

一、廣播電視大學(xué)在新的世紀(jì)提出的發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略的本義是指戰(zhàn)爭的謀略。戰(zhàn)略一詞來源于希臘語“Strategos”,它的本意是指基于對戰(zhàn)爭全局的分析而做出的謀劃[1]。謀略是大計謀,是對整體性、長期性、基本性問題的計謀。發(fā)展戰(zhàn)略可以指一個社會組織或辦學(xué)主體在其經(jīng)營思想或教育理念的指導(dǎo)下,通過不斷優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)其發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)的一整套計劃、措施和做法的總稱。

廣播電視大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略,是根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)、社會和教育發(fā)展的總體要求,面對辦學(xué)環(huán)境和自身條件,為爭取一定時期內(nèi)的持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略具有方向性、全局性、長期性、特色性、穩(wěn)定性等特點。

進(jìn)入21世紀(jì)后,各省級廣播電視大學(xué)(以下簡稱省級電大)基于發(fā)展的需要,從自身實際出發(fā)提出了頗具特點的發(fā)展戰(zhàn)略。在省級電大制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃中,各省級電大提出的發(fā)展戰(zhàn)略,歸納起來主要有以下幾種情況:其一是“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略,占了省級電大總數(shù)的71.4%,既包括舉辦高職教育并已掛牌的省級電大,也有舉辦高職教育并未掛牌的省級電大。關(guān)于“一體兩翼”內(nèi)涵的表述,又有以下兩種提法。“一種提法是以開放教育為主體,普通高(中)職教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育為兩翼;另一種提法是以開放教育為主體,其他學(xué)歷教育和繼續(xù)教育為兩翼”[2],如重慶廣播電視大學(xué)。其二是“一體兩翼、一主多輔”的發(fā)展戰(zhàn)略,即以省級電大“學(xué)?！睘檎w,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育為兩翼。在學(xué)歷教育中又以開放教育為主,高職高專教育、成人教育和其他學(xué)歷教育為輔,如湖南廣播電視大學(xué)。其三是“一主多元”的發(fā)展戰(zhàn)略,即以開放教育為主體,其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,如江西廣播電視大學(xué)等。也有個別的省級電大提出“兩主多元”的發(fā)展戰(zhàn)略,即以開放教育和高職教育為主體,成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育并舉的多元發(fā)展,如貴州廣播電視大學(xué)等。

由上可見,在所有的省級電大發(fā)展戰(zhàn)略中,開放教育都處于主體的地位,這在全國包括已先后建立高職學(xué)院的二十多所省級電大中也無一例外,而“一體兩翼”是絕大多數(shù)省級電大選擇的發(fā)展戰(zhàn)略。

對“一體兩翼”的內(nèi)涵,不同的學(xué)校有不同的解釋,即使在同一個單位,在不同的歷史發(fā)展階段,也有不同的解釋。

重慶廣播電視大學(xué)對“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的理解,在長達(dá)八年的時間里,本質(zhì)上并沒有發(fā)生什么變化。對于“一體”,不管是在文字或口頭上,把它表述成“電大”、“電大教育”或者“開放教育”,其實質(zhì)都是指由電大所承擔(dān)的遠(yuǎn)程教育。產(chǎn)生這一問題的原因,既有特定歷史條件下對客觀事物認(rèn)知的局限性,也有語言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴},特別是在口頭語言中,有的人往往把“電大”等同于“遠(yuǎn)程教育”,或者等同于電大主要的辦學(xué)形式“開放教育”。但必須肯定的是,所有這些不同的表述,實質(zhì)上都是指現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。同樣,對于“兩翼”,其內(nèi)涵在發(fā)展中也有細(xì)微的變化。關(guān)于“高職教育”的表述,最先提的是“普通專科教育”,其中包含有“高職教育”;隨著電大舉辦的普通?？平逃耆D(zhuǎn)化成“高等職業(yè)教育”后,“高職教育”這一提法才固定下來。關(guān)于“繼續(xù)教育”或“非學(xué)歷教育”,提法上在一段時間里卻比較模糊,顯然,這“一翼”提“繼續(xù)教育”是不科學(xué)的。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出:“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動”,繼續(xù)教育的內(nèi)涵十分豐富,對廣播電視大學(xué)的辦學(xué)而言,它不僅包括非學(xué)歷教育,而且也包括面向在職從業(yè)人員的遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育和中等學(xué)歷教育。重慶廣播電視大學(xué)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵,比較準(zhǔn)確的表述應(yīng)該是:“以遠(yuǎn)程教育為主體,高等職業(yè)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育為兩翼”。

在重慶廣播電視大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略中,“一體兩翼”首先是一個整體,它科學(xué)地揭示了學(xué)校辦學(xué)的基本架構(gòu)和現(xiàn)行體制下的任務(wù),既反映了學(xué)校辦學(xué)的歷史繼承性,又客觀反映了學(xué)校辦學(xué)的現(xiàn)狀,還彰顯出學(xué)校發(fā)展的未來走勢?！耙惑w”和“兩翼”之間,存在著相互依存的關(guān)系,猶如一個人體,沒有軀干不行,沒有四肢也不行。“一體兩翼”在關(guān)系上,也有一個主次之分。任何一類教育在一個教育機(jī)構(gòu)中,其辦學(xué)地位的結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn),都離不開它產(chǎn)生和發(fā)展的歷史、規(guī)模、社會認(rèn)同度和影響力。重慶廣播電視大學(xué)舉辦遠(yuǎn)程教育的歷史長達(dá)三十多年,遠(yuǎn)程教育辦學(xué)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)布局、社會認(rèn)同度等,都是現(xiàn)階段的高職教育和非學(xué)歷教育不能相提并論的,況且高職教育和非學(xué)歷教育都是重慶廣播電視大學(xué)舉辦遠(yuǎn)程教育所“孵化”的結(jié)果。即使重慶廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型建立“重慶開放大學(xué)”之后,遠(yuǎn)程教育在“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略格局中的主體地位,也不可能在固有的體制中很快發(fā)生變化。

二、重慶廣播電視大學(xué)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的形成與發(fā)展

重慶廣播電視大學(xué)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的形成經(jīng)歷了一個比較長的過程。進(jìn)入21世紀(jì)后,在高等教育大眾化、教育終身化思潮影響下,重慶廣播電視大學(xué)通過參與中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育辦學(xué)試點,傳統(tǒng)的以成人?？茷橹鞯霓k學(xué)格局被打破,遠(yuǎn)程開放教育、高等職業(yè)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育逐步發(fā)展壯大。2001年,學(xué)校制定了“十五”發(fā)展規(guī)劃,第一次提出了要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育,構(gòu)建人才培養(yǎng)的終身體系;高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育(培訓(xùn))有較大發(fā)展,辦學(xué)結(jié)構(gòu)更趨合理”的總體目標(biāo),明確提出到2005年時,電大學(xué)歷教育(成專、開放)辦學(xué)規(guī)模達(dá)到5.5～6萬人,普通?？?高職)達(dá)到3500人,繼續(xù)教育培訓(xùn)成為學(xué)校發(fā)展的重要支柱。盡管這一時期學(xué)校的干部職工對“繼續(xù)教育”概念的認(rèn)識還比較模糊,把繼續(xù)教育中的一部分即非學(xué)歷培訓(xùn)通稱為繼續(xù)教育,但毫無疑義,這里所說的“繼續(xù)教育”,就是指的非學(xué)歷繼續(xù)教育,特別是各種各樣的短期培訓(xùn)。

2003年,學(xué)校根據(jù)重慶市教育委員會的要求,制定了事業(yè)發(fā)展的近期和中長期計劃。在制定這個計劃的過程中,基于對重慶廣播電視大學(xué)“九五”以來辦學(xué)成績與經(jīng)驗的總結(jié),以及對當(dāng)時辦學(xué)形勢的客觀分析,學(xué)校在發(fā)展的總體目標(biāo)中,第一次明確提出了“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略,即“以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主體,以高職教育(普通專科)和繼續(xù)教育為兩翼”,同時規(guī)劃了遠(yuǎn)程教育(開放教育、成人?？平逃?、高職教育(普通專科)、繼續(xù)教育(非學(xué)歷培訓(xùn))三類教育在不同階段包括辦學(xué)規(guī)模在內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。

在上述兩個規(guī)劃中,雖然“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的思路,隨著學(xué)校事業(yè)發(fā)展逐步清晰起來,遠(yuǎn)程教育中的成人?？婆c開放教育、普通高等教育中的專科教育與高職教育的次序都在發(fā)生變化,但這個“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略還處于理性認(rèn)知的層面,沒有真正作為指導(dǎo)思想進(jìn)入學(xué)校的具體工作計劃之中。2004年,學(xué)校在印發(fā)黨政工作要點中第一次明確提出要 “堅持 '一體兩翼'發(fā)展戰(zhàn)略”,但在這個工作要點中還沒有對“一體兩翼”的內(nèi)涵進(jìn)行具體闡釋。

“十一五”期間,重慶廣播電視大學(xué)一直堅持把“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略作為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。在長達(dá)五年的時間里,盡管因認(rèn)識的不斷深化,學(xué)校對“一體兩翼”內(nèi)涵有過細(xì)微的調(diào)整或文字表述上的變化;盡管因?qū)W校舉辦的高職教育得到較快發(fā)展,也曾有人對“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略提出過質(zhì)疑,但直到今天,“一體兩翼”始終是重慶廣播電視大學(xué)一直秉持的學(xué)校事業(yè)發(fā)展最根本的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,不僅沒有動搖,而且更加深入人心。

三、堅持“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展

1.“一體兩翼”內(nèi)涵再認(rèn)識

今天我們所指的遠(yuǎn)程教育,是作為一種新的教育類型而出現(xiàn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,這樣就可以把它與普通高校舉辦的函授教育和農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育區(qū)別開來?；趶V播電視大學(xué)承擔(dān)的遠(yuǎn)程教育任務(wù)和遠(yuǎn)程教育發(fā)展的未來走勢,我們完全可以把重慶廣播電視大學(xué)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的“遠(yuǎn)程教育”的內(nèi)涵和外延,從現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的“教育”和“服務(wù)”兩個方面進(jìn)行界定。就“教育”而言,就是對從業(yè)人員所進(jìn)行的學(xué)歷繼續(xù)教育,包括學(xué)校目前舉辦的開放教育、成人?？平逃?、廣播電視中專教育。重慶廣播電視大學(xué)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型建立重慶開放大學(xué),以及加掛國家開放大學(xué)重慶分部牌子后,“遠(yuǎn)程教育”的內(nèi)涵將進(jìn)一步拓展,它不僅包括重慶開放大學(xué)將舉辦的開放教育(?？啤⒈究?、研究生教育)、成人高等學(xué)歷教育和中等學(xué)歷教育,也包括國家開放大學(xué)重慶分部舉辦的各個層次的學(xué)歷教育。就“服務(wù)”而言,除繼續(xù)為普通高校網(wǎng)絡(luò)教育提供公共服務(wù)外,還應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域性遠(yuǎn)程教育中心的作用,開展對本區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的服務(wù),以及為社會各種組織提供遠(yuǎn)程教育資源服務(wù)、考試組織服務(wù)、信息傳輸服務(wù)和執(zhí)業(yè)認(rèn)證服務(wù)等。

高職教育作為學(xué)校重要的一翼,通過重慶市示范高職院校和國家骨干高職院校建設(shè),其職業(yè)教育理念、人才培養(yǎng)模式改革、特色專業(yè)建設(shè)等將得到較大幅度提升,核心競爭力有較大幅度提高。

非學(xué)歷繼續(xù)教育在新的歷史條件下,其內(nèi)涵將更加豐富,規(guī)模和水平也將大幅度提升。作為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點和參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的戰(zhàn)略切入點,非學(xué)歷繼續(xù)教育將成為學(xué)校發(fā)展大格局中實至名歸的真正一翼。必須指出的是,非學(xué)歷繼續(xù)教育在發(fā)展中,從辦學(xué)性質(zhì)上將更加明顯地分為商業(yè)培訓(xùn)和社會培訓(xùn)。商業(yè)培訓(xùn)是一種有償教育培訓(xùn),其針對性和專業(yè)化都將進(jìn)一步提升。開展各種各樣的社會教育培訓(xùn)活動,體現(xiàn)的是廣播電視大學(xué)在構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中必須承擔(dān)的社會責(zé)任。從服務(wù)對象上看,非學(xué)歷繼續(xù)教育除面向從業(yè)人員開展多樣化的教育培訓(xùn)之外,還要面向農(nóng)民工和社區(qū)居民這兩大群體,開展職業(yè)技能培訓(xùn)和提高生活質(zhì)量的教育活動,從而使遠(yuǎn)程教育與社會建設(shè)深度融合。在這一過程中,重慶廣播電視大學(xué)(重慶開放大學(xué))的社會價值將得到進(jìn)一步彰顯。

2.繼續(xù)堅持“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展

從2004年以來,“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略在重慶廣播電視大學(xué)已實施八年之久,得到了全校教職工乃至全市電大系統(tǒng)的認(rèn)同。由于學(xué)校舉辦高職教育近年來迅速發(fā)展,有人對今后是否繼續(xù)堅持“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了懷疑,認(rèn)為應(yīng)該確立一種新的發(fā)展戰(zhàn)略取而代之。因此,在新形勢下厘清有關(guān)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的思想認(rèn)識,對于堅持和發(fā)展“一體兩翼”戰(zhàn)略,促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。

——要堅持遠(yuǎn)程教育的主體地位不動搖。確立遠(yuǎn)程教育在學(xué)校的主體地位,反映了事物發(fā)展的客觀規(guī)律,符合學(xué)校發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來走勢。試想,如果學(xué)校辦學(xué)的主體不是遠(yuǎn)程教育,這不但會引起全市電大系統(tǒng)(重慶開放大學(xué)系統(tǒng))的思想混亂,而且也不符合學(xué)校的實際情況,更不能引領(lǐng)學(xué)校在構(gòu)建重慶終身教育體系中發(fā)揮重要作用,甚至還會引起社會的誤解,削弱學(xué)校的社會影響力。進(jìn)而言之,我們必須清醒地認(rèn)識到,在重慶高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的今天,學(xué)校舉辦的高職教育發(fā)展?fàn)顩r如何不會對全市高等教育的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響,而如果沒有獨立舉辦遠(yuǎn)程教育的高校(重慶廣播電視大學(xué)或重慶開放大學(xué)),重慶高等教育的結(jié)構(gòu)就不可能完整。顯然,遠(yuǎn)程教育在學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展格局中主體地位的變化,在一定程度上還要受到重慶市教育總體發(fā)展格局的影響和制約。堅持遠(yuǎn)程教育在學(xué)校的主體地位不動搖,不但是對學(xué)校發(fā)展歷史的認(rèn)同,也是學(xué)校未來發(fā)展的重要根基。

——堅持“一體”與“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙惑w”和“兩翼”在學(xué)校發(fā)展中的地位是歷史形成的,也體現(xiàn)了學(xué)?？傮w發(fā)展的內(nèi)在要求。在“一體”與“兩翼”之間,在某個特定的歷史階段,可能某個方面的發(fā)展較快,某個方面的發(fā)展較慢,這反映了事物發(fā)展的不平衡規(guī)律。但必須清醒認(rèn)識到,只有“一體”和“兩翼”的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的整體發(fā)展,任何倚輕倚重的做法,都會使某個方面的發(fā)展在一定時期受到影響。“一體”和“兩翼”也反映了學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)要求,“一體”需要做大做強(qiáng),“兩翼”則應(yīng)做精做出特色。“一體”和“兩翼”也自然明確了它們在學(xué)?？傮w發(fā)展格局中的位置,給學(xué)校在資源配置、人財物投入的方向、規(guī)模等方面提出了結(jié)構(gòu)性的要求。當(dāng)然,“一體兩翼”的格局也不會永遠(yuǎn)不發(fā)生變化,但這種變化要取決于學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策、環(huán)境、條件等因素的變化,而今天無疑仍應(yīng)繼續(xù)堅持“一翼兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。

——切實加強(qiáng)三類教育資源的共建共享。遠(yuǎn)程教育、高職教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育最大的共同點,就是職業(yè)人的教育,它們所不同的是,高職教育是職前的教育,而遠(yuǎn)程教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育則是職后的教育。作為面向職業(yè)人的教育,教育內(nèi)容的應(yīng)用性、職業(yè)性,就為這三類教育的資源共建共享提供了可能。英國開放大學(xué)的課程和教學(xué)資源為眾多的名牌大學(xué)所使用就充分說明,電大教育的課程和教學(xué)資源,也可以為高職教育所共享,關(guān)鍵在于教學(xué)資源的質(zhì)量和適應(yīng)性。

為了使學(xué)校的“一體”和“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展,一個重要的條件就是要大力推進(jìn)資源的共建共享,才能走出一方面資源不足,另一方面又重復(fù)建設(shè)的誤區(qū)。三類教育資源的共建共享,最為核心的是課程和師資隊伍。課程建設(shè)既涉及專業(yè)和學(xué)科,又涉及文字教材和網(wǎng)絡(luò)資源,是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的核心要素。如果采取模塊化的設(shè)計,同樣一門學(xué)科的課程資源,就可以供非學(xué)歷繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、高職教育、成人教育學(xué)生使用,可以節(jié)省大量的開發(fā)成本,促進(jìn)教學(xué)資源在校內(nèi)的有效利用。合理利用學(xué)校的師資資源,促進(jìn)遠(yuǎn)程教育素質(zhì)型教師和高職教育雙師型教師的融合,形成全校師資隊伍的共建共享,乃是學(xué)校在實施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中要著力解決的重大課題。

[1]余善云.走向開放的未來[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2009.

[2]于云秀.定位與系統(tǒng)建設(shè)——中國廣播電視大學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2009.

G724.82

B

1008-6382(2011)06-0003-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2011.06.001

2011-10-28

余善云(1952-),男,重慶墊江人,重慶廣播電視大學(xué)教授,主要從事遠(yuǎn)程教育研究。

(責(zé)任編輯 冉 紅)