烏拉蓋草原現狀及保護對策的探討＊

張漢民

（內蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區草原監督管理局，內蒙古 烏拉蓋 026321）

1 烏拉蓋管理區草原資源基本情況

烏拉蓋草原屬于烏珠穆沁草原的重要組成部分，位于大興安嶺西麓烏拉蓋水系的源頭流域，是歐亞大陸錫林郭勒大草原的風水寶地。它以草甸草原和濕地植被為主要生態景觀，生態類型復雜，生物多樣性豐富，是功能強大的自然生態系統，在維護自然平衡和保障生態安全中，是我國北方不可替代的生態屏障。近年來，由于對草地資源的不合理利用，草場超載過牧、人為開墾，加上全球性的氣候變暖、天氣干旱、降水量下降，境內河流不少出現斷流、湖泊面積縮小甚至有些干涸，濕地不同程度的呈現萎縮趨勢，致使草原出現不同程度的退化，對當地的濕地生態構成了潛在的威脅。

烏拉蓋草原正面臨著生態系統的修復和植被恢復的嚴峻挑戰，因此，草原生態保護建設是維護生態平衡，促進社會經濟可持續發展的重要戰略和長期任務。近年來國家實施京津風沙源治理工程，草原生態保護取得了顯著的成效，使草原生態惡化的趨勢得到了緩解。

2 草原資源現狀

2.1 草原資源面積

根據內蒙古草原勘察規劃院草原普查資料顯示，烏拉蓋草原類型共劃分為4個草原類、8個亞類。草原總面積為47.63萬hm2。在各類草原中面積最大的是溫性草甸草原類，占草原總面積的77.43%；其次是低地草甸類，占草原總面積的20.91%。在草原亞類中，平原丘陵草甸草原亞類面積最大，占草原總面積的65.28%。

2.2 草原退化、沙化、鹽漬化面積

長期以來，草原利用過重，加速了草原退化、沙化及鹽漬化的進程。調查結果顯示，烏拉蓋草原退化、沙化、鹽漬化共9.88萬hm2，占草原總面積20.74%；其中草原退化8.36萬hm2，占草原總面積17.56%。

2.3 草原資源減少退化沙化的成因

草原面積減少的主要原因：草原被開墾成為農田，部分草原上由于城鎮、居民地、礦區及交通道路的擴建等，使草原面積減少。被開墾的草原類型有山地草甸、草甸草原、低地草甸及典型草原。開墾的草原都是水熱條件、土壤條件最好的割草場和冬春放牧場，使得冬春放牧場不足，草原超載嚴重。違法濫墾、亂占、濫挖的現象時有發生，使草原退化、沙化嚴重，生產力下降。

3 草原保護面臨的問題

3.1 草原基礎設施建設落后，投入不足

由于對草原重要性認識不足，重利用、輕保護、投入少的現象突出。近年來，國家加大了對草原生態環境建設的投入，但由于草原面積大，草原保護資金仍嚴重不足。地方政府和農牧民財力有限，無法投入大量資金進行草原建設。草原地區防災、減災基礎設施落后，難以適應草原保護建設和經濟發展的需要。

3.2 經濟發展和草原生態保護的矛盾

草原區域經濟的發展主要是依托豐富的煤炭、礦產資源。但在資源的開發過程中，使礦區周圍的草原產生退化、沙化，導致草原生態環境惡化。

3.3 草原生態保護的法律制度不健全

《草原法》中的基本草原保護制度過于籠統，缺乏具體的執行方法和監督機制。多數條款都是“造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分”。但是究竟造成怎樣的后果構成刑事責任，并沒具體說明。所以對違法單位和個人不足以構成任何威懾力，并不能起到懲罰的效果。

4 加強草原保護的建議

4.1 加大草原生態保護建設投入力度，科學合理的利用、建設草原

4.1.1 完善草原生態補償機制

今年草地補獎機制的實施，國家的投入仍不足以解決草原保護經費短缺。應加大草原資源開發利用者對生態恢復的補償。增加草原保護宣傳力度，讓國內外各方面的力量加入到草原保護中來，在一定程度上可以化解現階段草原保護資金不足的問題。

4.1.2 控制載畜量，防止草原退化、沙化

防止草原大面積退化、沙化，關鍵措施是控制載畜量。因此，在提高干群認識的基礎上，采取必要的管理措施，限制草地載畜量。應以分場或牧戶為單位核定草產量，確定適宜載畜量，經核定后形成政府規定，并由相關部門監督執行。

4.2 堅持生產與生態相結合，解決畜草矛盾

4.2.1 興建人工、半人工草地

隨著大規模防災基地建設的開展，人工、半人工草地可以提供高產、優質飼草，確保畜牧業生產穩定發展，同時還具有良好的改土肥田、蓄水保土的效果，并且可以改善生態環境。貯備的優良草料在冬春缺草季節進行補飼，還可作為過冬牲畜的抗災基地。

4.2.2 加強牲畜改良、提高牲畜質量，發展季節畜牧業

近年來草食家畜經長期改良，質量大大提高。應在鞏固已取得改良成果的基礎上，加強家畜改良工作，改變傳統的飼養方法，發展季節畜牧業，充分利用夏秋季節豐富的牧草及秸稈資源，加速家畜的育肥速度，在秋末冬初及時出欄，適時淘汰老齡母畜，這樣即可以減輕草場的放牧壓力，使退化草地的植被得以恢復，又能取得良好的經濟效益。

4.3 加強法制和管理，依法保護草原生態環境

4.3.1 完善草原保護法律、法規

2003年《草原法》實施。但是，由于草原法頒布較早，在許多方面已經不能適應社會主義市場經濟和社會發展的需要，應盡快修訂完善，以適應草原生態環境保護的要求。在草原畜牧業生產、牧區招商引資、開發建設、環境保護等方面建立健全完善的草原法律、法規體系，做到有法可依，真正實現以法治草。

4.3.2 嚴格執行法律、法規

認真執行《草原法》以及有關的草原法律、法規，建立和完善草原執法隊伍，健全草原監理制度。對違法開礦、開荒、取土取沙、采藥等破壞草原的行為要依法嚴懲，對超載過牧的牧戶、導致草原生態環境惡化的礦區及企業應提出警告或罰款并強制其按照合同要求，采取人工種草、圍封建設、提高出欄、禁牧、休牧、輪牧等措施恢復草原植被。做到有法必依，執法必嚴。

4.3.3 建立監督機制

監督機制主要包括兩個方面：一是草原執法隊伍對草原生產建設、保護的管理監督，二是執法監督。今后監督的重點應放在執法監督方面，逐步建立健全監督機制。首先是各級政府要加大對草原執法的監督力度和對草原法的執行情況進行檢查；其次是要完善草原執法隊伍的內部監督，加強上級管理部門對下級的監督職能；三是要發揮社會監督的作用，發動廣大農牧民群眾，強化群眾社會監督。

4.4 其它

4.4.1 控制人口增長

控制牧區人口增長是防止草原生態環境退化的關鍵所在。由于牧區人口迅速增長，加大了人口密度，人均草原資源下降，造成人畜矛盾、草畜矛盾。因此，要從可持續發展的戰略高度出發，應控制牧區人口增長。

4.4.2 加快小城鎮建設

加快幾個分場的城鎮建設，使勞動力向第二、三產業轉移，減輕草原壓力，維護草原生態平衡，支持和鼓勵牧區人口外流，并最大限度的控制外來人口的機械流入，使牧區人口流動促進分場城鎮的進一步發展，更好地保護草原生態環境。