制約塔城地區畜牧業發展的主要因素及對策建議＊

周 軍

（新疆塔城地區畜牧科技研究推廣中心，新疆 塔城 834700）

1 塔城地區畜牧業發展現狀

2010年地區牲畜年末存欄達到435.83萬頭（只），期內出欄各類牲畜372.55萬頭（只），出欄率達92.2%，較2005年增長10個百分點。肉類產量14.4萬t，較2005年增加1.58萬t，增長13.2%；牛奶產量達到19.4萬t，較2005年增加4.7萬t，增長32%；禽蛋產量26 341t，較2005年增長2105t；畜牧業總收入36.4億元，較2005年增加17.6億元，占大農業總產值的28%。牧民人均純收入達到3 450元，較2005年增加1 950元。塔城地區牧民純收入遠遠低于全疆平均水平，牧民生活水平仍然很低，牧業基礎設施條件很差，牧區經濟發展緩慢。

2 目前制約畜牧業發展的主要矛盾和根本問題

2.1 牧民文化落后，干部和技術人員綜合素質不高

一是牧民長期生產生活在偏遠的牧區，受教育、文化條件的限制，造成牧民相對文化培訓不夠，生產技能差。二是畜牧科技人才短缺。由于近年來基層畜牧科技服務人員未能得到及時補充，現有技術人員培訓又不到位和老齡化，加之部分流失，造成基層技術服務人員嚴重不足和技術服務水平不高。

2.2 牧區畜牧業基礎設施落后，抵御自然災害的能力較低

一是牧區水利設施建設滯后。由于對牧區水利基礎建設重視不夠，投入嚴重不足，人畜飲水和草原灌溉及飼草料基地建設用水都存在很大困難。二是牧區道路路況極差。由于缺乏牧道建設專項資金，許多牧道年久失修，不僅延長了牧民的轉場時間，而且造成轉場安全隱患，全面推行機械化轉場困難很大。三是草料儲備庫建設落后。由于冬牧場缺乏草料儲備庫，一旦發生各種災害，無法保證受災牲畜飼草料供應。四是牧民定居配套建設不完善入住率低。

2.3 政策扶持力度不夠，龍頭企業拉動不強

一是牧民貸款難。由于大部分牧民比較貧困，加之畜牧業本身放貸風險大，所以牧民貸款比較困難。二是各類惠農政策的補助性資金大部分涉及不到牧民。三是除生豬和奶牛可以保險外，其它牲畜都沒有列入保險范疇，而牧區飼養的牲畜主要以羊和牛為主。四是沒有上檔次和上規模的畜牧龍頭企業拉動，畜產品加工環節落后，產業鏈條短，產業化程度低，畜產品附加值不高，對畜牧業的拉動力不強，牧民致富慢。

2.4 草原畜牧業布局不合理，超載過牧，草場“三化”現象嚴重

由于牧區在草原畜群養殖分布上不合理，超載過牧現象嚴重，草場資源嚴重退化。盡管近年來實施了退牧還草項目，但由于飼料糧補助少，根本滿足不了因草場禁牧、休牧和劃區輪牧后牲畜飼草料補飼需求和牧民生產生活需要，致使草場禁牧、休牧和劃區輪牧等草原保護措施未能很好落實，“圍而不禁”的現象比較普遍。目前，全區草場退化面積達217.26萬hm2，沙化或荒漠化面積達128.73萬hm2，分別占到草場總面積的34.5%和20.4 3%。2007年經農業部草原監理中心測算，我區草場載畜量僅為309.58萬頭只標準畜，比1985年載畜量（715.46萬頭只）減少了405.88萬頭（只）標準畜。

3 扶持畜牧業的對策建議

3.1 強化培訓，提高待遇，革新體制，為畜牧業發展提供人才和機制保障

一是建立激勵和獎勵機制。提高基層從事畜牧業工作的干部和技術人員的工資待遇和政治待遇，吸引高素質的人才從事畜牧業工作，對在畜牧業發展工作成績突出的干部優先考慮提拔重用或給予重獎。二是加大投入，強化技術培訓，不斷提高我區現有干部和技術人員的業務素質和工作技能。同時，建議適當擴編，積極引進人才，逐步滿足服務畜牧業發展的技術和人才需求。三是建議國家提高對聘用人員的待遇，增強其工作積極性，解決“五金”問題，消除他們的后顧之憂。四是加快對國有牧場的體制改革，將其納入財政統發工資范疇，享受鄉鎮同等待遇，改變制約牧區畜牧業發展的體制性問題。

3.2 加大投入，強化對畜牧業基礎設施建設力度，增強抵御自然災害的能力

一是加強牧區水利基礎設施建設工作力度。將牧區水利建設列入“十二五”規劃，統籌安排，從根本上解決制約牧區畜牧業發展的瓶頸問題。二是完善牧民定居配套建設。建議國家加大資金投入和政策傾斜，在牧民定居房、圈、水、電、路、飼草料地、衛生、醫療、學校、購物、娛樂等配套建設和牧民技能培訓工作上增加投入，建議牧民定居公共設施由國家投入建設，個人房屋、棚圈、青貯池等50%的投入由國家給予補助。三是加強牧道和飼草料儲備庫、飼草料基地建設。進一步加大牧道項目建設的 投入和飼草料儲備庫、飼草料基地建設的補助，逐步建立和完善畜牧業抗災防災長效機制。四是加強牲畜品種改良和牲畜疫病防治基礎設施建設，改善畜牧專業服務人員的工作條件和環境條件。

3.3 加強生態環境保護，逐步改善草場“三化”現象

一是在今后退牧還草項目實施中應提高飼料糧補助額度，滿足因草場禁牧、休牧和劃區輪牧后牲畜補飼需求和牧民生產生活需要，改變“圍而不禁”的現象。建議將退牧還草項目變為飼草料基地建設項目。二是加強草原監理和防火工作力度，建設和完善地、縣、鄉三級草原監理體系和防火體系建設。三是實行以草定畜，合理核定載畜量，建立草畜平衡制度。四是對草場灌溉補播改良給予補助，提高牧民參與改良草場和改善草原生態環境的積極性，逐步提高產草量，成效明顯的給予獎勵。

3.4 加強畜牧科技推廣力度，不斷提高畜牧業發展的科技含量

一是投入引導性補助資金。提高良種畜的補助標準，擴大良種畜的補助范圍，提高牧民參與品種改良工作的積極性。二是給予飼草料種植補助，調動牧民種草的積極性。三是加強畜牧業技術推廣力度，解決畜牧業技術推廣緩慢，飼養管理方式落后的問題。凡是長草短喂、大畜冷配、“三貯一化”等常規技術得到有效推廣的，特別是帶頭推廣畜牧新技術的，建議國家給予一定的補助或獎勵。四是提高牧業機械補助比例及標準，解決牧民對畜牧業機械購買力差的問題，推進畜牧機械技術的推廣。五是在國家加大牧區干部素質和技術人員的專項培訓中，將牧民生產技能培訓列入培訓規劃的重要日程，強化措施，加強這方面的工作力度。