關于高校學術權力與行政權力的協調發展的思考

劉 洪

(江蘇聯合職業技術學院連云港中醫藥分院,江蘇 連云港 222006)

關于高校學術權力與行政權力的協調發展的思考

劉 洪

(江蘇聯合職業技術學院連云港中醫藥分院,江蘇 連云港 222006)

學術權力和行政權力是高校管理的兩種權力。通過分析兩種權力之間存在的問題,提出對策解決問題。高校的學術權力和行政權力只有相互制約和協調,才能有效地服務高校的發展。關鍵詞:高校;學術權力;行政權力;協調發展

近年來,關于高校中的學術權力與行政權力的關系引發了許多熱議,高校權力行政化導致的種種弊端越來越引起許多學者的詬病。正確認識與合理界定高校學術權力和行政權力的性質和邊界,并進行科學的制度安排,使高校學術權力和行政權力能相互支撐、相互促進,有序運作、協調發展,為高校實現人才培養、科學研究和社會服務三大功能提供有效的組織支撐和資源配置,進而推動我國轉變經濟發展方式,實施科教興國、人才強國戰略,是當前高等教育亟待解決的問題。本文擬就高校學術權力與行政權力的協調發展做一初步探討,通過分析兩種權力之間存在的問題,提出解決對策。

1 高校學術權力和行政權力關系協調的必要性

一般而言,大學內部事務可以分為學術事務和行政事務。與此相對應,大學內部存在著兩大并行的權力系統。一種是以行政管理組織結構為網絡的行政權力系統,另一種是以教授、專家、學者為核心,以學術組織為主體的學術權力系統。[1]學術權力一般指專家學者依據其學術水平和學術能力,對學術事務和學術活動施加影響和干預的力量。與行政權力相比,學術權力具有松散性、自主性和民主性的特征。學術權力的運用應以學術自由為前提和基礎,要遵循學術管理的特點與規律,要有程序的約束和規制,使它沿著規范性和程序性的軌道運行,以避免學術權力行使過程中的絕對性、無序性和隨意性。[2]

1.1 學術權力和行政權力是高校健康運行的兩個支撐點

大學的運轉機制、管理體制對外要適合于市場經濟的外部環境,對內要符合學術繁榮的發展規律,還要遵循人才的成長規律,在管理體制上,大學應該是政府和社會組織、市場組織之間的橋梁,其權力結構應該具有特殊要求。可以說,學術權力與行政權力是支撐高校正常運行的兩種主要力量。高校作為國家創新教育和人才培養的載體,作為科學研究和服務社會的基地,正是依賴于學術的支撐。但同時,高校本身又是一個非常復雜的組織體系,學術自身并不能形成適應學校發展的組織系統,特別是由于中國外在的官本位行政權力體系的政治和社會框架,高校脫離社會大環境而獨立運作的環境并不存在。所以無論是高校與外部黨委政府之間,還是內部的組織體系,都決定了高校行政權力存在的合理性與必然性。

1.2 高校組織的特性要求學術權力和行政權力的平衡與協調

目前,在大部分高校中,學術事務和行政事務的邊界往往是模糊不清的,尤其是科研經費的分配,教師的定崗、工資的確定、人員的聘用到底是學術事務還是行政事務,界限不清晰。學術性和科層性交叉、學術事務管理和行政事務管理交織是高校組織獨有的特性和管理結構。學術事務管理雖然不同于行政事務管理,有著不同的管理方式和內容,但是兩者的最終目標是一致的,都是服務于高校的管理體制的。而在實際的操作管理中,是沒有純粹的學術事務和純粹的行政事務管理的。學術事務管理和行政事務管理是相輔相成,相互連接的。因此,學術權力和行政權力的協調發展尤為重要。在我國,大部分高校是一種以黨政管理為核心的管理和運行模式。因此,長期以來,高校的學術權力很大程度上被行政權力取代,高校的行政化傾向使高校的學術權力難以正常發揮。這樣不僅使高校的學術文化發展受到了遏制,更加阻礙了高校學術權力的正常發揮。然而,高校的行政權力和學術權力并不是對立的,兩個管理系統只有相互協調、相互配合,才能使高校的管理體制高效的運行。

1.3 行政權力和學術權力的協調有利于高校決策的科學和效率的提高

目前,在大部分高校中權力過于集中,形成了倒金字塔的結構,學術權力常常受到行政權力的制約,這樣不利于倡導學術自由的氛圍,教授和研究人員常常被行政權力所約束。同時,學術權力和行政權力的相輔相成才能使高校的學術和行政問題得到建設性的解決,才能最大的利用教育資源,為高校教育的發展提供更好的發展機遇,促進高校工作效率的不斷提高。高校中黨委會做出的決策既要符合高校的發展要求,也要與時俱進,領悟時代精神,因此,高校重大事情的決策不能只限于行政權力的專斷,更重要的是學術權力加入到決策的行列中,這樣教授和學者的專業素養才能更好地發揮作用。使得決策的決定和實施更加具有創造性和學術性,更加有利于高校管理機制的完善。由于教授在某一學科或者某一領域具有更深刻的見地和專業知識,因此,在高校重大學術事務中,教授和專家起著重要的作用,行政權力和學術權力的相互協調,相互促進才能有利于高校決策的科學化、民主化。

2 高校學術權力和行政權力存在的問題

高校內存在的最主要的權力結構形式就是學術權力和行政權力,二者在沖突中協調、在穩定中變化。由于文化根基、外部環境與內部體制諸多方面合力的作用,我國高等學校存在著行政權力泛化、學術權力作用微弱的弊端,我國高校行政權力已經大大擠壓或吞食了學術權力,使學術權力成為行政權力的附庸甚至奴仆。學術權力的不斷弱化,導致行政權力和學術權力的失衡,這一問題成為制約高校進一步發展的重要體制性障礙。對高校內學術權力和行政權力的沖突研究,過去多是從內部的管理體制、權力運行模式的特點等方面進行分析。[3]縱覽各個國家的高等教育體制,都或多或少的存在行政權力和學術權力之間的矛盾,由于各國的國情不同,高等教育的模式也是不同的,我們既要合理的借鑒國外的管理體制,又要建立中國特色的高等教育管理體制,尋找出一條適合自己道路的高等教育的管理方法。目前,我國的大部分高校在管理方式方法上仍然存在一些問題。

2.1 高等教育管理權力的分散

在我國的高校中,行政權力大多是從學術權力中分化而來,在分化的過程中行政權力不斷的膨脹,政治化的加速使得高校的權力系統出現混亂,行政部門不斷加大對高校管理的控制,遏制了學術權力的發展,這樣,學術權力和行政權力之間出現了沖突和矛盾。而高等教育管理權力的分散主要表現在政府的權力要高于地方和高校,地方緊緊把權力握在手中,而在高校中,學院和學術委員會也沒有實質的權力,教師也就沒有主動權,因而,不斷的抹殺了高校的學術創新和科研成果的發現,這是不利于高校管理體制的健康發展的。

2.2 高校權力的單一化和壟斷化

在行政體制中,權力的過度集中就會造成壟斷,當管理體制一旦出現紕漏,管理體制就沒有回旋的余地,預防機制也就不能做出補償反應,這種體系在高等教育系統中呈現單一化的特征。而權力的多元化才能有助于形成百家爭鳴的局面,這樣無論發生何種情況,管理體制的每個系統分支都可以做出及時的反應,根據具體情況隨機應變。高校辦學體制的多元化可以促進高校目標的合理化和減少行政管理對學術的介入。同時,高校權力單一化的另一個表現是學術隊伍的單一,目前,許多高校對學術人員的評定用的是行政考核,而不是學術能力的評定。這樣,高等教育管理系統就很難更好的運行。

2.3 高等教育管理的無序化和雜亂化

高等教育是一個獨特的、復雜的組織結構,它最本質的功能是生產知識,而現在的許多高校管理體系已經失去自身的獨特性,趨向社會化的管理模式,而這種社會性的管理則會失去它的創造性,降低高等教育的靈活性和彈性,降低高等教育管理的科學性。目前,我國高校行政權力與學術權力之間的局面出現一種混亂的局面,不僅責任不明晰,而且行政權力和學術權力極其不協調,并不能通過溝通協商的方式來解決,由此就會產生管理的無序化,不利于高等教育的長遠發展。

2.4 沒有科學定位學術權力和行政權力的關系

高校本身既是一個學術性組織,又是一個社會性組織,這種兩重屬性要求對大學的管理必須既重視學術權力的運用,也重視行政權力的運用。如果僅是運用行政權力去管理大學,學術的專業性會使得行政管理不得要領而出錯;如果僅強調學術權力對高校的管理,又會因為社會性組織的系統性、復雜性使得學術權力難以發揮作用。對于行政權力對學術研究的不當滲透,當然應當“去行政化”,但對于某些需要行政管理發揮作用的領域,還是不要輕易“去行政化”。總之,要確保學術權力與行政權力的協調使用,這樣才能促進高校健康發展。目前,許多高校行政權力和學術權力的界限比較模糊,行政權力過度干涉學術權力;學術本位的觀念和意識淡薄,學者與學術組織在學術事務決策中的作用得不到充分尊重,學術權力沒有發揮主導作用。

3 高校學術權力和行政權力的有效協調

建立學術權力與行政權力相互融合與協調發展的權力格局,是適合我國高?，F狀及發展趨勢的權力運行模式。[4]學術權力和行政權力之間的有效平衡對高校制度建設的發展有著重要的意義。它關系著權力在管理的各個階層和高校內各個不同利益群體之間的分配。學術權力與行政權力之間,也并不是相互排斥和對立的關系,只要合理地界定好兩種權力的邊界,完善制度安排,就可以實現優勢互補、良性互動。在這個過程中,尤其要加強和改進黨的領導。高校教育管理的健康發展得益于高校的學術權力和行政權力的有效協調,兩者只有形成合力才能發揮高校管理的最大效用,針對高校管理存在的問題,提出以下幾點措施:

3.1 建立高校以學術權力為取向的民主決策機制

要強化學術民主制度建設,健全校務委員會、學術委員會、學位委員會、教學委員會等相關制度,保障學術人員能充分參與大學管理和決策,切實享有對學術事務的主導權;特別要充分保障大學教師權益,完善“以教師為主體的教職工代表大會”制度,明確規定教代會的職責并確定學者代表的比例,使教代會的組成真正反映高校各種利益群體的要求,將教職工參與學校民主管理和監督的權力落到實處,改善大學行政管理方式方法,克服官僚主義作風,盡快實現大學行政管理從官本位向學術本位轉變,從以行政管理為主導的高度集中的管理模式向行政管理與學術管理相結合的管理模式的轉變。針對目前我國大部分高校中學術權力過分依賴行政權力的現狀,要通過有力的措施協調和平衡兩種權力在學校管理中的作用。首先,作為高校最高決策機構的黨委會要重視學術人員在黨委會的重要作用,適當吸收黨員教授和學術人員參與黨委會,讓學術人員有機會參與到黨委會的決策中,并且讓他們參與到咨詢、建議、監督等各項環節中,這樣才能更好地處理好學術權力與行政權力的合作分工關系。其次,高校管理要建立穩定的管理參與方式。比如定期召開座談會、報告會等制度化形式。最后,要認真落實黨委領導的校長負責制。讓學術權力有充分獨立的空間做出決策,這樣才能更好地推動高校學術的創新。

3.2 建立健全以學術委員會為主要載體的高校治理結構

為了保障高校學術改革的發展,保證學者專家參與學術事務的權利,必須建立健全高校的學術委員會制度,站在高校的整體大局和長遠利益上,對學術的重大事務進行管理和決策。高校應該設立學術委員會,選舉各職能部門的負責人作為學術委員會的委員,為了發揮學術委員會的作用,這些委員必須是某一學科領域的專家或者是教授,這樣才能發揮他們的專業智慧,為高校管理制度的發展和完善出謀劃策。同時,也能很好地防止學術組織的行政化傾向。凡是專業性很強的學術事務決策,應該由學術委員會或學科委員會提出建議方案和決策方案,從而保證決策的科學性。同時,建立回避制度與引咎辭職制。在討論、審議或評定委員及其親屬、學生的評優、評獎、專業技術職務晉升、學術爭端等重大事項時,該委員須回避。委員本人發生學術不端行為或其他原因不適合擔任學術委員會工作的,應引咎辭職,不再具有行使學術委員會的職權。

3.3 加強學校領導班子和領導干部隊伍建設,不斷提高思想政治素質和辦學治校能力

堅持德才兼備、以德為先用人標準,選拔任用學校領導干部。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。要協調好學術權力和行政權力的關系,就必須建立以校長為核心的行政權力系統和以教授為核心的學術權力系統,妥善處理好學術權力和行政權力之間的關系,在重大的決策上應該發揮學術權力的作用,認真聽取學術委員會的意見。加強學校領導班子和領導干部隊伍建設,這樣才能提高政治素質和辦學治校能力。在高校教育管理方面,校長不僅要作為學者,還要扮演教育和管理的專家。因此,要發揮校長在學術和行政上的核心作用,才能有效推動高校管理體制的健康發展。

學術權力和行政權力兩者在權力來源、運行方式上存在著明顯差別,高校的學術權力和行政權力應相互制約與協調,共同為高校發展服務。[5]在高校管理體制改革進程中,高校的內部權力問題不可回避。避開價值取向,只對權力的本質進行概括,并在此基礎上區分學術權力和行政權力,有助于我們將高校內部權力問題研究得更加深入。[6]

3.4 充分發揮教師在學術管理和行政管理中的作用

高校教學和科研活動的主體是教師,學校教學水平和學術地位的決定者也是教師,這就決定了學校發展的好與壞在于教師的工作積極性如何、在學校學術事務中發揮的作用。同時,在學術管理上教師有自主決策的權利,因為他們有豐富學術知識、潛力和其勞動的個體性,并且對學科的課程設置、教學計劃、授課內容的安排有自主決定權,因此,教師在學科發展走向等事務上更有話語權。同時,應增設教師代表大會,把它作為真正實現民主管理的立足點,通過民主與集中的結合,在較大學術自主權的前提下,促進高校學術的發展。

[1] 鐘秉林.高校學術與行政權力如何協調[N].光明日報,2011204214(5).

[2] http://baike.baidu.com/view/1604861.htm

[3] 孫芳明.高校內在權力沖突分析及其協調機制的構建[J].華北電力大學學報:社科版,2006(1):1312134.

[4] 蔡賢榜.我國高校學術權力與行政權力耦合之路徑[J].現代教育科學,2006(2):37240.

[5] 袁永紅等.對高校學術權力與行政權力概念及其關系的再認識[J].中國石油大學學報:社會科學版,2006 (2):1102113.

[6] 張衛東.高校學術權力、行政權力概念辨析[J].河北科技大學學報:社會科學版,2004(9):53256.

Thinking about the Coordination Development Between Academic Power and the Administration Power in Universities

LIU Hong
(Lianyungang TCM Branch,Jiangsu Union Technical Institute,Lianyungang 222006,China)

Academic power and administrative power is the power of two university management.By analyzing the existing problems between the two powers,the paper proposes a solution to solve the problem. The academic power and the administration power of universities only mutually the check and supervision harmoniously adjusts,they can effectively serve the development of universities.

Universities;academic power;administration power;coordination development

G 526.3

A

167127880(2011)0620005204

2011-10-10

劉 洪(1970— ),男,山東淄博人,助理研究員,主要從事學校黨、政管理研究。