湖南省開發園區建設中的問題及對策＊

劉妮

(湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410081)

湖南省開發園區建設中的問題及對策＊

劉妮

(湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410081)

湖南省開發園區經過二十幾年的發展，已經取得了較大的成績。但在我省開發園區建設和發展過程中，存在著一些問題。解決好這些問題成為促進開發園區更好更快發展的重要動因，對開發園區的研究具有重要的理論和現實意義。本文就我省開發園區存在的問題立論，并給出解決問題的具體對策。

開發園區;管理權;產業布局;二次創業

世界上開發園區已經有幾百年的發展歷史了，而近代歷史上第一個典型意義上的園區是建立于1547年的雷格哈自由港區，它位于意大利的熱那亞灣。從1980年代開始，隨著新興科技的不斷發展和國際貿易的發展，很多國家都建立了諸如科技城、科技園、經濟技術開發區、高新技術開發區等各種園區。在國內，開發園區也如雨后春筍般得到了迅猛的發展。開發園區的出現和快速發展，極大的推動了我省經濟的發展，對于加快我省四化兩型建設、提高我省的經濟地位、提升人民的物質文化水平具有重要的推動作用。經過幾十年的發展，我省的開發園區得到了長足發展。

但在開發園區的發展過程中，也出現了這樣那樣的問題。這極大的阻礙了園區的進一步發展。下面根據我們實地調研，給出關于問題的具體分析及其對策和建議。

一、湖南省開發園區存在的問題及其對策和建議

(一)某些開發園區管理權不明晰

由于開發園區的建立，使得在管理層面上，出現原有行政區劃政府和開發園區兩個管理主體，對于與當地行政區劃合并的園區而言，會出現在某些關鍵問題上的扯皮推諉，而這將使得開發園區的管理和經營出現問題，同時會出現陽奉陰違等情況，極大的挫傷園區管理的積極性。對于我省另外一些沒有與當地行政區劃合并的園區而言，因為不具有相關的行政能力，從而導致園區管委會成為擺設或“花瓶”。管委會根本無法在關系園區自身及園區內企業發展切身利益的諸如保護園企的合理合法權益、行政審批等方面有所作為，使園區發展失去自主性。

開發園區建立的最終目的是促進我省經濟更好更快的發展。對于第一種情形需要雙方的管理層加強溝通與聯系，加強合作，通過約定等形式盡量避免推諉扯皮等降低工作效率事件的發生，同時應加強人民群眾和園區企業對相關職能部門行政行為的監督。對于第二種情形，我們要著重加強園區在進園企業門檻、對園區企業執法權等相關方面的話語權。只有很好的保持園區管理等方面的自主權，園區管理部門才能更好的保護進園企業的切身利益。

(二)開發園區空間布局不合理

園區要想獲得充分的發展，一個好選址非常重要。但由于一些歷史的原因或者其他原因導致有些低級別的開發園區，如縣級的開發園區，既遠離所需要的自然資源，人力資源也相對匱乏。另一方面，某些地區又出現了開發園區扎堆的現象。在很狹小的空間里，同時有幾個園區，造成了園區的惡意競爭。

對園區產業發展進行統籌規劃具有重要的作用和意義。園區的用地面積以及能容納的企業數目都是有限的，那么在園區吸收和接納相同或相近領域的企業，對形成規模優勢和集群優勢具有重要的意義。進園企業需要統籌安排，園區用地也需要統籌規劃。在對開發園區的調研當中，發現有的開發園區利用率比較低。對開發園區的系統化和有效率的開發是園區管理者的基本職責。在什么位置入駐什么樣的企業都需要統籌考慮。在園區建立之間，應該進行系統論證、調研。園區企業布局得當，也有助于企業降低生產成本，有利于加速產業集群的形成。

(三)老的開發園區活力下降

我省的老開發園區對促進我省經濟的發展與騰飛曾發揮過重要的作用。但隨著時間的推移和后起開發園區的競爭，老的開發園區經濟活力下降成為一個嚴重的問題。由于建立時間的原因，老的開發園區和新的開發園區相比，有以下一些劣勢:1、硬件方面，如園區內道路、廠房、綠化等基礎設施都未必滿足現在的要求;2、軟件方面，如園區功能分區、信息平臺建設、科技成果孵化等機制不夠完善;3、優惠政策方面，挖掘潛力沒有新開發園區的多，隨著改革開放的逐步深入，這種差別也日漸顯現;4、老的開發園區主要集中在傳統產業，對于那種有活力的新興產業，往往放在新建開發園區，更加重老開發園區的危機。

對于老開發園區加大扶持力度，促進二次創業。為此，政府應加大對老開發園區的扶持力度，幫助其度過難關。首先，在政策方面給予老開發園區更多的便利。其次，在招商引資中，吸引更多有發展潛力的新興產業企業到老園區入駐。再次，老開發園區也要充分利用自身的優勢以使自己更好的發展。

(四)部分園區產業層次較低，發展后勁有待加強

我省的很多開發園區都是產業層次較高的，但也有部分園區產業層次較低，只能做低層次、低附加值的初等加工。產業層次低又往往導致高污染、高資源消耗型企業扎堆。如我省某產業園的某企業，從事竹類加工貿易，他們僅僅是把竹子折成長條，然后就把這些長條作為產品賣給深圳的竹子加工企業。深圳企業則將竹條打磨編成竹編出口到國外，或者銷售到中國各地。我們的企業A只進行最初級的加工，利潤率極低，而反觀深圳企業B將產品進行深加工，最終得到的利潤率是企業A的幾十倍甚至上百倍。這一活生生的例子說明，產業層次低使得企業只能位于產業鏈的下端，企業的盈利能力和抵御風險的能力都很弱。

二、結論

促進產業學一體化和科技成果轉化，提高園區產業層次。園區企業是技術創新的主力軍。在不懈的堅持和努力下，現在很多園區企業的主要技術都來源于自有知識產權。但是，與發達國家相比，我國企業的研發能力還有很大的差距。生產企業、大學和科研機構的結合，對于解決技術創新中遇到的問題有重要的作用。科技成果的轉化率與大到一個國家，小至一個區縣的經濟發展有重大的關系。要想從本質上提高園區的產業層次和競爭能力，就要下大力氣促進產學研一體化和高新科技成果的轉化。

［1］鮑克.中國開發區研究［M］.北京:人民出版社，2002.

［2］吳曉軍.產業集群與工業園區建設［M］.南昌:江西人民出版社，2005.

［3］閻兆萬，王愛華，展寶國.經濟園區發展論［M］.北京:經濟科學出版社，2009.

［4］鐘書華.科技園區管理［M］.北京:科學出版社，2005.

2011－03－16

劉妮(1980－)，女，湖南安鄉人，MPA研究生。