對我國軍地應急物流一體化構建的思考

王柏毅

（浙江經貿職業學院，浙江 杭州 310018）

對我國軍地應急物流一體化構建的思考

王柏毅

（浙江經貿職業學院，浙江 杭州 310018）

闡述了軍地物流一體化的內涵,軍、地物流兩者的性質。分析了構建我國和諧社會和確保國家安全如何利用軍地物流資源，共建一套健全高效的軍地應急物流系統，來適應處置突發應急事件。并從指揮機制、預案設置、物資儲備、裝備保障等方面提出了促進軍地物流一休化發展的途徑。分析了軍地應急物流保障的基本條件和實現基礎。最后對軍地物流一體化下的應急物資的保障進行了探討，簡述了軍地物流一體化下的應急物資的保障模式等問題。

軍地物流一體化；發展途徑；構建模式

1 引言

應急物流是指由于突發性因素導致的物流活動，包括由突發性因素產生的應急需求和滿足這些物流需求而進行的應急供給活動。應急物流可以分為軍事應急物流和非軍事應急物流兩種。應急物流一般具有突發性、弱經濟性、不確定性和非常規性等特點，應急物流強調效率，實現其時間效應和空間效應。而普通物流強調效率與效益的統一。目前我國的應急物流有自己的特點，其表現為：政府高度重視，企業積極參與；軍民攜手合作，軍隊突擊力強等。

軍地應急物流一體化是指對相對獨立的軍隊物流系統與地方物流系統進行有效的整合和優化，以實現軍地物流兼容、統一、相互融合、協調發展。最后達到物流基礎要素一體化、物流技術標準一體化、物流運營規范化、物流評價體系同一化、擁有權威的管控機構以及完善的法律體系為目標。目前應急物流單純依靠軍隊自身的保障系統難以滿足需要,這就要求軍隊與地方建立更加緊密的聯系,吸收全社會的力量參與到保障中來,實現快速、高效的精確化保障。美軍能打贏伊拉克戰爭,就得益于其靈活順暢的一體化軍地物流系統。因此,軍地物流一體化既是我軍實現“保障有力”的創新模式,又是形成國家大物流綜合保障格局的關鍵環節。

2 目前軍地應急物流一體化的現狀

應急物流體系出現很多問題：軍地指揮不協調、調配混亂、指揮信息不暢通、基礎設施薄弱、信息化程度比較低、應急物資難進入急需地點。當前迫切需要提高應急物流的效率。近兩年特種物流、動員物流和應急物流等相關研究受到重視，但是在國內軍地應急物流一體化的理論研究方面，還處在一個初級階段。軍地應急物流一體化的實施缺乏客觀的載體，缺乏相應機構，是制約軍地應急物流一體化發展的瓶頸。

3 軍地應急物流一體化系統結構設計構思

軍地應急物流一體化主要涵蓋兩大類，一是地方的物流資源，二是軍隊的物流資源。在平時可以建立一些應急、應戰方面的動員中心，以物流為主要需求，以地方為基礎，這是對民用資源的利用，做到物資的保障；以軍隊的快速反應為依托，做到軍地有機結合。

3.1 指揮組織構建

成立軍地統一指揮常態化的應急物流專職部門，在縱向層級上區分中央、省、市、縣四級管理職能與協調方法，在橫向業務上涵蓋指揮調度、籌措、倉儲、運輸、配送等應急物流基本功能，形成集中領導、分級響應的縱向指揮調度體系與信息共享、分工協作的橫向溝通協調體系，從而形成軍民融合式的應急物流指揮機制。通過立法的形式，建立專門機構，健全各類法規，培訓軍地結合的物流隊伍，劃撥必要經費，以此來保證工作的開展。中央政府設置緊急事務辦公室，隸屬于現在的國家防汛抗旱總指揮部辦公室或與國防部、民政部等組成聯合統一的獨立部門。省和市、縣管理機構視情況靈活設置。組建專門的應急隊伍，應急人員屬于國家公務員編制。把現有的涉及消防救援、水（冰）上救援、建筑物倒塌救援、狹窄空間救援、高空救援及生化救援等部門有效的整合統一。建立一個指揮應該以軍方為主，物資保障以地方為主的軍民融合式的應急物流指揮機制。軍地雙方在應急指揮中心的統一指揮調度下，密切配合，互相支援，發揮各自物流系統的優點，實現國家資源的合理利用和優化配置。

3.2 加強應急物資儲備、專用設施、設備建設，建立應急物流統一標準

物資儲備是軍地應急物流一體化行動的基礎，也是應急物流的重大環節之一。物資儲備，地方與軍方要進行合理分工，做到優勢互補。現在我國已經開始搞軍民聯儲了，就是地方給軍方經費，讓軍方對一些應急物資進行代儲代管，一旦有事，軍方在出動人員的同時，相關應急物資迅速隨行。下一步國家要加快地方與軍隊應急物資儲備的一體化建設。從國家安全戰略的高度出發，加大特殊應急物資的儲備，將應急物資儲備與國家、軍隊物資儲備有機結合起來，優化配置，統籌規劃，適當調整，綜合布局，改造現有物資儲備倉庫；布設并增加新的儲備庫點，增加庫容和儲備量，充分發揮國家、軍隊物資儲備在倉庫布局方面的“網絡優勢”，有效彌補目前應急物資儲備系統中倉庫資源少，倉庫布局不合理的缺陷。打造完善的物資儲備系統，目前我國物資儲備布局不合理，國家儲備高度集中在幾個大中城市，而這樣的結果是不方便調動，達不到應急要求。國家物資儲備應該集中與分散相結合，建立市場、企業、老百姓、軍隊、政府5級儲備機制。另外，我國物資儲備目前還過于單一，儲備品種要多樣。軍方也一樣，面對多樣化軍事任務，相關品種應該合理儲備。物資儲備也要分地理、氣候條件等進行儲備，我國相關部門可以與生產廠家達成戰略合作協議，建立以廠代儲的機制，平時廠里對相關產品可以進行市場流通，一旦國家需要，相關生產廠家應該立即按配額完成任務。國家應該根據不同地區可能發生突發事件的類型和強度，由相關主管部門統一部署，各級地方政府組織指導，從家庭儲備做起，市場廣泛參與，發揮國家儲備的主體作用、軍隊儲備的骨干作用、地方儲備的補充作用、市場儲備的輔助作用及家庭儲備的基礎作用，開展應急儲備工程，按照布局合理、規模適度、結構優化、質量可靠的要求，建立國家、軍隊、地方、市場、家庭“五位一體”，具有中國特色的應急物資儲備系統。目前，政府相關部門已組織專家著手建立國家應急物流系統。前不久，應急物流國家標準制定工作座談會在北京舉行，據介紹，應急物流國家標準的制定工作在會后已正式展開，最快將于今年年底形成初稿，明年有望正式出臺。據參與標準制定的物流專家介紹，此次標準制定工作的主要內容，包括應急物流選擇參與企業標準、應急設施設備標準及應急物資包裝標識標準三部分。標準出臺后，將對相關企業進行應急物流資格認定，形成系統預案，在應急情況下實現更快速、專業和高效的物流運輸。建設一批國家應急物流企業。這些企業主要著眼于大型物流企業，國家各級部門組織物流專家對有意向的大型企業進行綜合考核；對相關企業的信譽、規模、物流人員素質全面考核。國家平時可以給予相應的優惠政策進行扶持，也可以直接投入部分資金幫助發展。國家組織專家學者對其人員進行各類培訓；一旦企業因為國家應急物流建設而造成虧損的，國家拿出專項資金對其進行補貼；企業每一次完成搶險救災等國家分配的應急物流任務后，造成的損耗國家會組織專家對其進行評估，評估以后進行賠償。在打造國家應急物流企業同時，我國應急物流的專用設施、設備建設也需要進一步加強。在我國目前機場、高速公路等建設過程中很少考慮到應急物流的特殊需要。機場、高速公路等許多物流設施都是全封閉，遇到緊急情況人流、物流都不能及時進行分流。所以要立足現有條件，對常規物流通道加以整合利用，調整并改革交通運輸基礎設施管理體制與方法，充分發掘其應急功能，實現常規物流通道與應急物流通道的資源共享。比如，高速公路可以多建一些與普通公路聯通的接口，機場、港口等物流場地也要提供多項分流措施；平時可以進行全封閉，關鍵時候要能隨時打開封口，進行應急分流。國家應該將所有基礎設施設備資源視為一個大系統進行有效整合，通過對系統各要素進行改造與重組，使之有機融合，相互滲透，緊密銜接，形成有機合理的結構體系。打破常規建設思路，立足應對突發公共事件的需要，以城市、鄉鎮等人口密集聚居區為節點，綜合考慮鐵路、公路、水路、航空等運輸方式，論證設置簡易停機坪、物資空投點，提升空港、碼頭、高速公路服務區等設施的服務保障能力，構建立體網絡化的應急物流通道，確保其始終處于高效運行狀態。

3.3 提高全民憂患意識，加強應急演練

人類社會發展進程中隨時有各種災害發生，我們必須承認現實，面對現實，與災害共存，同災害抗爭，既要防災于未然，又要救災于及時，采取積極措施和有效辦法，努力將災害的損失減少到最低程度，通過救災工作實踐，積極探索救災工作新途徑，開拓性地開展救災工作。

（1）加強防災減災宣傳教育，增強全社會的防災減災意識。全民防災減災意識的增強和防災減災科技的普及，是深入開展防災減災活動的重要條件。要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等各種媒體，進行應急物流宣傳教育，讓民眾了解應急物流的重要性、基本知識和相關法規，喚醒全體民眾的應急意識。正確宣傳我國的抗災救災和自然災害情況、防災減災基本知識和技能，增強人們對災害的憂患意識和防災減災責任心，增強自救和互救能力。防災減災教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災素質。

中國自古以來就是一個多災的國家，災種繁多、災情嚴重。譬如在告誡可以預見和難以預見的風險增多時，就列舉了：發生影響全局的嚴重自然災害，發生非典疫情那樣嚴重的傳染性疾病，發生亞洲金融危機那樣的嚴重金融風波，發生世界性的能源危機，發生國際反華勢力糾集起來對中國施壓的情況，發生重大”臺獨“事變等。比較起來，就可以看出，此前講憂患意識，多針對內部的諸多矛盾和問題，但現在既講“內憂”“又講”“外患”，對內部和外部的風險都估計得更足。

不僅積極開展實踐性的防災研究與災害對策專業人員的培養，而且通過居民家庭、學校、企業、民間團體和博物館、網絡等公共設施，對民眾特別是孩子們廣泛傳播災害教訓和防災知識，使全社會具有濃厚的憂患意識與實用的防災救災知識。國家的新聞媒體應該加大對應急物流的宣傳，這樣在肯定應急物流作用的同時，也讓國民腦海中有一個最基本的物流意識。

（2）科技支撐，加強應急演練。軍地應急物流體系建設，是建立在高科技基礎之上的，相關技術與設備的開發和運用要十分有效。把軍地應急物流體系建設成為運用高新科技成果最密集的領域之一，其高科技裝備水平要在世界處于領先地位。每次災害發生之后，朝野上下都要對災害發生后的應對情況進行反思，總結成功的經驗，吸取失誤的教訓，不斷提升全社會的防災救災的意識與能力。物流專家應當深入應急物流一線，了解情況，發現問題，并提出解決問題的辦法。理論與實踐結合起來，再好的理論，如果僅僅寫在書本上，不能應用到實踐中，等于空談。理論工作者要認真研究幾次重大自然災害中的應急物流問題，從理論和實踐的結合上尋求應對突發事件的辦法。加強軍地應急物流隊伍的演練，可以結合國家或軍隊大型建設工程，組織軍地物流聯合實施保障。探索軍民結合的物流指揮機制，平時要多進行演練，軍隊、政府、民眾等都要參與演練，提高軍地物流配合完成應急任務的能力，推進我國應急物流事業又快又好地發展。

目前，我國軍地物流一體化的實現基礎還十分薄弱，尚未形成有效的應急機制，必須加強和做好的工作有：建立和完善與應急物流相關的法律法規，做到軍地物流一體化下的應急物流保障工作有法可依；建立軍民共用的應急物流信息資源平臺，通信平臺和相關數據庫，提供信息支持；建立權威的物流領導機構和高效的運行機制，保證軍地物流一體化下應急物流的快速實現；軍地聯合研制必要的應急保障裝備和技術；建立健全各種應急方案，適時組織軍地聯合應急演練，提高應急反應速度；建立應急物資儲備體系，提高物資儲備效益是應急物流的重要環節。

4 結語

我國應急物流的實施水平和效果仍有待提高，而且我們發現，在每次行動中，軍隊往往起著很突出、有時甚至是決定性的作用，地方與軍隊物流力量的通力合作可以說是成功的關鍵，離開了任何一方的參與，每次的應急物流任務均不可能如期完成。因此，未來的自然災害仍將是我們必須面對且制約我國社會經濟發展的一大因素，構建我國和諧社會和確保國家安全，必須建立一套真正意義上的應急物流系統來適應處置突發應急事件的情況下，如何充分利用軍地物流資源，軍地共建一套健全高效的應急物流系統，已是十分緊迫和必要，具有十分重要的現實意義。

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Thinkings on the Establishment of Integrated Military-local Emergency Logistics System in China

WANG Bo-yi
（Zhejiang Vocational College of Economics&Trade,Hangzhou310018,China）

The paper introduces the connotation of military-local logistics integration as well as the nature of military and local logistics. Then it analyzes the importance of a sound and effective military-local emergency logistics system in the maintenance of the harmonious society and lists the promotional measures for its development from the aspects of command structure,pre-planning,material reserves,and equipment support,etc.Finally,after studying the basic conditions and material foundation of military-location emergency logistics support,it explores the modes of emergency material support under military-local logisitcs integration.

military-local logistics integration;development path;construction mode

E23；F252

A

1005-152X（2011）02-0150-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.02.048

2010-12-13

王柏毅（1968-）男,山東日照人,浙江經貿學院教授,研究方向：國際物流、世界經濟。