食品安全監管體系調整對預防醫學專業人才培養影響的SWOT分析

阮建鋒，鄒宗峰，方小衡，陳思東

（廣東藥學院，廣東廣州510000）

食品安全監管體系調整對預防醫學專業人才培養影響的SWOT分析

阮建鋒，鄒宗峰，方小衡，陳思東

（廣東藥學院，廣東廣州510000）

食品安全監管體系；預防醫學專業；SWOT分析

隨著《食品安全法》出臺，食品監管的大部分職能由各地的衛生監督所劃到了食品藥品監督管理局，各地人民政府也通過制定相應的《調整食品監管職能理順監管機構的實施意見》和《關于調整食品監管職能和機構及劃轉人員及資產的實施方案》，進一步明確監管機構的各項具體工作內容。對此，作為承擔培養預防醫學專業人才的各地公共衛生學院應及時修訂人才培養目標，改革教學內客、課程體系和教學方法，使教學內容與衛生發展方向一致。

SW0T分析是戰略管理的重要技術，在國外商業領域和衛生服務政策開發中得到了比較廣泛的應用。簡言之，該方法就是對系統或機構的優勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、面臨的發展機遇（opportunities）和挑戰（threats）進行系統分析[1]，然后尋求最佳發展戰略，以充分利用發展機遇。

本文從食品安全監管體系調整入手，采用SWOT分析方法探討這些變化對預防醫學專業人才培養產生的影響，并提出建議。

1 各地食品安全監管職能調整方向

食品、藥品直接關系人民群眾的身體健康與生命安全，這次改革明確指出由衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，同時將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，并對食品安全監管隊伍進行相應整合。調整食品藥品管理職能，衛生部負責組織制定食品安全標準、藥品法典，建立國家基本藥物制度；國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可，監管餐飲業、食堂等消費環節食品安全，監管藥品的科研、生產、流通、使用和藥品安全等。各地以貫徹《食品安全法》為契機，啟動了新一輪衛生監督體制改革，進一步強化衛生監督體系建設。

（1）將食品安全監管職能全面劃歸食品藥品監督管理局，組建食品藥品監督隊伍，并抽調部分原有衛生監督所的食品監管技術骨干加入。

（2）保持現行監管體制，食品藥品監管垂直體制暫維持不變；餐飲食品安全監管的市和區縣分級管理不變；執法隊伍不動，隸屬關系不變。依照《食品安全法》和國家部門“三定”規定調整兩局職能，衛生局負責食品安全綜合協調、組織查處重大食品安全事故，負責食品安全委員會辦公室工作；食品藥品監督管理局負責餐飲食品安全監管和保健食品、化妝品衛生監管。在市和區縣衛生監督所加掛餐飲食品監督所牌子，承擔食品藥品監督管理局對餐飲食品安全監管的具體執法工作。

（3）設立市場監管局，行使食品生產、流通和消費3個環節的監管職能，從機制上打通3個環節的監管鏈條，使之成為一個密不可分的整體。

2 對預防醫學專業人才培養影響的SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1 專業優勢預防醫學專業主要為衛生防疫、環境衛生或食品衛生監測等機構培養專門的醫學高級人才。學生主要學習基礎醫學、預防醫學的基礎理論知識，接受衛生檢測技術、疾病控制的基本訓練，具有衛生防疫、控制傳染病與職業病、改進人群環境衛生條件、實施食品衛生監督工作的基本能力。在餐飲食品監管職能調整之前，預防醫學專業學生就已是衛生監督所餐飲食品安全監管的主力人才，所以無論餐飲食品監管職能如何調整，預防醫學專業學生仍然最適合從事食品安全監管工作。

2.1.2 專業培養定位優勢預防醫學重點學科“營養與食品衛生學”著重培養學生查找食品污染源、提出有效防護措施的能力，提高學生食品安全監管能力。在實際食品安全監管過程中，監督人員不能僅僅關注相對人是否證照齊全，還要排查相對人單位實際存在的可能影響食品安全的隱患，并且提出切實可行的整改建議，這就要求監督人員具備足夠的預防醫學專業知識。例如面對廚房空氣質量監測結果不合格問題，監督人員要能提出有效的整改措施，包括排氣扇的安裝數量、安裝位置、安裝高度等，而這些都需要根據公式計算得出。

2.1.3 專業培養平臺優勢醫學院校與各級衛生機構合作成立預防醫學實訓基地，能使預防醫學專業學生接觸實際的監督執法工作，增強其實際工作能力，從而提高學生解決問題和適應復雜社會環境的能力。

2.2 劣勢分析

2.2.1 教學內容重醫學輕法制預防醫學專業教學重點是醫學理論知識，忽略法制教育，而隨著《食品安全法》的出臺和食品監管職能的調整，對監督人員的法律知識水平要求也隨之提高，所以重醫學輕法制教學成為預防醫學專業的劣勢。

2.2.2 學科發展滯后于實際專業發展“營養與食品衛生學”是預防醫學專業的重點學科。目前食品安全問題層出不窮，人們更關注的是食品衛生，而預防醫學教學未重視食品衛生，使學科發展滯后于實際專業發展。

2.3 機遇分析

2.3.1 人員緊缺食品安全監管的重要性越來越受到政府和人民的重視，食品安全監管工作將不斷加強，人才需求量也將不斷增加。調查顯示，東莞18個鎮的衛生監督機構共277人，其中衛生監督員177人，平均每萬人配備衛生監督員0.42人，低于每萬人配備1名衛生監督員的要求。許多地區食品藥品監督管理局人員不足，特別是基層機構人員緊缺，難以應付食品安全監管工作。食品安全監管人員缺口很大。

2.3.2 專業內容隨著職能劃歸，各地基層食品藥品監督機構急需補充專業人才。目前食品藥品監督管理局更多選擇藥學和法律專業人才，而衛生監督員制度要求現場進行食品衛生監督的執法人員持有衛生監督員證，取得衛生監督員證需要扎實的預防醫學知識。

2.4 挑戰分析

2.4.1 其他專業的競爭隨著食品安全監管職能的劃歸，衛生監督員制度會進一步調整，將會突破專業傾向限制，使更多人才能加入到衛生監督員隊伍。

2.4.2 經費不足由于各地未推行公務員管理，未提供充足的工作經費，限制了機構的發展。甚至在部分地區由于工資太低，無法留住人才，致使大量非相關專業和無必備學歷的人員進入基層衛生監督隊伍。

3 對策與建議

3.1 打造一支穩定的衛生監督隊伍

可以在市和區縣衛生監督所加掛餐飲食品監督所牌子，承擔餐飲食品安全監管的具體執法工作。衛生監督所實行“一個機構、兩塊牌子”后，行政隸屬關系不變，仍由衛生局管理，餐飲食品監管業務工作接受食品藥品監督管理局領導。餐飲食品衛生監督是公共衛生的重要部分，一支穩定的食品衛生監督隊伍，對于維護人民群眾健康是必不可少的。食品監管職能劃歸食品藥品監督管理局后，該局應盡快適應食品安全監管工作，以免因監管不到位出現食品安全事故。

3.2 更新人才培養模式

預防醫學人才培養模式改革是我國預防醫學學科發展大勢所趨[2]。順應食品安全監管體系的調整，醫學院校應更新預防醫學人才培養模式，對課堂教學、實驗教學、畢業實習、畢業論文、課外實踐教學活動、現場實踐等方面進行改革和創新[3]，以培養適應新形勢的應用型人才。

3.3 加強課程建設

預防醫學課程設置應適應社會對公共衛生飛速發展的要求，隨著食品監管職能的調整作出相應改變。注重食品安全教育，提高學生發現食品安全問題、提出整改建議的能力；重視法制教育，培養行政執法能力。

3.4 加強實踐能力培養

目前預防醫學專業畢業生就業方向多為公衛醫師。所以學生在校期間的專業實習和臨床實習應有所側重，增加在基層衛生機構學習機會，注重培養學生的實際工作能力和社會適應能力，使其盡快了解各部門的工作性質和工作程序[4]，成為高素質的應用型人才。

[1]鄒宗峰，鄒宇華，陳權，等.廣東省老齡化對社區衛生服務發展影響的SWOT分析[J].中國社會醫學雜志，2010，27（3）：169～171.

[2]龍斌，讓蔚清，袁國保，等.新時期預防醫學專業人才培養模式改革初探[J].科技創新導報，2009，（17）：148～149.

[3]陳思東，汪保國.構建適合本科應用型人才培養的實踐教學體系[J].中國高等醫學教育，2007，（6）：28～30.

[4]林立，劉永春，高波.預防醫學專業人才培養中的問題與對策[J].中華醫學教育雜志，2006，26（3）：10～11.

G420

B

1671-1246（2011）03-0016-03

廣東省科技廳軟課題“廣東省餐飲業食品安全監管能力現狀及監管能力評價指標體系研究”（20090703）；廣東藥學院2006年教育教改項目“預防醫學專業管理學科實踐教學特色研究”