日本競馬法對我國賽馬業的啟發

□張 雙

（武漢商業服務學院 湖北 武漢 430056）

1、前言

近代中國的賽馬經歷了1850年-1937年的引入、興盛，1993年-1999年的試驗嘗試和2000年至今的禁期三個階段。但隨著社會經濟的快速發展，近年來賽馬業作為能夠拉動經濟增長、增加就業、為社會謀取福利的一項事業在全國迅猛發展著。據報道，國內很多城市都在進行著大規模的馬場建設，這種發展勢頭銳不可當，足見賽馬產業的無窮魅力，可以預見賽馬業在不久的將來會異常的繁榮。眾所周知，賽馬一直與博彩緊密相連，不可分割，離開了博彩的賽馬將缺乏優質的驅動力，會阻礙賽馬及馬業的發展。那么在新形勢下如何更好地開放博彩，如何將賽馬博彩發展成為帶動經濟增長的動力、為國內提供更多的就業崗位、更好地解決社會、為國民提供更優質的生活，成為目前探討的重點。如果一切處理得當，中國的馬彩、賽馬業將蒸蒸日上，成為世界的聚焦。當務之急就是如何處理好賽馬業的博彩定性及相關法制問題，目前我國正在建立健全社會主義法律體系，努力成為社會主義法制國家，但賽馬法制仍然是一塊空白，亟待解決，為此，本文特對亞洲開展賽馬業優秀的國家——日本的競馬法（亦譯為賽馬法）制進行深入分析與研究，在借鑒日本賽馬法的前提下，結合我國實際，提出我國賽馬法制建設拙見，以供相關職能部門制定賽馬法時作為理論參考。

2、日本賽馬法剖析

日本賽馬法是在日本農業部門主管下進行的有益于全國馬業發展的與馬匹生產、繁衍、競賽、彩票相關的法制，其公益事業涵蓋公共基礎設施建設、醫療、體育和文化教育等多方面。

2.1、總則

總則中規定了競馬的單位，包括中央賽馬、都道府縣和指定市町村。其中市町村主要是遇到嚴重災害或在其區域內有地方賽馬場，并且是處于財政上的特殊需要，在經總務大臣與農林水產大臣協商后指定的，可在指定之日起至其被指定的該特殊需要結束之日止的期間內，依據此法舉辦賽馬。除此以外的任何單位與個人均不得發售勝馬投注劵及類似商品，不得舉行賽馬。

2.2、中央賽馬

中央賽馬包括如下內容。

2.2.1、賽馬場及賽馬的舉辦：中央賽馬的賽馬場，為12處以內，由農林水產省令規定。全年舉辦賽馬的次數、每個賽馬場全年舉辦的次數、每次舉辦的天數、每天舉辦的場數等內容均由農林水產省令進行。任何未經允許超越規定舉辦賽馬均屬違法。

2.2.2、賽馬相關事物的委托：可根據政令規定，將實施賽馬的相關事務委托都道府縣，市町村或個人。

2.2.3、入場費：日本中央賽馬會在舉辦賽馬時，必須從入場人征收以農林水產省令規定金額以上的入場費。

2.2.4、勝馬投注劵及勝馬投注法：日本中央賽馬會，可以劵面金額發售券面金額10日元的勝馬投注券，可以發售超過100日元以上的勝馬投注劵，但必須是10的倍數。每張勝馬投注劵均應當有電子記錄。勝馬投注方法分為獨贏式、位置、連贏單式、連贏復式以及重贏式5種（具體方法可參考肖軍的《日本的賽馬法制》一文）。

2.2.5、馬主、調教師、騎師、馬匹、彩衣的注冊：參賽馬主、馬匹、彩衣必須在中央賽馬會注冊，否則不得參加中央賽馬的賽事。只有獲得日本中央賽馬會執照并進行注冊的調教師、騎師，才能進行以參加中央賽馬賽事為目的的調教及乘騎。

2.3、地方賽馬

地方賽馬基本內容同中央賽馬，不同之處如下。

2.3.1、對搞活賽馬計劃的認定：國家鼓勵搞活賽馬事業，向農林水產大臣提出申請并通過認定后，都道府縣或指定市町村可以共同制定通過實施促進相互之間在舉辦賽馬方面的合作及其他有利于搞活地方賽馬的措施來改善其業務收支的計劃并付諸實施。

2.3.2、收益的用途：都道府縣應努力將其舉辦賽馬活動的收益，用于振興畜產，增進社會福利，普及醫療，發展教育文化，振興體育活動及災害后復興所必要的經費的財源。

2.3.3、地方賽馬全國協會：地方賽馬全國協會，在努力促進地方賽馬公正順利實施的同時，以促進馬匹的改良增殖等振興畜產的發展為目的。協會具備法人資格，有辦公地點，按規定進行注冊，有自己的名稱、章程、機構及運營委員會委員、委員長、懂事、評議員等等。

2.4、細則包括如下內容

細則是為了保障賽馬的公平、公正、公開的順利進行而制定的與賽馬相關事物的法律法規。細則主要包括用于維護賽馬秩序的法律規定，用于終止賽馬運行的情況規定，用于保障賽馬順利進行的監督規定，用于對賽馬財務審計的規定，用于違法制裁的規定，用于投注的相關規定等等。

2.5、處罰條例內容

處罰條例主要規定與賽馬事業相關的違法、違規行為的經濟罰款與刑事處罰，根據違法行為的輕重可對違法者處于最高100萬日元的經濟處罰和最高5年期限的有期徒刑。處罰條例是保障日本賽馬事業順利開展的重要保障，對整個行業的發展起著重要的作用。

3、日本賽馬法對我國賽馬事業的啟發

日本賽馬法制的建設非常完善，但我國有關賽馬法制的建設仍然處于空白期，為了更好的促進我國賽馬業的發展，可以在參考日本賽馬法制的建設形式與內容上結合我國國情制定出具有中國特色的社會主義賽馬法，并完善相關制度與設施以保障我國賽馬業的健康發展。

3.1、制定賽馬法律，使賽馬有法可依

我國現代賽馬經歷過廣州賽馬會和華俊賽馬會的慘痛教訓，究其原因，不是因為內部運作存在問題，就是由于賬務上存在混亂且給社會造成了較大的負面影響。要解決賽馬及馬彩問題，并不能只靠簡單的禁止，事物的發展存在著一定的規律性，賽馬業在民間發展如此活躍，反映出人民對其有充分的需求，更好的方法是采取疏導的方式讓其朝向健康的方向發展，而非禁止。為了保障賽馬業公平、公正、公開、健康的發展，就需要根據我國國情制定出適合我國賽馬業發展的法律法規，在制定法律時應當明確賽馬的指導思想、發展賽馬業的目的、馬彩的管理機構與機制、開展賽馬的模式、賽馬從業人員的管理機制、與賽馬相關事項的管理辦法、馬彩競猜與管理方法、媒體轉播模式、收益用途及分配方式、違反法律的處罰方式等等，賽馬法律的制定應當涵蓋賽馬事業的方方面面，只有這樣才能保障賽馬事業有法可依，杜絕目前混亂、無法可依的民間賽馬局面。

3.2、嚴格執法，杜絕徇私舞弊

賽馬法律是開展賽馬業的依據，嚴格執法是促進賽馬業健康發展的保障。我國目前正處于法制全面建設時期，由于受傳統文化的影響和相關機構的建設不夠完備，導致社會上存在人情大于王法，徇私舞弊，執法不嚴等嚴重影響社會風氣的不良現象，但隨著社會的發展和人們法律意識的提高，這些現象最終將會消失。同樣，為了保障我國賽馬業的有序、健康發展，應當加大執法力度和執法嚴格程度，堅決杜絕徇私舞弊，擾亂賽馬業健康發展的行為，對于出現不良行為的單位、組織和個人應當根據法律規定進行嚴懲不貸。

3.3、完善基礎設施建設，擴大賽馬影響

在法律建設完備的情況下，應當在法律允許的前提下加大對賽馬基礎設施的投入與建設，包括賽馬場建設、馬匹的繁育、專業技術人員的培養等等。賽馬業的發展必將帶動相關行業如飼料、醫藥、鞍具等的快速發展，馬業相關行業的發展不僅為賽馬的順利開展奠定了基礎，同時還擴大了這些行業的規模，增加社會就業與經濟的發展。由此可見，賽馬的發展不僅影響到行業，同時還影響到全社會。

3.4、建立監管機制，保障賽馬健康發展

賽馬業尤其是馬彩業是一項廣受社會關注的行業，該行業的任何一個舉動都將牽扯到社會的敏感神經。為了避免重蹈覆轍，應當建立完善的監管機制，時刻保持對賽馬業運行方向、狀況、財務等方面的嚴格監管，出現偏差及時糾正，保障賽馬業的健康發展。研究者鄒俊在《從商業賽馬的特性看我國賽馬監管機構設置》一文中指出我國目前的商業賽馬監管機構性質不明，權威不高，監管力薄弱等問題，提出構建我國商業賽馬監管機構的框架包括設置完備的外部監管機構和在承辦賽事的單位或企業內部設置監管部門的建議具有非常實用性意義，值得肯定與借鑒。

4、小結

日本賽馬法是保障日本賽馬正常運行的法律規章制度，分為中央賽馬和地方賽馬，并對賽馬相關事項做出了法律性規定，對于我國賽馬業的發展具有參考性意義。為促進我過賽馬業的順利開展與健康有序的發展，我國應當根據國情建立適合自己的賽馬法律并在法律指導下建立與賽馬相關的設施機構與監管機制，加大執法力度，保證我國賽馬業的公平、公正、公開性，為經濟發展作貢獻，為社會謀福利。

[1]鄒俊.從商業賽馬的特性看我國賽馬監管機構設置[J].武漢商業服務學院學報,2010(3).

[2]秦尊文.發行賽馬彩票將是統籌城鄉發展的重大突破[J].武漢商業服務學院學報,2010(5).

[3]楊風華.賽馬文化對賽馬產業影響研究[J].武漢商業服務學院學報,2010(10).

[4]丁鵬.世界賽馬產業的發展對中國賽馬業影響的探析[J].武漢商業服務學院學報,2010(2).

[5]丁鵬.世界賽馬現狀與中國賽馬前景[J].現代企業教育[J],2010(2).