中英收交威海衛租借地交涉之探析

孫月華

(泰山學院歷史與社會發展學院，山東泰安 271021)

在近代中國，列強強行通過不平等條約從中國租借領土，在一定時期內行使屬地管理權，作為帝國主義侵略中國的基地。租借地的最高長官由租借國政府直接任命，其司法制度與租借國相同，中國居民受外國租借當局的司法管轄，擁有租借地國家既不需要支付地價，也無需繳納任何地稅，租借地作為軍事基地，在租借國與第三國開戰后，不被視為中立區。一戰之前帝國主義國家在中國租借地的有俄國在旅大、德國在膠州灣①、法國在廣州灣、英國在威海衛和九龍共五塊租借地。

一、威海衛租借地的形成和晚晴收回機遇的喪失

1898年7月，英國迫使清政府簽訂《訂租威海衛專條》，威海衛成為英國的租借地。英國租借威海衛的理由是清政府把旅大租借給俄國，旅順和威海衛是中國北洋海軍的兩大軍事基地，兩者呈鼎足之勢，扼守渤海的門戶。甲午戰后，日本占據威海衛，而俄國依靠“干涉還遼”有功，獲得了中國北方軍事重地旅順和大連的租借權，取得了在中國北方的特殊地位。英國認為，俄國以旅順為軍港，打破了列強在北直隸灣的均勢，對英國在華利益造成了威脅。但是由于英國戰線太長，不能在遠東與后期的帝國主義國家全力角逐，其政策便以“阻止中國領土主權的任何轉讓”［1］(227)以保持列強在中國的均勢為出發點。威海衛特殊的地理位置，成為英國對抗俄國，同時控制德國在山東活動的首選之地。

為了能夠以最有效和最迅速的方式獲得威海衛的租借權，英國一方面派出艦隊從香港開往直隸灣，用軍事訛詐手段迫使清政府就范，英國公使竇納樂表示，如果中國拒絕租借，就將交給英國海軍以武力來解決。另一方面，展開外交活動，爭取在山東享有權益的德國和日本的支持。對德國，“英國表示，在他得到威海衛后，絕不傷害和爭奪德國在山東的利益”。英國“不從威海衛及與之相關的租借地修筑任何進入山東省內的鐵路系統”。［1］(228)以此希望得到德國的諒解。當時威海衛由日本占據，因此英國能否租借成功還要看日本的態度。英國駐華公使竇納樂直接向日本首相伊藤博文致書交涉，表示英國愿意為中國墊付賠款，要求日本從威海衛撤兵，最終日本政府同意日本撤退后由英國租借威海衛。［1］(245)這樣英國租借威海衛就得到了德國和日本的默許。

以夷制夷是清政府一直以來推行的外交政策，早已有意用租讓威海衛的辦法與英國結好，遏制俄國勢力的繼續發展。于是清政府接受了英國的要求，但也提出了三點要求:第一，威海衛的租期必須與俄租旅順口的期限相同;第二，中國得在威海衛停泊兵輪;第三，英國不得再向中國提出領土要求。［2］(71)經過討價還價，1898年7月1日，清政府與英國簽訂了《訂租威海衛專條》主要內容，中國將威海衛及附近海域，包括劉公島、威海灣內島嶼及海灣沿岸10英里的地方租與英國，租期與俄國租旅順相同;所租之地歸英國管轄，但中國兵輪可在威海灣停泊。［3］(782－783)

可見，英國強租威海衛，其借口是為了對抗俄國在中國的擴張，以達到遠東的均勢。按照條約的規定，其租期、享受的條件都與俄租旅順相同，即以25年為限，1923年條約到期。

1904年日俄戰爭中俄國失敗，戰后俄國被迫將旅順、大連轉交日本，俄國駐守旅順的約定條件已經不存在了，根據英租威海衛期限與俄在旅順相同的規定，中國收回威海衛租借地出現了希望，清政府在1906年向英國駐華公使提出了收回威海衛的要求，并由外務部發出了正式照會。但英國政府拒絕交還，認為，中國并未收回旅大，該租借地仍掌握在日本手中，因此不管條約如何約定，英國不打算放棄威海衛。在英國看來，德國在山東的勢力呈上升的勢頭，英國占據威海衛既可抑制德國的擴張，同時威海衛也是英國駐華艦隊的療養地，因此，英國海軍部、陸軍部及殖民部都堅決反對交還威海衛;當時英國在遠東的盟友日本也支持英國“德國一時居膠州，英國就應一時留在威海衛”。英國還擔心“如果倫敦方面遵守其在條約中的承諾，將會助長中方不履行其他方面的義務，因此，英國決定繼續控制這個租借地”。［4］(229)更有甚者，為防止中國可能采取的索還行動，英國殖民部還決定通過修約將威海衛交由香港管轄，以達到長期占據的目的，香港總督彌爾頓也做好了接管的準備。清政府妥協退讓，失去了收回威海衛的有利時機。

二、歸還威海衛租借地問題的提出

1919年的巴黎和會上，中國第一次全面提出了廢除不平等條約的要求，在《希望條件說帖》中提出了歸還租借地、廢除勢力范圍等正義要求，但均遭到列強的拒絕。在1921年華盛頓會議上，中國代表團再次提出廢止租借地的要求，在1921年12月3日第12次全體會議上，中國代表顧維鈞詳盡闡述了廢除租借地的理由，第一，租借地的主權仍屬于中國。租借地“皆明定一定期限，且不經中國許可不得轉移于第三國，租借地之行政權雖與期限內由中國讓與租借地國，但中國對于該地之主權仍舊存在”;第二，情勢已經發生變化。租借地的產生是為了維持各國在華均勢，但現在情勢已發生變化，德國已經崩潰，俄國亦同歸消沉，所謂遠東均勢失其依據，在華利益之國可以放棄其租借地之管理權;第三，租借地對中國各方面造成極大危害。由于“此等租借地皆位于中國沿海地方戰略要點”，不僅“影響中國領土及行政職權完整”，“更危及中國國防之工程”，況且租借地各國之間的利益沖突“屢將國中國牽入混亂之漩渦”;第四，租借地對各國利益及機會均等亦造成危害。［5］(343－344)當時在中國擁有租借地的有英國、法國和日本，迫于威海衛租借地租期將到，英國不得不作出答復，1922年2月1日，英國出席華盛頓會議代表團團長貝爾福宣布英國政府準備將威海衛租借地交還中國。并聲稱由兩國派出代表就交還的方式和細節達成協議。

華盛頓會議上英國之所以提出交還威海衛，第一，1923年威海衛的租期已到，按照條約規定，英國理應歸還。其實在華盛頓會議召開前，英國在華報刊就已經討論威海衛的歸還問題，并贊成將威海衛歸還中國。英國在這時提出交還威海衛，不僅自己沒有遭受任何損失，還將贏得外交上的主動。第二，換取中國人民的好感，取得有利地位。巴黎和會上中國外交的失敗，進一步激起了中國人民的反帝浪潮，中國人民要求廢除不平等條約，收回國家主權的斗爭不斷高漲，迫于中國民族解放運動的壓力，為改變自己在國際關系特別是中英關系中的形象，英國主動提出交還威海衛，以博得中國人民的好感。英國的行動使中國的一些官員深受感動，在以后的中英談判中，中國談判代表出于對英國行為的感激和欣賞，不敢據理力爭，甚至不惜犧牲國家主權。［6］(350)第三，博得國際輿論特別是美國輿論的贊同。巴黎和會上中國拒簽《凡爾賽和約》增強了美國民眾對中國的同情，在美國公眾的心目中，巴黎和會上美國的做法出賣了中國的利益，華盛頓會議應該是為中國伸張正義的會議，英國的聲明恰好迎合了這種心理，贏得了美國輿論的一片贊譽。

英國提出交還威海衛，并不是為了維護中國的主權完整，是在種種因素下采取的不得已的行動，在貝爾福與中國代表施肇基關于收交威海衛的換文中，英國提出來自己的條件。主要包括(1)準英船夏季使用威海衛，以裝卸、存儲海軍軍需物品;(2)保留上述事項所需產業;(3)借用海面訓練海軍;(4)保護外人財產權;(5)準外人參與市政;(6)中國允準建筑鐵路以聯絡威海衛與內地。［7］(184)至于歸還的條件則必須依據日本歸還膠州租借地所定之適當條件。可見英國交還威海衛不僅是有條件的，而且條件極其苛刻。華盛頓會議以后，中英圍繞威海衛的歸還展開了實質性的具體交涉。

三、《專約草案》的議定及其夭折

華盛頓會議后，北京政府成立了太平洋會議善后委員會，以落實華盛頓會議各項建議及決議方案。4月27日，派梁如浩督辦接收威海衛事宜，從事籌備。9月11日，又特派梁如浩為接收威海衛委員長，具體負責與英國人的談判與接收事宜［8］(941)英國政府也派出談判代表，10月2日，雙方談判在威海衛正式開始。

談判伊始英國提出了15項談判條件，主要內容:英國保留其在劉公島海面適當之碇泊軍艦地點，與中國有同一之優先權;保留劉公島之一切建筑物及各處地基1900余畝;維持劉公島現行之行政，未得英國同意，不得變更;劉公島之土地不準中國人耕種，并限制華人居住;劉公島之碼頭修筑費用及修繕費用之賠償問題;外人在威海衛之私有土地，要求中國政府改為永久租借;保留威海衛之陸上建筑物及土地;威海衛24年來行政費用虧空140萬元由中國政府償還;威海衛及劉公島的土地及建筑物除保留者外，其余交還中國，中國須支付145萬元代價;中國須招募英國人為威海衛顧問;中國須每年貯6500元為英國人的養老金;中國須支出14萬磅為英人的歸國費。［5］(374)由于英國所提條件不僅極為苛刻，而且嚴重損害了中國的主權，其經濟要求更為荒謬。就連對英國懷有極大好感，對英國交還威海衛極為感激的談判代表也認為，英國所“要求條件，酷苛無比，如照其要求允許，無異于名義上之接受，而實際權力仍為英國所有”。［5］(376)對此中國表示無法接受，談判陷于停頓。為使談判順利進行，雙方商定談判地點改在北京。

1923年3月到5月31日，雙方共進行了34次會談，最終議定《接收威海衛協商意見書》。其主要內容:劉公島內照單所開之房產，無償借與英海軍10年，期滿或展期，俟兩國同意才可交還中國;劉公島上市政，中英海軍各派代表一人組織一會，以備顧問;準英艦赴劉公島歇夏，并得至島外操練;威海衛港區為自治區，設董事會輔助地方行政長官辦理市政，董事人數，外人不能少于2人，華人不能多于5人;外人地契可換給30年租契，期滿可續租;英方可租用有關房產、墳地30年，期滿可繼續租用。［7］(185)

意見書最重要也是最關鍵的一條是有關劉公島的規定，它不僅作為英國海軍的消夏之地，而且是英國海軍在中國北方的供應站和駐地，并無償租與英國海軍期限為十年。劉公島是威海衛的海口，也是我國北方重要的軍港，具有重要的軍事價值。英國的要求嚴重損害了中國的主權，限制了中國的自衛權，也違反了國際法準則。根據國際法，一國之軍港要塞，絕不容許他國有共同優先權，也絕不容忍他國軍艦長期停泊，或自由設立固定之投錨浮標。英國的要求，不僅使劉公島失去了要塞的價值，在國防上完全限制了中國的自衛能力，因此英國保留劉公島的意圖，實際上是將劉公島海面，作為“英國在東方之無限期之特定海軍屯之地”［5］(376)

《意見書》遭到全國各界尤其是山東人民的強烈反對，山東各界聯合會、山東學生會、山東總工會、威海衛商會聯合會、商學聯合會等團體也紛紛上書國會與外交部，要求無條件收回威海衛，嚴懲賣國賊。威海衛附近的文登、榮成兩縣也分別成立抵制英貨的政治性組織。山東省議會及各團體還共同公舉代表赴京向外交部請愿。要求國務會議拒絕該意見書草案。各地報刊發表文章，對意見書進行了嚴厲的抨擊和揭露。顧維鈞也認為，“此條款關系重大，如果按照此條規定，將劉公島租給英國，此項租借十分可能成為永久性的”。［6］(351)要求無條件收回威海衛。迫于輿論壓力，北京政府外交部也表示《意見書》“有應行修正之必要”，且“尤以英海軍借用劉公島房屋及外僑市政參與權各項問題最關重要”。中國代表先后于9月20日、10月2日兩次將《意見書》中關于英國海軍借用劉公島房屋及外僑參與市政等嚴重影響國家主權與人民利益的條文“擬具說帖”，向英使提出修改意見。但英國表示文字形式可以修改，“實質上不能再行更改，否則寧做懸案延期交還”［9］(1244)聲稱如果中國不允許簽字，英國政府就不能交還威海衛。后經中方多次往返磋商，英使才答應“再電英政府考慮”。6月12日，外交總長顧維鈞和英使重開談判，英方表示作出讓步，到1924年10月，雙方議定了《中英交收威海衛專約(草案)》，專約草案與意見書相比，雖有一些進步，但在根本問題即劉公島借與英國及續期問題仍未解決，當時的形勢很難迫使英國突破意見書的框架;另一方面顧維鈞本人也未能堅持到底。他認識到這樣做的嚴重性，也知道這樣做會開一個惡例，對以后解決其它租借地問題會留下后患，但是他認為“如果形勢像現在這樣一切順利的話，在十年內中國和英國不僅能夠成為朋友，而且可能成為盟國。到那時，經過中國政府的同意，英國海軍不僅能夠使用劉公島，而且還能夠使用中國的其他一些領土”。［6］(353)因此他建議將問題擱置起來，最后達成協議。這樣雙方約定11月28日正式簽字。但在11月24日，馮玉祥發動北京政變，曹錕政府倒臺，英國隨即以中國政局不穩為由延期簽字。此時，中國處于遍地開戰的軍閥混亂狀態，政局持續動蕩。因忙于內戰，北京政府再未正式向英國提出歸還威海衛租借地的要求，此事不了了之。

四、《專約及協定》與威海衛的收回

南京國民政府成立后，照會各國，對于一切不平等條約特作下列宣言:第一，中華民國與各國條約之已屆滿期者，當然廢除，另訂新約;第二，尚未期滿者，國民政府當即以相當之手續接觸而重訂之;第三，其舊約已期滿，而新約尚未訂立者，應由國民政府另訂適當臨時辦法，處理一切。［10］(P451)表明了國民政府的廢約主張。此時國際形勢的發展對中國收回主權出現了有利的局面。1929年開始，中國與日本以外的諸列強解決了收回關稅自主權問題，中日五三慘案的善后問題也基本解決就緒，英國擔心中日山東關系緩和后，反英運動可能復燃，從而迫使英國交還威海衛，為了爭取外交上的主動，1929年3月英國表示愿意就威海衛問題重開交涉，以表示對“中國顯出慷慨的愿望”。但是英國的慷慨是有條件的，要求中國“給予相當的賠償，并輔之以其他條件”［5］(846)英國把交涉的重點放在了三個問題上，第一，官有財產之讓渡;第二，英國軍艦停泊劉公島問題;第三，英國海軍避暑地問題。1929年5月，交收威海衛的談判由國民政府外長王正廷與英國駐華大使蘭普森在南京舉行。談判伊始，雙方就出現了分歧，主要是對1924年專約草案的承認問題。

英國堅持以1924年的專約草案為談判的基礎，認為中英收交威海衛的專約草案已于1924年議定，只是由于特殊情況沒有履行簽字儀式而已，“堅持按照草案簽字，只字不能變更”。［9］(1245)英國外交部在給蘭普森的訓令中強調，威海衛當然應該歸還中國，但必須在1924年協定草案的條款下歸還，否則可以將談判時間拖至兩年之久。

中國代表一針見血地指出，英國政府要求按照原草案簽字，其目的就是要將威海衛問題繼續擱置。中國認為，隨著形勢的變化，英國應該無條件地交還威海衛，1924年的草案必須予以修改。在中國的一再堅持下，英國也同意對原草案予以詳細審查。但是對于應該修改的內容雙方的要求卻是大相徑庭。

英國提出了自己的修改方案，第一，就協議草案中不合現在情況之處的一些次要文字予以修正;第二，協議中土地永租權的條款，應得到南京外交部的承認;第三，中英雙方英交換照會，在新協議中加入一段文字，規定新約英文本的權威性;第四，保護英國人在威海衛的電燈企業的利益;第五，對新約中提供的地圖及圖表的準備與校正。［7］(190)與英國正相反，中國要求的修改包括:第一，中國將在威海衛和劉公島重建海軍基地，因此劉公島上某些設施可租與英國3年，以便于英國撤退前做必要的安排，期滿不再延期;第二，由于威海衛為軍港，原草案中有關允許開放該港以供外國人居住與貿易的條款，限制了中國的主權，應予修改;第三，取消外國人在威海衛的土地永租權，由中國以公平價格收回。總原則是中國無條件收回威海衛和劉公島。

可見，英國的修改只是做文字上的細小修改，對于關鍵的問題毫不讓步。并且再次以把威海衛作為懸案處理相威脅。這一時期雙方談判分歧焦點表面上看劉公島的租期及其續租問題，實際上是英國在華特權的存廢問題。雙方堅持己見，談判宣告破裂。

這時，中國國內政局發生了變化，一方面，全國各界強烈要求無條件收回威海衛，特別是威海衛一帶的反英活動異常活躍，英國擔心這會迫使英國無條件地交還威海衛，于是，英國除堅持劉公島的租期以外，不得不在一些次要的問題上作出讓步;另一方面，南京政府處于極大的內部危機中，反蔣實力派的反蔣活動正在緊鑼密鼓的籌備中，大戰有一觸即發之勢，被迫向英國妥協。1930年4月18日，《中英收交威海衛專約及協定》正式簽字，歷時8年的交收威海衛談判終告結束。

專約共20條，主要內容:(1)英國將所租威海衛全灣沿岸10英里地方，及劉公島與威海衛灣內之群島，交還中華民國，1898年7月1日中英《訂租威海衛專條》即行取消;(2)英國將威海衛行政公署的一切檔案及其他文卷、所有官產、地畝及所存儲公有物品一律無償地移交中國政府;(3)中國政府接收威海衛后，應在可能范圍內維持現行規定及維持現行公益事務;(4)中國將該區域內房地數處無償租與英國政府，以為英國領事館及居留民公益之用，以30年為期，期滿仍得續租。［11］(790－792)

《協定》包括三個附件，主要內容有:附件一，中國政府允將威海衛灣之劉公島房屋數所及便利數項，借與英國政府，作為英國海軍消夏、養疴之用，以10年為期。期滿后，經兩國政府同意可續借。附件二，每年4月初到10月末之間，經中國政府照準，英國軍艦得享劉公島海面拋錨、登岸操練、打靶之利益;附件三，中國應允許所有英國海軍需用各項物品在威海衛輸入、存儲、裝卸、轉運。［11］(794－795)

可見，根據專約的規定，中國收回威海衛主權，此舉“足雪一部分之恥辱”。“收回租借地問題，此次英國貫徹華府會議之提議，毅然交還威海衛，可為嚆矢”。［5］(851)與1924年草案相比，確實挽回一部分權益。首先，關于借用劉公島問題，雖然兩個協議都規定劉公島借與英國10年，但1924年草案規定，期滿后中國政府非有正當理由不得拒借;而專約規定，10年期滿后，如中方不愿意再借，即可拒絕，無需提出理由，即使愿意續借，對于租借條件及期限均可加以修改;其次，1924年草案規定，威海衛作為行政專區，為外國人通商及居住之用，1930年的專約將此項規定取消;再次，1924年草案規定外人在威海衛之土地所有權改為永租權，中國無權收回，專約取消了這一限制，規定如中國決定以威海衛為軍港，可以公平價格收回;最后，專約取消了1924年草案中英國享有的種種優先權。總之，1924年草案的目的在于開放威海衛為國際通商居住區域，而新約則以建筑軍港為收回威海衛最大之目的。［9］(1245－1248)

1930年10月1日，中英舉行正式交接儀式，英國軍隊撤出，被英國統治32年之久的威海衛終于回歸了。

當然，中國此次收回威海衛并不徹底，根據條款規定，劉公島借與英國期限十年。可見，劉公島仍處于英國控制之下。1940年十年借期屆滿，汪偽政府在日本授意下，于9月28日宣布，條約到期后，中國政府無意展延。因為根據中英專約的規定，締約國政府任何一方有權提出租借終了之通知，自該通知提出一年后，該項借用，即行失效。其實，早在1938年，日軍侵占劉公島，英國海軍一大部分已撤至香港，只留部分勤雜人員。1940年10月1日，根據條約規定，英軍全部撤離威海衛。汪偽海軍在劉公島設立受日本控制的司令部，劉公島又落入日本人手中。直到抗戰勝利，劉公島才真正收回。

從北京政府到南京國民政府，中英就威海衛的收交進行了8年多的談判，其間幾經周折，談判協議也幾經修改，到1930年終由國民政府收回。但是中國收回威海衛并不徹底，劉公島仍然處于英國控制之下，從三個附件來看，國民政府做出了巨大的讓步，甚至北京政府都拒絕接受的劉公島租與英國10年的規定，南京政府也接受了，有人甚至認為，1930年的專約較之1924年的草案對英國更加有利。中國外交失敗的程度更甚于北京政府。［9］(197)但它畢竟是中國首次以和平談判方式從外國殖民者手中收回的第一塊租借地，是20世紀30年代初期中國歷史上的重大事件，在中外關系史上占有不可忽視的地位。

［注 釋］

①1898年德國取得在山東的特權，膠州灣成為德國的租借地。1914年第一次世界大戰爆發后，日本對德宣戰，出兵中國山東，德軍投降，被迫交出在山東的權益。1919年凡爾賽和約規定，德國在山東的一切權益包括膠州灣的租借地交由日本承襲。1922年的華盛頓會議上中國收回。

［1］威海市政協教科文史委員會.英國租借威海衛三十二年［Z］.威海文史資料(第十輯)，1998.

［2］劉培華.近代中外關系史(下冊)［M］.北京:北京大學出版社，1986.

［3］王鐵涯.中外舊約章匯編(第1冊)［M］.北京:三聯書社，1957.

［4］鄧向陽.米字旗下的威海衛［M］.濟南:山東畫報社，2003.

［5］李育民.中國廢約史［M］.北京:中華書局，2005.

［6］顧維鈞.顧維鈞回憶錄(第一分冊)［M］.北京:中華書局，1983.

［7］李恩涵.中英收交威海衛租借地的交涉［C］.近代史研究集刊(臺北)，1993.

［8］中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第3輯)［M］.南京:江蘇古籍出版社，1991.

［9］中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第5輯)［M］.南京:江蘇古籍出版社，1991.

［10］唐啟華.被“廢除不平等條約”遮蔽的北洋修約史(1912－1928)［M］.北京:社會科學文獻出版社，2010.

［11］王鐵涯.中外舊約章匯編(第3冊)［M］.北京:三聯書社，1957.