中國共產黨生態文明建設的實踐探索與經驗

徐巖

(泰山學院 思想政治教育系，山東泰安 271021)

改革開放以來，我們黨對生態文明概念的解讀有一個發展的過程。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，根據社會主義建設中出現的新問題提出了“生態文明”的概念，把生態文明納入社會主義三大文明體系中，這是中國共產黨科學發展、和諧社會理念的一次理念升華，標志著我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的進一步深化。全面分析中國共產黨在執政過程中生態文明思想的發展歷程，對于我們深入貫徹落實科學發展觀、推進全面建設小康社會，具有重要的意義。

一、中國共產黨生態文明思想的形成和發展的歷史進程

中國共產黨的生態文明思想是伴隨著改革開放共同成長起來的，生態文明思想的最終形成經歷了起步、全面展開和發展完善的歷史進程。

(一)起步階段:十一屆三中全會——十三大

70年代我國基于對生態文明建設的初步認識，采取了一系列環境保護的措施，如植樹造林、綠化祖國、美化環境、保護水土等等，邁出了生態文明建設的第一步。

1973年，第一次全國環境保護會議在北京召開，這次會議揭開中國當代生態建設和環境保護的序幕。

1974年，國務院環境保護領導小組成立，國務院主要部門和各省市自治區也相繼建立了環境保護機構，這些機構的建立使生態建設和環保事業開始走入正軌。

1978年，鄧小平同志在中共中央工作會議中作了《解放思想、實事求是、團結一致向前看》的講話，成為改革開放以來黨的生態文明思想的奠基之作，標志著中國共產黨生態保護法制化的開始。

1982年，中國共產黨十二次代表大會，全面分析了人口增長與經濟發展的辯證關系，改變了長期以來“人多力量大”的錯誤觀點，將計劃生育確立為我國今后發展的一項基本國策。

1983年召開的第二次全國環境保護會議上，黨中央將環境保護正式確定為國家的一項基本國策，這成為我們黨在生態文明思想建設中又一個標志性方針。

1987年中共十三次代表大會確立了社會主義初級階段的基本路線，首次明確提出“人口控制、環境保護和生態平衡是關系經濟和社會發展全局的重要問題”，表明我們黨已經把環境保護提高了發展戰略的高度。

這一階段中，中國共產黨將計劃生育和環境保護作為我國的兩項基本國策，是我黨80年代在維護生態平衡重大問題上的主要措施，對我國乃至世界的生態建設和可持續發展具有深遠的影響。

(二)全面展開階段:十三屆四中全會——十五大

進入90年代，國際上可持續發展戰略已經從理論轉向實踐，實現人與自然和諧相處成為人類的共同的愿望，黨和政府開始關注經濟、社會與環境協調發展的問題。

1992年中國共產黨第十四次全國代表大會報告中全面、系統地分析了人口增長、資源利用、環境保護和經濟發展之間的辯證關系，指出“正確處理速度和效益的關系，必須更新發展思路，實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變。”

1994年3月，中國政府批準發布了《中國21世紀議程— —中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體部署、對策及行動方案。

1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，明確把轉變經濟增長方式、實施可持續發展作為現代化建設的一項重要戰略。

1997年中國共產黨第十五次全國代表大會中明確提出“實施科教興國戰略和可持續發展戰略”，并分析了可持續發展戰略的必要性和重要性。這表明了我們黨對人口、資源、環境問題的重視與決心。

(三)發展完善階段:十五屆四中全會——十七大

在實施可持續發展戰略的過程中，我國生態環境建設取得了巨大的成就，在此基礎上，中共中央提出了科學發展觀和生態文明建設，把生態文明建設置于指導思想和社會主義現代化總體布局中，標志著我國生態文明建設進入了一個全新的階段。

2002年11月，黨的十六大在總結社會主義建設經驗的基礎上，提出全面建設小康社會奮斗目標和相應的發展路徑，這些總結把可持續發展作為重要基點。

2003年，黨的十六屆三中全會明確提出要樹立和落實科學發展觀，將“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”作為黨的執政經驗之一。

2004年，黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的任務，中國特色社會主義事業的總體布局更加明確地由建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明三位一體發展到建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明、社會主義和諧社會四位一體。

2005年10月，十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議將建設資源節約型、環境友好型社會確定為國民經濟和社會發展中長期規劃的一項戰略任務。這是我們黨首次提出建設“兩型”社會。

2006年10月，十六屆六中全會再次強調“加快建設資源節約型、環境友好型社會”，指出人口、資源、環境問題是影響社會和諧的主要矛盾和問題。

2007年，黨的十七大報告在明確科學發展觀深刻內涵的基礎上，正式提出全面建設小康社會的目標，將建設生態文明并列為實現全面建設小康社會奮斗目標的五大新要求之一，“使生態文明在全社會牢固樹立”。就全面建設小康社會的新要求而言，強調建設生態文明，以一種文明形態來認識生態問題，在我黨的文件上還是第一次。

這一階段，從科學發展觀到生態文明的提出，說明我們黨更加重視環境問題和生態保護，對生態文明建設的認識和實踐都發生了根本的變化，上升到一個全新的高度。

二、中國共產黨生態文明思想的實踐經驗

將生態文明提高到與物質文明、政治文明、精神文明同樣的戰略高度，是我們黨對人類社會文明建設體系的深化，也是中國特色社會主義理論體系的又一創新，這一理論的提出，體現了黨對社會主義本質的深刻認識，是我黨對落實科學發展觀、深化全面建設小康社會目標提出的更高要求，也反映了黨在執政理念上的創新。

(一)生態文明深化了對社會主義本質的認識

20世紀80年代鄧小平對社會主義的本質概括為“解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。中國共產黨十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。黨的十七大報告再次重申了這一重要論斷。這個論斷，是中國共產黨總結國內外社會主義建設特別是我國社會主義建設歷史經驗得出的重要結論，從根本上揭示了社會和諧與社會主義的內在聯系，深化了對社會主義本質的認識。

生態文明作為對工業文明的超越，代表了一種更為高級的人類文明形態;社會主義思想作為對資本主義的超越，代表了一種更為美好的社會和諧理想。生態文明以尊重和維護生態環境為出發點，強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展，是構建社會主義和諧社會的基礎。和諧社會強調的是人與自然、人與人以及人與社會之間的和諧共生，而人與人、人與社會的關系歸根結底要以人與自然的和諧為基礎，和諧社會必須建立在適宜的生態環境中，沒有和諧的生態環境，社會的政治、經濟和文化就不能生存和發展，和諧的人際關系也就失去了存在的基礎。因此，沒有生態文明的社會不是真正的和諧社會。同樣，社會主義和諧社會也為生態文明建設提供了制度保證。馬克思主義認為，只有社會主義制度才能實現人與自然本質的統一，只有社會基本矛盾處于相互適應的狀態中，才能最終實現社會和諧。

在生態文明思想的引領下，我們可以實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、環境友好、資源節約、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”，以此最終實現經濟、政治領域的和諧。

(二)生態文明踐行了科學發展觀的重要內容

發展是我們解決當前社會主要矛盾的基礎，也是實現人口、資源、環境與經濟社會發展的根本保障。改革開放三十年的發展經驗告訴我們:過去我們在發展問題上存在誤區，使我們在自然資源、環境生態問題上付出了沉重的代價。社會發展的戰略目標，應著眼于人和社會的全面發展，不能一味追求經濟增長，而應該由過去單純追求利潤最大化向包括環境、社會效益在內的多元綜合效益轉變。我國在20世紀90年代便提出了“可持續發展”的概念，2003年十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這標志著黨對于社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識進入了一個新的理性階段。2007年黨的十七大報告則明確提出科學發展觀的第一要義是發展，明確了當前我國的主要任務仍然是發展，只有發展才能解決我國現階段面臨的諸多問題，才能逐步提高人民的生活水平與質量。

科學發展觀強調的發展是可持續發展，把保護自然環境、維護生態安全、實現可持續發展這些要求視為發展的基本要素，其目的就是通過發展去真正實現人與自然的和諧以及社會環境與生態環境的平衡。中共十七大將“人與自然和諧”、“建設資源節約型、環境友好型社會”寫入新修訂的黨章中，生態文明建設被賦予明確的任務和內涵，使生態文明建設同中國特色社會主義建設成為一個有機整體。同時，中央還不斷健全環境保護的組織體系、調整經濟手段、完善法律法規，標志著生態文明思想已完全融入國家的發展理念中，從根本上踐行了科學發展觀的主要內容，為實現我國經濟又好又快發展奠定了堅實的基礎。

(三)生態文明體現了全面建設小康社會的奮斗目標

全面建設小康社會，是中國特色社會主義事業的重要內容。1979年鄧小平首次提出“小康社會”;1997年黨的十五大提出要“使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進”;2002年黨的十六大將“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”列為全面建設小康社會的四大目標之一，提出要建設“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”;2007年十七大又把建設生態文明并列為實現全面建設小康社會奮斗目標的五大新要求之一。中國共產黨提出的全面建設小康社會的奮斗目標，既是對我國多年來在環境保護與可持續發展方面所取得的成果的總結，也是對人類在20世紀末所取得的經驗的繼承和發展。

生態文明的確立，體現了黨對全面建設小康社會目標內涵的深刻認識和把握。人類社會是一個有機整體，經濟、政治、文化、生態是這個有機整體的四個組成部分，它們之間相互作用，相互制約，共同推動著社會的發展，其中生態是人類社會存在、發展的基礎。中國共產黨把“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”作為全面建設小康社會的奮斗目標。這一目標的實現是反映了物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明的全面、協調發展。在這一歷史進程中，生態文明不僅是人類社會存在、發展的基礎，而其本身同經濟一樣，也是社會發展的原動力之一，它對政治、經濟、社會關系的反作用，使得生態文明在小康社會的建設中將起到推動力的作用。因此，作為小康社會建設的物質載體和支撐條件，生態文明建設與全面建設小康社會的實踐聯系起來，從而完成黨提出的全面建設小康社會的奮斗目標。

(四)生態文明彰顯了黨執政理念的創新

科學執政是中國共產黨在全面總結黨的執政經驗基礎上提出的黨的執政基本方針之一。面對世界范圍環境意識的高漲和國內嚴重的環境問題，黨和政府把如何做好環保工作，建設資源節約型、環境友好型社會，為人類走向生態文明作出自己的貢獻作為一項重大課題。從科學發展觀，科學執政，建設資源節約型、環境友好型社會，再到生態文明的提出，都貫穿著黨中央對這一重大課題的思考。

生態文明與科學執政具有內在的聯系，都是以尊重和維護生態環境為出發點，強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展，強調以可持續發展為依托，強調以生產發展、生活富裕、生態良好為基本原則，強調以人的全面發展為最終目標。中國共產黨在探索科學執政的理論和實踐的過程中，認真對當代世界在發展中出現的生態危機進行反思，把生態文明建設納入到科學執政所要解決的重點問題之中，把執政的外部各項政策、措施與黨的執政實踐緊密結合起來，體現了我們黨科學執政理念的升華，也對黨的自身建設提出了更高的要求。

作為一個負責任的發展中大國，解決好生態環境問題，符合中國特色社會主義的發展目標，是13億中國人民的福祉所在，也是人類共同利益的重要體現。從1973年至2006年，我國先后召開了6次全國環境保護工作會議，制定了20多部環境資源保護法律，并相繼通過了一系列實施可持續發展戰略的重要文件，直至2007年中國共產黨第十七次全國代表大會報告正式提出生態文明建設。這表明了我黨在科學執政的理論和實踐的探索過程中，認真對當代世界在發展中出現的生態危機進行反思的成果，以及在建設生態文明的道路上進行的卓有成效的探索和努力，彰顯出中國共產黨在執政理念、執政方向、執政模式的跨越式進步，為具有中國特色社會主義建設奠定了堅實的政治基礎。

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