中國農村發展模式的理論探討與經驗研究——基于山東省部分農村的實證考察

張曉瓊，聶家華，牛 磊

(曲阜師范大學山東新農村建設研究中心，山東日照 276826)

中國改革開放至今已經三十年了。三十年的改革開放，使中國發生了翻天覆地的變化，今天中國綜合國力的增強、國際地位的提升、人民生活水平與質量的提高，無一不是改革開放的結果。中國的改革發端于農村改革。經過三十年的改革發展，中國的農村發展狀況究竟如何?不同發展區位和發展條件下的中國農村呈現出怎樣的發展模式?備受國人關注的農民、農業、農村在三十年中經歷了怎樣的變遷與發展?帶著這樣的疑問，在改革開放三十年到來之際，我們走入了山東省鄒平縣的部分農村，力圖以實地調查的結果，真實地展示中國部分農村改革開放三十年來的發展歷程，以及不同發展區位和發展條件下農村發展的不同模式，并在此基礎上撮要總結農村改革發展三十年所取得的實際經驗與成就。

一

中國農村改革三十年來大致經歷了由人民公社體制向土地家庭承包經營體制的轉變，社隊企業向鄉鎮企業、現代企業的轉變，政治上逐漸由自上而下的管理轉變為自下而上的村民自治民主管理，從而使農村實現了土地經營體制的變革、產業結構的變革和管理體制的變革，為中國農村的改革和發展提供了探索新途徑與新模式的條件與可能。鄒平縣的部分農村依據各自不同的地理區位與發展條件，在改革開放以來的三十年中，通過不斷探索，逐漸形成了村企合一、村企分開、純粹農業村等不同發展類型。盡管發展模式各不相同，但都以不同的發展路徑取得了較為理想的結果。

(一)村企合一模式——西王村

“西王”是山東省鄒平縣韓店鎮一個村的名字，但是今天的“西王”，已不再是一個傳統意義上的村莊，而是一家現代化的大型企業?，F在的西王集團，擁有16個子公司，總資產達64億元，員工6000人，被中國食品工業協會冠名為“中國糖都”，成為全國首批“國家環境友好企業”和第一批“山東省循環經濟試點單位”。西王集團已跨入全國大型工業企業、全省百強企業行列，先后獲得“農業產業化國家重點龍頭企業”、“全國農產品加工示范企業”、“國家火炬計劃重點高新技術企業”、“全國民營科技企業技術創新先進單位”、“全國淀粉糖二十強第一”等國家級榮譽。

今天的西王集團，起步于20多年前。黨的十一屆三中全會以后，全黨的工作重心轉移到了經濟建設上來，在農村推行了聯產承包責任制。當時的西王村是一個160戶、610口人的小村，擁有1035畝耕地，經濟基礎薄弱，群眾生活貧困。1983年西王村分田到戶。隨著聯產承包責任制的實行，極大地調動了群眾的生產積極性，在短短的幾年時間內就解決了溫飽問題。但是隨之出現了賣糧難賣棉難的現象，村民的收入出現了徘徊，連續幾年一直在300元左右，農民的致富道路、農村的發展前景面臨著新的選擇。

在這個關鍵時刻，國家出臺了鼓勵發展社隊企業的政策，給西王村提供了發展的機遇。1986年，西王村新一屆支部、村委班子成立，幾位年富力強、懂經營會管理的同志走上了領導崗位，帶領群眾走共同富裕的道路。1986年底投資40多萬元的西王油棉加工廠動工，西王村從此走上了工業興村的道路。油棉加工廠把當地農村的糧棉資源優勢變成了經濟優勢。1987年投產，當年實現利潤23萬元，超過了西王村一千多畝耕地的總收入。企業的成功，使西王人嘗到了發展農產品加工業的甜頭，在認識上也產生了一個飛躍:農業要發展，出路在于農產品要實現加工增值。于是油棉廠進一步擴大生產規模，實現了棉籽脫絨、榨油、精煉一條龍。到1990年，加工棉籽1.5萬噸，完成產值1600萬元，實現利潤150萬元。1990年，又立足當地玉米資源較為豐富的優勢，開始玉米淀粉的生產。年產一萬噸的玉米淀粉生產線，四個月建成投產。1991年，中國淀粉協會在西王村淀粉廠召開了全國淀粉新技術推廣會議，西王淀粉當時被作為中小淀粉技術發展的典型在全國推廣。

經過二十多年的發展，西王目前已擁有糧油、糖業、淀粉、酒水、建筑、鋼結構、運輸、鋼鐵、熱電等十幾個產業，初步建立起了以資產為紐帶、以優勢企業和名牌產品為龍頭的企業集團發展平臺。西王從一個名不見經傳的小窮村，一躍成為擁有6家民營企業、16家三產企業、總資產達64億元的全國文明村，被樹為濱州市社會主義新農村建設示范村和全省社會主義新農村先進典型。先后被授予“全國先進基層黨組織”、“全國文明村”等光榮稱號。

西王集團工業興村的成功，使西王村形成了村企一體的發展模式。在管理體制上，村企實現了一體化。在發展規劃上，西王村的發展納入了西王集團的統一規劃之中。首先實現了土地集約化和農業生產的規?；同F代化。西王集團的大發展，催生了西王村土地的集約化經營。由于發展需要，西王村原有的一千多畝耕地約有一半被用于工業園區的建設，西王村的大部分村民已經成為西王集團的員工，無暇再從事農業耕種，另有部分村民自辦企業或從事經商搞第三產業。在這樣的情況下，2002年9月，經過全體村民討論同意，村民自愿將全村現有土地交給集體統一管理，分別由12個種田能手重新承包，最大的土地承包戶一戶承包的土地達到了60畝，走上了土地集約化經營之路。與此同時，集團公司通過以高于市場的價格采購玉米等方式，帶動西王村周邊近50萬農戶參與集團公司的產業鏈，規模種植玉米等作物面積近300萬畝。西王集團通過不斷延伸農產品深加工產業鏈，使農民從農產品加工中獲得了實實在在的經濟利益，西王村民人均純收入自2006年以來達到了6000—10000元，西王集團也由此走出了工業興村、以工補農、反哺農業的村企合一的發展之路，同時也使傳統農業實現了向現代農業的集約化、規模化和現代化的轉變。

其次，村企合一的發展模式，使西王村實現了鄉村城市化，城鄉差別逐步消失。西王集團村企合一的發展模式，使村莊的發展與集團公司的發展能夠統籌兼顧，一體考慮。西王村作為西王集團的一個組成部分，集團公司對村民的日常生活、醫療衛生、老有所養、幼有所學、亡有所葬都進行了統籌規劃，使村民的生老病死得到了基本保障。西王村群眾全部住進了別墅式和公寓式樓房，并于2002年實現了統一免費供暖;西王集團為村民和企業職工統一繳納了社會養老保險;西王村委會每月向全體村民每人提供120元的福利，由村民自行決定選擇福利物資，如面粉、食用油、牛奶等;對年滿60歲、55歲的男女村民每月發放老年生活補助金;村里設有幼兒園，村民的孩子可以免費入園;西王村的學生上學享受學生補助，考上大專、本科的本村學生獎勵5000元和10000元;西王集團2002年投資興建了高標準的老年公寓，凡65歲以上的本村老人全部入住，不僅使“老有所養、老有所樂”，而且為西王村的年青人解除了后顧之憂，可以一心一意地投入工作;2005年，西王村建起了村莊公墓，翠柏環繞、美麗寧靜的墓園，成為村民們的最后歸宿。據統計，西王村每名村民每年享受的由集團公司提供的福利待遇達3000元以上。

西王村經濟的快速發展，村民生活水平和生活質量的提高，也在逐漸改變著村民們傳統的思想觀念和生活方式，西王村在開展“十星戶”活動并取得巨大成果的基礎上，開展了以法律標準、衛生標準、科技標準、美德標準、文體標準為考核標準的“五型文明戶”評選活動，全村80%的戶達到了“五型文明戶”標準;同時大力倡導移風易俗，成立紅白理事會，制定村規民約，推動樹立崇尚科學、遵紀守法、家庭和睦、鄰里互助的良好村風，使西王村成了名符其實的“文明村”。村企一體的西王集團，走出了一條城市文化與農村文化相結合，中央企業與村辦企業相結合，高級知識分子與農民工相結合，高新技術與傳統產業相結合，現代企業與農業相結合的社會主義新農村發展之路。

(二)村企分開模式——東尉村

東尉村是鄒平縣長山鎮一個只有183戶、690口人的普通村莊，現有耕地960畝，勞動力人口350余人。改革開放以后，東尉村土地承包到戶，村民們雖然很快解決了溫飽問題，但生活并不富裕。為了增加村民的收入、改善村民的生活狀況，村兩委班子鼓勵村民興辦社隊企業、嘗試種植大棚以增加收入。村兩委為此想盡一切辦法為村民提供條件，使東尉村在20世紀90年代初期迅速崛起了大小企業10余家，種植大棚99個，被村民稱為99朵花，村民的生活狀況有了改變。1993年，東尉村社企業在工業設備廠的帶動下，逐漸扭虧為盈，有效地帶動了村民的就業與致富，村兩委抓住這一機遇，形成了“工業興村”的發展思路。在這一思路指導下，村里不斷萌生新的企業，形成了以東尉工業設備廠為核心，十幾家企業聯合的跨行業協作、現代化生產和具有規模競爭優勢的企業集團。2004年，對集體企業宏偉集團進行了股份制改造，成立了東尉集團有限公司。2005年，全村所有企業實現產值3億元，完成利稅3000萬元。目前，村內已發展個體私營企業20多家，全村主要勞動力都在村內各類企業上班，每人年均純收入達到了萬元以上，東尉村成了遠近聞名的小康村。

雖然走的都是工業興村的路子，但東尉村與西王村不同的是村企并沒有合一，2004年村集體企業宏偉集團股份制改造，成立東尉集團有限公司，村集體以參股的方式占有了集團公司36%的股份，每年的股份分紅成為村集體經濟收入的主要來源之一;其次，村內20多家大小企業占用村集體土地的補償費成為村集體經濟收入的又一主要來源。由于集體經濟有了來源，村兩委也因此具有了投資村內公益事業、造福全體村民的條件。

為了適應各類大小企業不斷發展的需求，同時盡可能地不占或少占用耕地，以實現工農業全面發展，村兩委萌發了建設公寓式住宅樓以置換出更多土地資源的想法。為此，東尉村聘請山東省建筑設計院，按照布局合理、設施齊全、環境優美、生活便利、綜合效益高的設計理念，高標準規劃設計了花園式東尉新小康村建設圖。新小康村建設于2002年正式啟動，1號公寓樓于2003年底順利完工，24戶村民已經入住。2004年，2號居民公寓樓開工建設。現在，東尉村已經建起了4幢居民公寓樓，分批次搬入公寓樓的村民居住條件與城市居民已沒有什么差別，不僅有線電視、電話、寬帶、煤氣、車庫、集體供暖一應俱全，而且居住面積更加寬敞、居住環境更加優美，而購房條件卻更加優惠，村民們買得起住得起。東尉村建設公寓式住宅區的創舉，在附近村莊引起了連鎖反映，附近兩個村的村民在提出調整宅基地建新房的要求時，也提出了不蓋平房要蓋樓房的愿望，并把這一愿望反映到了鎮政府，由此引發了鎮政府建設農村社區、突破土地制約發展瓶頸的想法。這一想法如今已經在長山鎮進行試點規劃，東尉村就是試點規劃社區之一。而居住方式的改變，不僅有利于節約十分緊缺的土地資源，同時也有利于村民向居民的轉變，農村向城市的轉變，農民生活方式和觀念意識的轉變，這無疑是一次具有革命意義的農村住房改革嘗試。與此同時，村里建設了村中心花園，配備了運動設施，廣場、醫院、超市都已在規劃之中，相信不久之后，一個現代化的新型農村社區將呈現在人們眼前。

與居住方式的改變相配合，村兩委積極開展豐富多采的精神文明創建活動。村里每年都拿出近4萬元錢，組織豐富多彩的文化生活來陶冶村民的情操，村里紅白理事會的有效運作和春節大團拜活動有力地推動了移風易俗，樹立文明新風活動。2004年，東尉村投資370萬元建設老年公寓，2005年全村年滿65周歲的老年人正式入住。老年公寓一個月不定期組織活動，包括學習時事政治、養生保健知識，舉行各種文體活動。老人們在這里真正過上了健康快樂的晚年生活。全村逐步形成了文明禮貌、尊老愛幼、關心他人、鄰里團結的健康生活方式，展示出社會主義新農村的現代文明風貌。

(三)純粹農業村模式——實戶村和樓子張村

實戶村是鄒平縣韓店鎮的一個純農業村，全村312戶1058口人，勞動力人口550人，有耕地2000余畝。2007年全村人均收入7000元，但收入不平衡，低收入戶約占全村總戶數的10%。全村沒有大型的集體企業，村民的主要收入來自于農業生產和其他副業，如小建筑隊、打零工、跑運輸、小加工業、養殖業、小商業、飲食業等，有4戶民辦企業規模較大，年收入較高，除此而外，部分村民在附近大型企業工作，如西王集團、三星集團、魏棉等大型民營企業工作，從事副業和在企業工作的收入是村民的主要經濟來源，農業純收入人均只有2畝地約1600元，因此說實戶村是純農業村，實際指的是主業是農業，但收入主要還是靠發展副業和到企業打工。

雖然實戶村沒有企業做支撐，但集體經濟并不是空殼，2007年集體收入52萬元，主要來源于對村中四荒地的開發利用和舊村改造節余出來的宅基地的出租。通過開發四荒地，村里一年有20余萬元的承包費收入，舊村改造時，村中統一制定了每戶以16.5×15平方米的面積劃定宅基地，由此從580畝宅基地中節約出280畝土地，節余出來的土地出租給個體工商企業，每年也能獲得20余萬元的收入。村里利用集體收入，于1995年投資28萬元建蓋了一幢二層的綜合樓，一樓有300多個攤位，出租后一年也有2萬多元的收入。2008年村里收回出租攤位，改建成了綜合服務樓，成為包括實戶村在內的8個行政村責任區的社區服務大廳，開通了社區一站通服務，使附近8個村的村民不用到鎮上就能辦理各種事宜，方便了群眾，也提高了鎮政府相關部門的辦事效率。除此而外，村里也投資建蓋了老年公寓，主要解決五保戶和鰥寡孤獨老人的老有所養問題，對于家庭成員多、住房不夠的家庭中70歲以上的老人也接納入住，一定程度上解決了住房緊張的問題，同時為舊村改造、新村規劃建設奠定了基礎。

與此同時，村里修建了活動廣場，配備了健身器械，修整硬化了村中道路，村兩委成員承包了全村的衛生責任區，每天上午都打掃責任區衛生，村容村貌煥然一新。每到逢年過節，村中都組織各種文體活動，使村民的業余生活豐富多彩，村民在整潔、舒適的村莊中形成了和諧、文明的新風貌，實戶村也因此成為縣、市的精神文明典型村。

樓子張村是鄒平縣魏橋鎮一個只有135戶、506口人的小村，全村現有耕地870畝，勞動力270余人。與實戶村一樣，樓子張村基本上沒有企業，是以農業為主業的村莊。相比較而言，樓子張村地處偏僻，起步較實戶村更晚，20世紀90年代初還處于較為貧困的狀態，人均收入只有300余元。經過十多年的發展，樓子張村2007年人均收入達到了6800元，好的戶人均達到了3—4萬元。在沒有企業支撐的情況下，樓子張村的發展主要依靠發動村民搞多種經營，村兩委在村集體經濟收入(主要靠四荒地開發承包費和圍村林承包費收入)有限的情況下，想方設法為村民的發展尋找路子、創造條件，如為村民開展奶牛養殖業，村黨支部書記親自到山西幫助聯系、購買種牛;村民發展個體經營，幫助聯系小額貸款，為村民提供啟動資金;通過勞務輸出剩余勞動力，45歲以下的村民基本都到大型民營企業魏棉工作。經過村兩委的發動和幫助，村民在從事種、養殖業的同時，開展了建筑、運輸、商業等副業，收入逐年有所提高，生活水平顯著改善。與此同時，村兩委利用有限的集體經濟收入，修整硬化了村中的主要道路，按照規劃整頓村容村貌，柴堆、草堆、糞堆全部出村，統一堆放，全村居住、養殖、活動各有區域，村容村貌整潔、衛生，形成了文明、和諧、民主、團結的文明村風，多年來一直是市、縣的文明村典型。

二

上述三種不同類型農村的發展歷程表明，改革開放三十年來，中國農村取得了不同程度的發展與進步，集中表現在以下幾個方面:

其一，農民的經濟收入有了大幅度的提高，生活水平和生活質量有了實質性的改善，農村集體經濟有了長足的發展，為農村進一步的改革與發展奠定了基礎。經濟發展是一切發展的基礎，沒有經濟基礎的支撐，所有的發展都只能流于空談。十一屆三中全會把全黨的工作重心轉到了經濟建設上來，全國人民以經濟建設為中心邁出了改革開放的步伐。正是在這樣的大背景下，上述三種類型的農村，在改革開放的初期基本解決了溫飽問題以后，農民經濟基礎的薄弱與收入增長的緩慢成為這些村莊尋求自我發展的動力，經過各自的摸索與奮斗，最終找到了適合各自情況的發展途徑，使集體和個人的經濟收入有了明顯改觀，為進一步的發展奠定了基礎。這正如實戶村黨支部書記所言:經濟搞不好，村民收入不能每年都有所提高，為民謀利就是一句空話。這是一個農村基層黨支部書記的感慨，也是中國實行改革的目的所在。正是因為這一點，中國改革開放的總設計師鄧小平才提出“不搞爭論”，“發展才是硬道理”。只有發展了，人民群眾的利益才能得到滿足，中國共產黨為人民謀福利的宗旨也才能得以體現。而經濟的發展，人民群眾收入的增長和生活水平的提高、生活質量的改善，是中國得以實現全面發展與進步的基礎所在。

其二，探索出了一條適合各自村情的發展途徑，使不同發展條件和發展程度的村莊實現了有各自特色的發展飛躍，這是上述三類村莊在改革開放以后實現自我發展的關鍵所在。改革開放最為顯著的特點和最大的成功，就是探索出了一條有中國特色的社會主義建設道路，這是把馬克思列寧主義與中國國情在當代緊密結合的結果。這一點也是上述三類農村取得成功的關鍵所在。上述三種類型的農村雖然發展的程度有所不同，但在改革開放的三十年中都取得了值得欣慰的發展與進步，其中很重要的一個原因就是各自依據自身的條件與能力進行適合自我情況的規劃與發展，而沒有超越條件地盲目模仿或攀比。上述三類農村都沒有特別的資源和優勢的區位可供利用，其之所以能有今天的發展，起步較早的西王是充分利用了當地農村大量種植糧食、棉花的特點，投資相關農產品加工業而逐漸發展壯大的;東尉村以工業興村，以工促農，工農業全面發展，克服了地理位置偏僻、發展資源不足的劣勢，走出了一條現代新農村的發展路子;實戶和樓子張村雖然沒有企業支撐，但通過挖掘土地資源、開展多種經營、拓寬增收渠道，仍然使村民走上了共同富裕的道路。不同的發展途徑所形成的“西王特色”、“東尉特色”、“實戶、樓子張特色”，最終都融入了中國特色的社會主義新農村建設道路，使中國農村在改革開放三十年后呈現出豐富多彩、充滿生機與活力的新景象。中國特色的社會主義新農村建設道路，是中國農村改革取得成功的關鍵所在。

其三，農民的共同富裕與農村的發展進步是堅持社會主義方向與現代化發展趨勢的結果，也是上述三類農村之所以取得今天的發展成果的重要原因。堅持社會主義方向與現代化發展趨勢，是中國改革開放以來社會變遷與發展的顯著特點。堅定不移地堅持社會主義方向，是中國改革開放以來實現共同富裕的保證。上述三類農村的發展雖然有程度的差異，但不同發展程度基礎上的共同富裕既是這些村莊發展的動力，也是這些村莊發展的目的。雖然共同富裕不是同步富裕，富裕的程度也有所差異，但卻使村民們都共同享受到了改革的成果。村民們經過三十年的努力與奮斗，程度不同地享受到了生有所撫、幼有所教、老有所養、病有所醫、死有所葬的社會保障，村民的生活水平和生活質量實質性地得到了改善。與此同時，在共同富裕的前提下，上述三類農村的改革與發展都體現出了與時代緊密結合的特點，現代化的生產生活方式逐步成為村民的日常生產生活狀況。西王村工業興村所催生的土地的集約化與種植的規模化，為農業的現代化提供了條件，使分散的小農傳統經營模式逐漸為現代農業模式所取代，而集約化、規模化與現代化，正是現代農業的標志;東尉村新農村社區的創建，實現了鄉村城市化，城鄉差別的逐漸縮小和消失，是現代社會的顯著特點。生產方式和生活方式的變革，正在使傳統的鄉村向著城鄉一體化轉變，農民的觀念意識也由此發生著潛移默化的改變，城鄉差別不僅在生活條件和生活方式上逐漸縮小和消失，更在村民們的思想觀念中逐漸縮小和消失，而這是城鄉差別最實質的消除。上述不同類型農村的共同富裕與現代化發展趨勢，是中國農村堅持社會主義方向和現代化發展趨勢的具體體現。

其四，農村基層民主政治在改革開放中進一步得到完善和發展，是上述三類村莊實現自我發展與進步的保障。20世紀80年代末開始實施的村民自治，使農民的主體地位得到了法律的保障，農村管理授權由自上而下轉變為自下而上，農民真正有了受法律保障的實現自我發展的發言權與決定權，這是中國農村政治發展史上具有革命意義的變革。這一變革使農村的各種傳統勢力受到了有效的遏制，現代民主意識和主體意識大大增強，農村中德才兼備的人才得以通過民主程序而成為村民發展致富的帶頭人。上述三類村莊的起步與發展，都因為有一個強有力的村級領導班子，他們以自己的無私奉獻與敢闖敢做，不僅帶領村民走上了富裕之路，分享到了改革開放的成果，更因為他們的公正、公平與奉獻犧牲精神，樹立了民主、文明、和諧、進取的新村風。在上述村莊的調查中，面對各個村莊所取得的成就，筆者總要對村兩委領導提出一個問題:村兩委帶領村民實現脫困致富、自我發展最重要的經驗是什么?回答雖然表述各有不同，但最核心的一條就是公平、公正，不謀私利，實實在在為村民謀利益，腳踏實地為村民解危困。正是村兩委一班人不謀私利、出于公心帶領群眾走共同致富的道路，才使這些村莊取得了今日的發展成果，同時也使他們成為村民信任的帶頭人，多年來一直為村民所信賴與推舉。而這樣的好帶頭人能夠長期在村兩委領導崗位上為民工作，也是實施村民自治的結果。正是村民自治讓村民擁有了自我發展的發言權與決定權，才有了上述適合各自發展程度的各具特色的農村發展道路，才有了村民民主意識與公民意識的逐漸增強，農村社會因此也逐漸由傳統社會向現代社會轉變。

中國改革開放三十年取得的最大成功，就是走出了一條有中國特色的社會主義建設道路，這條道路以適合中國國情而使中國獲得了前所未有的迅速發展。上述鄒平縣改革開放以來不同類型農村的發展歷程，正是中國特色社會主義建設道路在農村的一個縮影，盡管上述三種類型的農村也許在全國乃至在山東都算不上是發展最好最具代表性的典型，然而也許正是因為這些農村的普通與一般，才更真實地反映了改革開放以來中國部分農村的發展變化歷程。