萬里在推動農村改革中的政治智慧

郭德宏

(北京師范大學歷史學院，北京 100091)

萬里是中國農村改革的帶頭人和卓越領導者，早已是人們的共識，很多論著對此已經加以論述①。他之所以能這么做，除了正確的思想路線，處處從實際出發的務實精神，群眾利益至上的價值觀，大改革家的氣魄和膽識等原因外，還有一個重要原因，就是具有高度的政治智慧。對于這個方面，一直論述不多，只有趙樹凱的《萬里與農村改革中的“政治”》［1］一文，談到了這個問題。下面，就談談自己對這個問題的看法。

一、要認清什么才是“好的政治”、“最大的政治”

政治，是誰也離不開，但很少有人能說清，每個人都時常感到困惑的問題。上個世紀40年代末，毛澤東有一次問他的秘書田家英:什么叫政治?聰明睿智的田家英竟沒有答出個所以然來。毛澤東對他說，政治的智慧，在于怎么令敵人越來越少，令同志越來越多［2］。在與敵人生死搏斗的革命年代，毛澤東的回答當然是正確的。對于這個問題，馬克思、恩格斯、列寧等人和中外政治學家也都曾作過各種各樣的解釋，下過各種各樣的定義。但到中華人民共和國建立以后，人們心中的“政治”似乎只剩下兩條:一是是不是符合領導人的指示;二是是不是符合領導人提出的某些理論、原則。而正是這兩條，不知束縛了多少人的手腳和創造精神，甚至使無數人為此付出慘痛的代價。

萬里1977年6月擔任中共安徽省委第一書記后，也碰到了這個棘手的問題，遇到了巨大的政治阻力。1978年安徽出現了歷史罕見的大旱，廣大農民生活更加困難。為了解決農民的吃飯問題，萬里支持一些災害嚴重的地方采取“借地度荒”、“包工到組”、“包產到戶”等辦法。可是，這些措施受到一些人的激烈反對，并被扣上種種嚇人的政治大帽子。為了破除這些政治上的阻力，萬里對政治做出了新的解釋。

首先，以民生為標準，把政治分為“好的政治”和“壞的政治”。1978年秋，在一次省委座談會上研究如何解決鳳陽農民外流討飯問題時，有人說那里的農民并不是因為生活困難，而是因為有討飯的“習慣”。萬里氣憤地指出:“胡說!沒聽說過討飯還有什么習慣?講這種話的人立場站到哪里去了，是什么感情，我就不相信有糧食吃，他還會去討飯。”“共產黨不代表人民利益、不關心人民生活，算什么共產黨?要你這個黨干什么?哪個擁護你?我就不擁護那種讓人要飯、餓死人的黨。”“我們共產黨人怎么可以不關心群眾的吃飯問題呢?誰不解決群眾吃飯問題，誰就會垮臺。”“我們說共產主義是天堂，如果天堂穿不上褲子，吃不上飯，老百姓去不去呢?”他反復地強調，“老百姓沒有飯吃，就是最壞的政治”。［3］

其次，明確指出四個現代化建設是當前最大的政治。1978年秋他在省委座談會上研究如何解決鳳陽農民外流討飯問題時，已經明確指出這個問題，他說:“只要老百姓有飯吃，能增產，就是最大的政治。”［4］1979年12月25日，他在安徽省人代會上關于農業問題的講話中進一步指出:“馬克思主義告訴我們，人類的生產活動是最基本的實踐活動，是決定其他一切活動的基礎。只有把生產搞好了，改善了人民生活，才能充分調動廣大人民的積極性，更好地發展其他事業。這兩年我們始終把恢復和發展生產擺在一切工作的首位，堅持以生產為中心。這樣做，順民心，合民意，對我省政治經濟形勢的發展，起著決定性作用。許多同志在實踐中體會到，四個現代化的建設確實是當前最大的政治。國家的鞏固，社會的安定，人民物質文化生活的改善，最終都取決于現代化建設的成功，取決于生產的發展。”［5］

正如有的學者所指出的:萬里講的都是一些非常簡單的生活常識，從群眾要吃飯，要生活，闡述了什么才是好的政治，什么才是最大的政治，從而顛覆了那些政治上的大道理，將中國共產黨的領導和人民政權的正當性建立在了現實生活層面上。“可以說，這是確立了新的意識形態。這種新的意識形態，成為安徽農村改革突破的理論基礎”。同時，這也是“關于農村改革最早的政治動員”，以生活常識啟動了思想的解放。［6］

如果說實現四個現代化是最大的政治，鄧小平等人已經提了出來，以民生為標準，把政治區分為“好的政治”和“壞的政治”，則是萬里首次提出的。這種區分，確實打破了那種對政治的空泛概念，使人們知道政治有好壞之分，而區分其好壞的標準，不是領導人的意見和他們提出的某些理論、原則，而是看它是不是有利于促進經濟的發展，人民生活的提高，也就是要以民生為根本標準。這個標準，和生產力標準、以人為本、執政為民等理論、原則完全是一致的，對于落實以人為本的科學發展觀，在今天和以后仍然具有重要的意義。

二、要正確處理政治和經濟的關系

按照馬克思主義的基本觀點，經濟是基礎，政治是經濟的集中表現，是為經濟基礎服務的。可是在傳統的意識形態中，政治卻可以脫離經濟，經濟反過來要為它服務。一些人反對和指責萬里在安徽進行的改革，一個重要原因就是沒有搞清楚政治和經濟的關系。為了破除政治上的阻力，萬里1980年7月28日在總結30年的教訓時，指出過去的一個“很大的問題”就是沒有正確處理政治和經濟的關系，他說:“馬克思說過，經濟是基礎，上層建筑是為經濟基礎服務的。上層建筑適應經濟基礎，就會促進生產的發展;不適應，就會阻礙生產的發展。多少年來，只抓‘政治’，不講經濟，不斷搞‘階級斗爭’，搞‘窮過渡’，批‘唯生產力論’。什么‘大批促大干’，成天割‘資本主義尾巴’。哪有那么多資本主義尾巴!由于這些錯誤的方針，經濟工作、科研工作一直沒有一個安定團結的環境來保證。……什么‘只算政治帳，不算經濟帳’，‘政治搞好了，經濟自然會上去’，這不符合馬克思主義的原則。我們要求解放思想，實事求是，全心全意為人民服務，把人民生活、人民的民主權利放在第一位，這叫不叫政治?這才是最大的政治嘛!”［7］

這樣，萬里就清楚地闡述了政治和經濟的關系，正確地說明經濟才是最根本的，人民的生活、人民的民主權利才是第一位的，政治必須為經濟基礎服務，為提高人民的生活，增強人民的民主權利服務，而不能妨礙經濟建設，不能妨害人民的生活、人民的民主權利，從而抽掉了那些不顧經濟建設和人民生活的“空頭政治”、“壞的政治”的立腳點，進一步為農村改革奠定了理論基石。

三、要分清什么是社會主義、資本主義

長期以來，我們并沒有搞清楚什么是社會主義，什么是資本主義，但是習慣于把自己確定的某些原則、做法認定是社會主義的，而把不同于這些原則、做法的東西，不管是不是有利于生產，有利于改善人民的生活，統統認為是資本主義的，是要不得的。因此，是不是搞所謂的社會主義，成為一個根本性的政治原則，也成為加在人們頭上的一個緊箍咒。萬里在推行農村改革的過程中，也遇到了這樣的指責和非難，認為他搞的不是社會主義，而是資本主義，從而使很多人對這些改革措施產生疑慮，甚至望而卻步。為了破除這個緊箍咒，萬里從幾個方面闡述了什么是社會主義，什么是資本主義。

首先，指出貧窮不是社會主義，只有讓人民富裕起來，才能體現社會主義的優越性。

1978年秋，他在省委座談會上研究如何解決鳳陽農民外流討飯問題時就說:“社會主義還要飯，那叫什么社會主義，解放快三十年了，老百姓還這么窮，社會主義優越性哪里去了。無產階級是因為受窮才革命，革命不是為了受窮，要是為了受窮，還革命干什么?我們不能以犧牲人民的利益和生命來換取‘社會主義’，那不是真正的社會主義，社會主義絕不是讓人民挨餓受窮，而是讓人民活得更美好。”［8］

1979年6月5日，他在定遠縣藕塘區和風陽縣調查時的談話中再次指出:“農民是注重實際的，社會主義好不好?提高了人民生活水平就好;說得再好，生活天天下降，什么主義都不好。只有能增加生產，對國家多貢獻，集體經濟壯大，群眾收入增加，才能體現社會主義制度的優越性。我看過鳳陽一個生產隊的材料，解放三十年了還不如解放初期。如果所有的隊都這個樣子，共產黨領導三十年了還是貧窮，那么社會主義還有什么優越性呢?這個問題是個大問題。黨委一定要千方百計把生產搞上去，讓群眾生活富裕起來。”［9］

其次，指出不能按收入的多少來劃分社會主義、資本主義，社會主義應該使群眾生活改善得越快越好。

1979年12月25日，他在安徽省人代會上關于農業問題的講話中，就針對有些干部看到社員收入多了一點，擔心“資本主義抬頭”，會“削弱集體經濟”，會“兩極分化”的情況，闡明了這個問題，他說:十一屆三中全會關于農業問題兩個文件所規定的各項政策，是符合廣大農民群眾利益的，是同目前農業生產力的水平相適應的，受到廣大農民的熱烈歡迎。但是，極左思想的流毒還沒有肅清，有些干部看到社員收入多了一點，就擔心“資本主義抬頭”，會“削弱集體經濟”，會“兩極分化”，等等。這是不對的。“是不是資本主義，不能按收入的多少來劃分”。“林彪、‘四人幫’搞的是普遍貧窮的假社會主義，而不是我們黨堅持的科學社會主義。只要堅持生產資料的社會主義公有制，堅持按勞分配的原則，收入越多越好，群眾生活改善得越快越好，這樣才能體現出社會主義的優越性。我們只能用辦好集體經濟，使農民從集體經濟的發展中得到實際利益的辦法，來引導農民走社會主義道路，而不能用損害農民利益的辦法，來強制他們走‘社會主義道路’”。［10］

從1978年開始，鄧小平就在考慮怎么發揮社會主義優越性，什么是社會主義的問題。萬里關于什么是社會主義、資本主義的論述，與鄧小平的探索是同時進行的，有異曲同工之妙。他雖然沒有從根本上指明社會主義的本質，但具有無可辯駁的說服力。正如有的評論所說:萬里所進行的論證雖然不是“引經據典的嚴密論證”，而是“樸素的論證”，但這是“最有力量的論證”，是“最高層次的理論論證”，它“解決了根本的理論問題”，從而打破了那種“用自己建構出來的‘社會主義’理念來裁奪生活”，“包括規制人民群眾的行為和活動”的荒唐做法。［10］這在當時極左思潮還很濃厚的情況下，確實是振聾發聵的，從而極大地解放了人們的思想，為農村改革奠定了更加堅實的理論基礎。

四、充分肯定農業生產責任制是社會主義的

由于“左”的思想的長期影響和禁錮，很多人認為只有集體干活、堅持三級所有等等原則，才是社會主義的，否則就是資本主義的，從而使農業生產責任制在推行過程中遇到重重阻力。為了接觸這些思想禁錮，破除這些阻力，萬里不僅從理論上作了闡明，而且針對一些人指責和非難，對一些關于農業生產責任制的具體問題做出了明確的回答，指出幾個人干活，幾級核算，都不是區分社會主義、資本主義的標準，充分肯定農業生產責任制是社會主義的。

1979年6月5日，他在定遠縣藕塘區和風陽縣調查時的談話中，針對有人認為包產到組不符合社會主義的三級核算，是搞資本主義的指責，明確指出:“有人不承認包產到組是四級核算，我認為包產到組實際是四級核算，多一級就不是社會主義了?只要能增產，五級核算也可以。每家都核算才好呢!就怕不核算，不核算，平均主義，糟糕得很。你們可以開個農民座談會，討論一下在社會主義道路上如何發財致富得快些的辦法。”［11］1979年12月25日，他在安徽省人代會上關于農業問題的講話中，針對有的干部看到作業組劃小了，就擔心滑到資本主義道路上去的情況，再次指出“這是不對的。是不是資本主義，不能按收入的多少來劃分，也不能按勞動組織的大小來劃分”。［12］1980年7月28日，他在關于抓好農業區劃工作的講話中，又針對只有集體干活才是社會主義，個人干活就是資本主義的說法，進一步指出:“有一種說法:‘個人干活就是資本主義，集體干活就是社會主義’。不能這樣簡單地劃分。集體生產也可以少數幾個人在一起干，適合單獨操作的農活就得個人干，這不是資本主義。要敢于實踐，肅清極左流毒，沖破精神枷鎖。”他認為，“根據作物情況，可以包產到人、到組，聯產計酬，也可以獎勵到人、到組。所有制不變，出不了什么資本主義，沒有什么可怕的”。“即使有的地方搞了包產到戶，也不必大驚小怪，因為包產到戶不同于分田單干。如果說分田單干意味著集體經濟瓦解，退到農民個體所有和個體經營的狀況，那么，包產到戶并不存在這個問題，它仍然是一種責任到戶的生產責任制，是搞社會主義，不是搞資本主義。”［13］

正是在萬里等人的推動下，中共中央1982年1月批轉的《全國農村工作會議紀要》，即著名的中共中央1982年一號文件，第一次以中央文件的形式肯定了聯產計酬、包產到戶、包干到戶“是社會主義集體經濟的生產責任制”，“是社會主義農業經濟的組成部分”。［14］至此，家庭承包等責任制終于得到中共中央的正式承認，取得政治上的決定性勝利，從而迅速推廣到全國農村。

從上面的論述可以看出，萬里在推行農業生產責任制的過程中體現出的政治智慧，對政治的有關論述，不僅有力地推動了農村改革的進行，而且具有重要的理論意義和現實意義。

［注 釋］

①見吳江《具有中國特色的社會主義農業新道路——＜萬里文選＞讀后》，《人民日報》1995年11月2日;吳象《中國農村改革第一步——讀＜萬里文選＞關于安徽農村改革部分》，《中共黨史研究》1996年第3期;劉以順《萬里和安徽的“大包干”》，《黨史縱覽》1996年第3期;劉明鋼《東風第一枝——萬里與安徽農村改革》，《黨史天地》1997年第9期;劉秀蘭《萬里抓農村改革的四個第一》，《黨史研究與教學》1998年第3期;王立新《要吃米，找萬里:安徽農村改革實錄》，北京圖書館出版社2000年版;溫雪勇《沖破堅冰——萬里與中國農村改革》，《福建黨史月刊》2001年第1期;吳象《胡耀邦與萬里在農村改革中》，《炎黃春秋》2001年第7期;安熠輝《改革風云中的萬里與鄧小平》，《黨史博采》2002年第10期;安熠輝《萬里——中國改革的開路先鋒》，《福建黨史月刊》2003年第4期;田紀云《萬里:改革開放的大功臣》，《炎黃春秋》2006年第5期;張廣友、丁龍嘉《萬里》，中共黨史出版社2006年版;王立《萬里與農村改革》，《黨員文摘》2007年第4期;聶皖輝《萬里在農村改革中的智慧和膽略》，《黨史縱覽》2008年第9期;黃德雙《萬里農村改革思想探析》，2008年華中師范大學碩士論文;黃禹康《安徽原省委書記萬里拉開農村改革序幕》，《老人世界》2009年第1期;先安順《論萬里安徽時期農村改革思想的理論貢獻》，《中共銅仁地委黨校學報》2009年第2期;丁龍嘉《萬里在農村改革中的三大貢獻》，《炎黃春秋》2009年第3期;先安順《論萬里安徽時期農村改革思想形成的基本歷程》，《中共銅仁地委黨校學報》2010年第5期;何健雯、趙慶海《1978年前后萬里農村改革精神研究》，《山西高等學校社會科學學報》2009年第9期，等。

［1］［3］［4］［6］［8］［10］趙樹凱.萬里與農村改革中的“政治”［J］.華中師范大學學報(人文社會科學版)，2009，(2).

［2］丁學良口述.人的解放:改革開放的第一步［N］.南方周末，2008－12－24.

［5］［7］［9］［11］［12］［13］萬里文選［M］.北京:人民出版社，1995.

［14］中共中央，國務院.關于“三農”工作中的十個一號文件［M］.北京:人民出版社，2008.