馮波聲同志在浙江省服務業統計工作會議上的講話要點

馮波聲同志在浙江省服務業統計工作會議上的講話要點

[編者按]8月23日，浙江省政府在杭州召開全省服務業統計工作會議。會議分析了浙江省當前服務業統計工作面臨的新形勢，并就下一步全省服務業統計工作的改革方向和工作任務作了具體部署。浙江省政府副秘書長馮波聲出席會議并代表省政府作重要講話。浙江省統計局黨組書記、局長金汝斌作工作報告。本刊特將馮波聲和金汝斌同志在會上的講話刊發，以饗讀者。

省委、省政府高度重視服務業統計工作。今年6月，省委、省政府召開了全省服務業發展大會，趙洪祝書記、呂祖善省長出席會議并作重要講話。趙書記指示：“要加強服務業統計和分析工作，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性。”呂省長要求：“統計部門和有關部門要進一步改進制度方法，建立健全行業統計體系，完善政府統計和部門統計相結合的服務業統計工作機制。”在會上，省政府還出臺了《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》和11個服務業專項規劃。常務副省長陳敏爾對服務業統計工作十分重視，對這次會議的召開專門作了重要的批示并提出了明確要求。當前，全省上下正在學習貫徹全省服務業發展大會的精神，今天會議的主要目的就是學習交流各地、各部門服務業統計工作的經驗和做法，安排下一階段服務業統計工作，進一步提高全省服務業統計工作的水平。

一、充分肯定浙江省服務業統計工作取得的成績

一是完善了統計網絡。省政府成立了服務業統計工作協調小組，綜合協調和指導全省服務業統計工作。承擔服務業統計任務的行業主管部門基本上都成立了統計機構，配備了專職或兼職的統計人員。各市、縣政府和統計部門也成立了相應的服務業統計領導機構。經濟比較發達的鄉鎮、街道基本配備了服務業統計人員。可以說，我省的服務業統計網絡體系已經基本建立起來。

二是制訂了一批制度。根據統計工作的需要，建立了行業覆蓋廣泛的服務業行業統計調查制度，逐步建立起門類較為齊全的大服務業統計體系和指標體系。建立了服務業發展情況評價通報制度、服務業統計網上直報制度、統計分析監測制度以及一系列業務規范制度。這些制度的建立，有利于提高工作效率和統計數據的質量，全面真實地反映全省服務業發展的情況。

三是建立了工作機制。按照省政府提出的“分工負責、統籌協調、評價考核”的統計工作要求，政府綜合統計部門和各部門統計機構建立了整體設計、條塊結合、分工負責、分步推進的工作機制，協同實施服務業統計工作。統計部門加強組織協調和業務指導，各相關部門認真履行職責，有力地推動了全省服務業統計工作。實踐證明，這套工作機制是科學的、有效的，要繼續堅持并不斷完善。

四是推進了業務創新。各地、各部門不拘泥于傳統的統計手段，針對服務業行業量大、面廣、變化快的特點，采取靈活多樣的統計調查方法，大膽推進統計業務創新。統計、發改、地稅等部門聯合實施主輔分離發展的服務業單位統計調查制度，開展了服務業集聚示范區統計直報工作；合理采用全面調查和抽樣調查相結合的調查方法，全省對3.2萬余家限額以上服務業單位實施網上直報，4萬余家限額以下單位和個體戶實施抽樣調查，確保了數據最大限度的真實可靠。

二、準確把握新形勢新階段推進服務業統計工作的要求

一是要圍繞服務業發展的機遇把握服務業統計工作要求。改革開放以來，浙江經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。但近年來隨著我省改革的先發優勢逐步減弱，經濟社會發展的內外環境發生了深刻的變化。浙江下一步如何可持續發展，成為各級領導和大家十分關注的核心問題。特別是今年以來，國內外發展環境極為復雜，物價過快上漲，企業生產經營壓力大幅上升，加快經濟發展方式轉變、推進經濟結構調整的任務比以往任何時候都顯得更為迫切。而服務業特別是現代服務業，既具有高成長性、高增值性、高知識性的“三高”內在屬性，又具有新技術、新業態、新方式的“三新”外在特征，為此，發展服務業是緩解資源環境約束、推進經濟發展方式轉變的必然選擇。據測算，全省服務業比重每提高一個百分點，萬元生產總值能耗可下降一個百分點。應該說，發展服務業是我們今后經濟社會發展的一項重要戰略任務。同時，“十二五”時期，我省將進入人均GDP從7000美元向1萬美元邁進的新階段，世界經濟發展規律表明，經濟發展會越來越依靠服務經濟的帶動和支撐，服務業將迎來加快發展的有利時機。特別是今年初，我省海洋經濟發展示范區建設、義烏國際貿易綜合改革試點、舟山群島新區建設相繼上升為國家戰略，這些都為我省“十二五”服務業發展提供了巨大的空間和潛力。因此，無論從倒逼機制看還是順推機制看，服務業發展都面臨難得的機遇。我們要牢牢把握這一機遇，從加快我省經濟發展方式轉變和推動一系列重大戰略實施的高度，做好服務業統計工作，為加快服務業發展提供強有力的統計支持。

二是要圍繞服務業發展的目標把握服務業統計工作要求。2010年，我省服務業增加值占GDP的比重為43.1%，與全國持平，與發達國家乃至許多發展中國家的水平相比，還有較大差距。我省“十二五”經濟社會發展規劃明確提出，到2015年，服務業增加值占GDP的比重要達到48%，即今后五年服務業比重年均要提高1個百分點。從過去的工作經驗看，完成這一目標的難度很大。今年1個點的服務業發展目標已經分解到11個市，各市也將目標進一步分解到了縣（市、區）。這個目標任務是經過省人代會通過的，是具有法律意義的指標。這一目標能不能實現，主要靠各級政府及其部門能不能抓好服務業工作的落實。但衡量目標有沒有實現，就要靠服務業統計工作。各級統計部門要立足本地，找準突破口，強化工作措施，在保證數據真實可靠的前提下，努力做到應統盡統，盡可能讓統計數據反映本地服務業發展的真正水平，確保服務業發展目標的實現。

三是要圍繞服務業發展的趨勢把握服務業統計工作要求。當前服務業呈現出加快發展、融合發展、集聚發展和創新發展四大趨勢。服務業發展的這些趨勢特點，對服務業統計工作提出了更高更新的要求。對此，服務業統計工作也要與時俱進，創新工作方法，加快健全完善服務業統計調查方法和指標體系，以適應服務業發展新趨勢的要求。特別是隨著服務業的加快發展，各種服務業新興業態不斷出現，如服務外包、電子商務、文化創意、海洋服務業等等，一些新興服務業的統計范圍難以及時明確界定，增加了統計調查的難度，這就需要統計部門和相關部門盡快建立健全相關統計制度，加強服務業統計分析研究，正確把握新興服務業發展現狀，為各級政府指導服務業發展提供科學依據。

三、圍繞服務業的科學發展加大統計工作的力度

一是在完善統計制度上加大工作力度。近年來我省服務業統計改革工作力度不斷加大，根據服務業統計工作的需要和存在的薄弱環節，先后制定了一系列的規章制度，為服務業統計工作提供了依據，有力地推動和促進了全省服務業的發展。從統計制度建設來講，有兩個方面需要重視：一是要抓好已有制度的落實。好的制度不落到實處也是一紙空文，所以有了這些制度就要抓好落實。從目前執行的情況看，有些制度沒有完全執行到位。一些新的服務業業態還難以納入服務業統計范圍，特別是交通運輸、專業市場、旅游等行業難以全面準確地統計業務量，需要采取切實有效的措施，推進各項制度的落實。二是要及時出臺相應的工作制度。近期省政府將在征求意見的基礎上，出臺《關于進一步加強服務業統計工作的意見》，各地、各部門要認真貫徹執行，并結合實際，制訂和完善相關服務業統計工作制度。今年省里出臺了11個服務業重點行業專項規劃，針對這些規劃實施，要建立一些專項的統計制度。這11個行業，既有傳統的服務業，也有新興的服務業，是跨部門、跨行業的綜合性行業。對這些重點行業要及時進行統計界定，明確統計標準，建立統計制度。省統計部門要牽頭協調相關部門，共同探索建立這11個服務業重點行業的專項統計制度。根據服務業不同行業特點采取靈活多樣的統計調查方法，做到不重不漏，盡可能真實、客觀地反映我省服務業發展的全貌，確保統計數據與服務業發展實際相符合。

二是在服務業統計工作方法創新上加大工作力度。加強和完善服務業統計工作是推進全省服務業加快發展的一項重要的基礎性工作。服務業統計工作不僅僅是要提供一些客觀全面的統計數據，還要對數據進行科學合理的分析，有針對性地為研究制定服務業政策提供科學決策的依據，這就必須在統計工作方法創新上加大工作力度。一要加強統計監測工作。各級政府及其部門要建立服務業形勢分析制度，加強對服務業發展狀況的監測，更好地把握服務業發展的態勢。目前，省發改委已經初步建立起由600家具有行業代表性和地區代表性的服務業企業組成的服務業監測網點，取得了比較好的效果。下一步，要通過省級部門分析例會、市縣分析例會、服務業企業監測網絡、服務業集聚示范區統計直報、調研咨詢等五個方面工作，建立起全省服務業形勢統計分析制度。發改委要牽頭落實好服務業發展形勢分析的各項工作。統計部門要牽頭組織好服務業統計工作例會，及時反映服務業發展中的新情況、新問題。各相關職能部門要做好自己職責范圍內的行業統計和分析工作。二要加大考核力度。為確保服務業統計工作質量，還要加大考核力度，把省政府直屬部門的服務業統計工作納入省政府目標責任制考核；對人民銀行、保監局、通信管理局、郵政管理局等中央垂直管理機構，以服務業統計工作年度評價的方式來進行考核。將服務業統計工作納入對各市服務業發展的考核，也就是說，服務業統計工作也是我省對各市服務業考核的一項重要內容。各地、各部門也要加強服務業發展工作評價考核，并將服務業統計工作情況納入評價考核范圍。三要加強服務業統計工作創新。不管是監測，還是考核，還是評價，都要有正確的統計工作方法、先進的統計工作理念來指導統計工作。各地、各部門要及時總結工作經驗，創新工作方法，提高統計數據的真實性、可靠性和完整性。要重視和加強服務業統計信息化建設，建立規范、便捷的服務業統計資料交換平臺，提高統計數據的科學性。

三是要在落實責任上加大工作力度。服務業統計工作不是統計部門一家的事情，而是一個龐大的系統工程。統計部門和相關部門要建立一個“統分結合”的工作機制，按照“資源互補，信息共享”的原則，做到分工明確、密切合作、形成合力、責任落實。統計部門要切實發揮牽頭組織、綜合協調、業務指導、數據管理的職能，加強與各行業主管部門的溝通聯系。各相關部門要全力支持配合，在各自職責范圍內做好服務業統計組織、調查和資料報送等工作。在我省服務業增加值核算的基礎資料中，來源于各行業主管部門的數據占近三分之二，很多基礎數據是由行業主管部門提供的。因此，各相關部門的密切配合至關重要。交通、旅游、郵政、電信、財政、地稅、銀行、保險、證券等部門要健全和完善統計調查制度方法，使統計數據能更真實客觀反映本行業的發展狀況。

在落實部門職責的同時，還要落實好基層的服務業統計工作職責。服務業統計工作量大面廣，大量的工作在基層，落實基層的統計工作十分重要。各地、各部門要根據統計工作正常開展的需要，在人員配置、工作條件等方面給予有效的保障。特別是要加強對一線的基層統計人員的培訓，提高統計人員的素質和工作能力，明確工作責任，確保統計工作及時落實到位。

總之，我們要緊緊圍繞省委省政府的中心工作和服務業科學發展的要求，扎實做好我省服務業統計工作，為全省服務業又好又快發展提供有力的統計保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.001