淺談統計設計的首要性、重要性和操作性

王賢新

（紹興嵊州市統計局，浙江 嵊州 312400）

淺談統計設計的首要性、重要性和操作性

王賢新

（紹興嵊州市統計局，浙江 嵊州 312400）

根據統計基礎理論，結合基層工作實際，就統計設計的首要性、重要性、操作性作了探討，并得出：理論上，統計設計是第一位的，是統計工作的首要環節；科學的統計設計，對統計工作的開展是既方便又有實效，這就充分體現了統計設計的重要性；統計設計的操作性要把握好五點，從而有效地提高統計工作質量。

統計設計；首要性；重要性；操作性

眾所周知，如今的統計數據越來越被各級黨政領導所重視，越來越被老百姓所關注，而基層的統計任務卻相當繁重。“透過現象看本質”，基層統計部門為什么忙？筆者認為，這與我們統計部門忽視或者說不夠注重“統計設計”這一統計工作過程中的首要性和重要性密切相關。前不久，國家統計局黨組書記、局長馬建堂在聽取統計設計管理司工作匯報時指出：“三個提高，設管要先行”，《浙江省“十五”時期統計制度方法改革規劃》提出，要“加強統計改革研究與設計管理”，把做好統計設計管理和統計制度方法改革放到了重要議事日程。為此，本文根據統計基礎理論，結合基層工作實際，就統計設計的首要性、重要性、操作性方面作一粗淺的探討。

一、統計設計的首要性

統計基礎理論闡述，統計工作是通過對社會經濟現象進行調查研究來認識其本質和規律性的一種認識過程。這一過程是由感性認識到理性認識、不斷發展與深化的過程。但是，由于統計工作有其自身的特點，與其他認識活動相比具有一定的特殊性、規律性；統計工作是研究量的，但卻不是從定量開始的，而是從定性開始，即在搜集原始統計資料之前，就要根據所要研究對象的性質和研究任務、目的，確定調查對象的范圍，規定分析這個對象的統計指標、指標體系和分組方法，然后有計劃、有組織地搜集完整的原始資料，進行科學的分組與匯總、加工、整理、計算分析。可見，統計工作的過程是經過確定調查對象、范圍、匯總、指標、方法（定性方面），搜集、匯總、加工、整理（定量方面），分析、評價、預測，達到對事物本質和規律性的認識（定性方面）。這種質——量——質的認識過程是統計工作的完整過程。

為此，理論上，統計工作劃分為統計設計、統計調查、統計整理、統計分析四個階段。統計設計是第一位的，是統計工作的首要環節。而在實際工作中，特別是基層統計部門，統計設計的工作階段反映不是很明顯，往往是根據上級規定的統計報表制度執行，不夠重視根據地方政府年初確定的經濟工作目標任務而進行配套的統計設計。

二、統計設計的重要性

所謂統計設計，是根據統計研究對象的性質和統計研究的目的，在定性認識的基礎上，對統計工作總任務的各個方面、各個環節事先進行的通盤考慮和安排。

這就是說，我們要做好統計工作，必須要對統計工作的任務、目的，從各個方面（即橫向方面）、各個環節（即縱向方面）事先考慮、事先安排，才能使統計工作協調、有秩序、高質量、順利地進行。從近幾年國家統計部門改革統計報表制度的措施來看，就體現了統計設計的重要性。隨著國家經濟體制從計劃性向市場性轉變，從中國特色的社會主義現代化建設出發，統計報表制度改革不斷深化，首先就是從統計設計著手。在整體設計上，從全面統計報表制度，向抽樣調查報表制度轉變，如調查隊（農調隊、城調隊、企調隊）、普查中心、一些地方的各種調查中心的建立和加強；在單項設計上，進一步完善了專項項目設計，如人口普查、農業普查、經濟普查、婦女兒童統計調查監測、科技調查統計監測項目的設計，以及各類抽樣調查項目的設計等等，都體現了統計設計的重要性。由于國家事先作了通盤考慮和安排，注重統計設計，使這些統計項目獲得成功，并起到了應有的作用。

從另一角度看，如果在統計設計上有不盡完善之處，那么，對開展統計工作會帶來困難，統計效果會打折扣。如全國人口普查項目的設計，采用了長短表技術和光電錄入技術，增加了住房普查項目，普查表的保管，要求十分嚴格，長短表的數量多，填表后還要分袋、分箱包裝，十分復雜。再如普查指標的設計，分長表和短表，做起來很復雜。因此，有人說，表格可以少幾張，長短表可以合并，指標還可以合理些，這些都是值得研究的。普查表項目指標的科學性與實際操作的復雜性之間的矛盾，在統計設計階段考慮還可以再細些。又如各專業的報表，歷年來報表和指標是有增無減，“企業一套表”還長期停留在試點上，報表任務相當繁重。

科學的統計設計，對統計工作的開展是既方便又有實效，這就充分體現了統計設計的重要性。

三、統計設計的操作性

統計設計對整個統計工作具有十分重要的作用。通過制定統一的符合實際的實施方案，使參加統計工作的人員統一認識，并在各自的具體工作中協調一致地行動，從而高質量、高效率地完成整個統計工作任務。同時，統計設計是對統計工作的通盤考慮和安排，因此，通過統計設計，分清統計項目主次，并按需要和可能確定要采取的方法，避免重復和遺漏，從而使統計工作有秩序地順利進行。這就需要我們的統計設計具有可操作性。筆者認為，統計設計的操作性要把握好五點。

1.統計設計的目的性。這是進行統計設計的首要問題。統計設計的目的，就是要緊緊圍繞黨和國家對統計工作提出的目標和任務，以及地方各級黨政領導對統計部門的要求，制定符合統計規范、有利完成統計工作的實施方案，為國民經濟發展服務，為各級黨政領導部門服務。否則，統計設計可能會出現重復和遺漏，增加統計工作的難度，影響統計工作的效果。

2.統計設計的整體性。統計設計有整體設計和單項設計之分。突出統計設計的整體性，就是要對統計研究對象的范圍、統計方法、統計指標、統計分類，進行統盤考慮。在實際工作中，就是要立足大局，如何完成國家規定的統計任務；立足于全面，如何為地方經濟發展服務；把單項性的工作融入全面工作之中，使單項設計服從整體設計，為整個統計工作服務。

3.統計設計的階段性。統計設計不是一成不變的、孤立的、靜止的，而是聯系的、發展的。因此，不但要注重全年的設計，甚至是一個時期的設計，而且要分季分月、分項目、分階段的設計。按照總體工作部署，進行全年的設計、全面的設計，根據單項性、臨時性任務，進行單項設計、階段性設計。使統計工作環環相扣，形成一個完整的、動態向上的發展狀態。

4.統計設計的變異性。變是絕對的，不變是相對的。統計工作也同樣存在變與不變的問題。在一個總體上，每個總體單位都具有不變標志和可變標志。在統計設計中，就是要考慮到不同的情況、不同的特點、各種復雜因素來完善統計設計。在統計工作過程中，要及時發現新情況、新問題，并在整體設計的基礎上進行合理調整和重新安排，使統計工作沿著正確的方向發展。

5.統計設計的有效性。這是統計設計的落腳點。如果失去了有效性，那么，這個統計設計是失敗的，是無效勞動，甚至會使統計工作走偏。統計設計的有效性，主要體現在統計設計的內容要符合統計研究的任務和目的，有利完成整個統計工作任務；同時要體現創新，要適應社會主義市場經濟體制下的統計新任務和新目的。這就是要設計新形勢下的統計報表制度，要設計符合地方黨政領導新要求和高要求、有利發展國家和地方經濟發展的統計指標體系，使我們的統計工作達到上級滿意、地方滿意的良好效果。

結合當前統計工作實際，筆者認為，統計設計的操作性，可從以下五方面進一步加以完善和提高，從而有效地提高統計工作質量。

1.大膽探索統計制度方法改革。各級統計部門要按照市場經濟體制的新形勢，從滿足國家要求和地方需求的基本點出發，及時調整統計報表的內容，適應新的社會經濟發展，盡快改變新舊統計報表制度并存的“雙軌制”現狀，加快推進“企業一套表”改革，提高統計工作效率與效果，減少統計人員的無效勞動。

2.明確設管部門和設管人員。要深化機構、人事制度改革，按照新形勢下的統計工作重新調整統計力量，設定統計科室、崗位，調配好統計人員，特別要確定設管部門和設管人員，把好調查項目的審批關，不斷探索統計制度方法的改革和創新，改變較長時期存在的固定模式，較好解決任務輕重不一，主次不夠清楚的現象。

3.注重設計地方特色指標體系。在確保完成上級統計報表任務的同時，要注重設計具有地方特色的統計指標。可根據每年年初人代會通過的《政府工作報告》確定主要統計指標，如地方特色的“塊狀經濟”、“園區經濟”、“名優特”主要產品指標，可列入地方常規統計報表內容，更好地為地方經濟發展服務，為地方黨政領導部門服務。

4.加強統計“窗口”建設。現在的“統計信息”月度交流，不但要有上級規定的各縣市統一的主要經濟指標，而且要有地方特色的經濟指標，這樣才有對比性。同時，加大調研力度，多發高質量的統計分析文章，使我們的《統計信息》、《簡報》成為領導和部門必看、爭著看的資料。

5.建立統計專業執法隊伍。把《統計法》及有關統計法規知識的普及和執法工作，作為一項重要工作來抓。加大宣傳力度，制定明確對象、時間、內容的統計法規培訓方案和執法檢查方案，執法檢查要經常化，盡快使統計工作走上法治軌道。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.018

（責任編輯：張巧燕）