大項(xiàng)目推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)變”的實(shí)踐與思考

邱美麗

（杭州市拱墅區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310015）

大項(xiàng)目推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)變”的實(shí)踐與思考

邱美麗

（杭州市拱墅區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310015）

2008－2010年，杭州市拱墅區(qū)以大項(xiàng)目帶動(dòng)，全面實(shí)施建設(shè)秀美拱墅三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)了城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，然而其在“雙轉(zhuǎn)變”過程中也存在項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)周期較長(zhǎng)等問題。建議從戰(zhàn)略的高度謀劃大項(xiàng)目、從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度統(tǒng)籌大項(xiàng)目。

大項(xiàng)目；雙轉(zhuǎn)變

“雙轉(zhuǎn)變”即轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相輔相成的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要把粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加注重人民物質(zhì)文化生活的改善。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)原則的新發(fā)展、新跨越。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

近年來(lái)，杭州市拱墅區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、激情創(chuàng)業(yè)、銳意創(chuàng)新，2007年底提出了打造“實(shí)力拱墅、秀美拱墅、和諧拱墅”宏圖，以大項(xiàng)目帶動(dòng)，全面實(shí)施建設(shè)秀美拱墅三年行動(dòng)計(jì)劃，以此來(lái)推動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州市拱墅區(qū)三年來(lái)累計(jì)完成投資362.42億元。

一、杭州市拱墅區(qū)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，第一要?jiǎng)?wù)最直接的抓手就是項(xiàng)目。2008－2010年，杭州市拱墅區(qū)以運(yùn)河綜合保護(hù)與整治二期、“城中村”改造、工業(yè)搬遷地塊開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等“十大工程”為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)拱墅區(qū)的城市現(xiàn)代化進(jìn)程，并逐漸從“城鄉(xiāng)結(jié)合部主城區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠖际兄行某菂^(qū)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從“第二產(chǎn)業(yè)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗谌a(chǎn)業(yè)”為主，產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）從經(jīng)濟(jì)建設(shè)看:固定資產(chǎn)投資逐年遞增，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高

杭州市拱墅區(qū)限上固定資產(chǎn)投資呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2008－2010年固定資產(chǎn)投資分別完成 98.19億元、 115.18億元、150.83億元，分別同比增長(zhǎng)16.2%、17.3%、31%。全區(qū)2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值293.15億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2007年增長(zhǎng)50.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的0.2:52.9:46.9優(yōu)化為2010年的0.1:41.5:58.4，第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量逐漸顯現(xiàn)。

1.技改大項(xiàng)目投入帶動(dòng)新型化工業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，杭州市拱墅區(qū)大力推進(jìn)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，把工業(yè)的發(fā)展從依托低附加值擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主，從注重要素投入為主轉(zhuǎn)向注重科技創(chuàng)新為主。傳統(tǒng)的粗放型工業(yè)投入呈逐年下降態(tài)勢(shì)，投資主要集中于高新技術(shù)及利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2008-2010年限上工業(yè)累計(jì)完成投資23.42億元。2010年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值62.8億元，是2007年的3.5倍；全區(qū)的萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗呈逐年下降趨勢(shì)，2008－2010年全區(qū)的萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗降低率分別為5.33%、6.12%、8.39%，同時(shí)工業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%（表1）。

表1 工業(yè)排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)率 單位：%

2.服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目投入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著杭州市拱墅區(qū)優(yōu)二興三戰(zhàn)略的實(shí)施及中心城區(qū)建設(shè)步伐的加快，提出了“打造服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)第一區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)劃實(shí)施以上塘路、運(yùn)河、石祥路和沈半路汽車特色街區(qū)為中心的“一路、一河、五街、六區(qū)塊”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。2008－2010年，全區(qū)累計(jì)完成服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資338.44億元，陸續(xù)建成各類三產(chǎn)用房、市場(chǎng)和高檔樓宇。杭州市拱墅區(qū)的服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展：繼五星級(jí)的百瑞運(yùn)河賓館開張后，超五星酒店——金威萬(wàn)豪也于2010年底開業(yè)；杭州燈具市場(chǎng)精品城、城北大廈等陸續(xù)開業(yè)，使全區(qū)各個(gè)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮的效力不斷提升，整個(gè)拱墅區(qū)商貿(mào)業(yè)厚積薄發(fā)；銀樹灣、風(fēng)景大院、嘉泰馨庭等樓盤陸續(xù)交付使用，昆侖公館、遠(yuǎn)洋公館等高檔樓盤持續(xù)熱銷。三年來(lái)，全區(qū)共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額598.97億元，其中住宿餐飲業(yè)零售額30.47億元；商品房銷售面積104.19萬(wàn)平方米。同時(shí)，對(duì)不少舊廠房進(jìn)行了改造，原先的舊廠房華麗轉(zhuǎn)身成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。西岸國(guó)際藝術(shù)區(qū)、浙窯陶藝、絲聯(lián)166等創(chuàng)意園區(qū)遍布拱墅各個(gè)角落。2010年底，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入72.5億元，增長(zhǎng)25.06%。

（二）從民生建設(shè)看:居民的生活品質(zhì)不斷提升

1.以運(yùn)河綜保工程為龍頭的城市基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動(dòng)城市面貌煥然一新。杭州市拱墅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資59.24億元，其中背街小巷、庭院改善等投資為4.96億元，“四改”聯(lián)動(dòng)，惠及群眾3.15萬(wàn)戶；河道整治投資為7.81億元，改造完成勝利河等多條河道綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)了岸綠、河暢、清潔的目標(biāo)。同時(shí)，加快了道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)完成投資15.77億元，建成拱康路、康橋路等主次干道，44條支小路，道路框架日趨完善，緩解了“行路難”問題。

2.教育、衛(wèi)生等大項(xiàng)目投資使居民生活配套設(shè)施趨于完善。2008-2010年，全區(qū)教育投資累計(jì)有6.08億元，先后新建（改擴(kuò)建）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；衛(wèi)生投資累計(jì)有5.65億元，新建了杭州市第二人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓等大型衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大樓，培育了橋西中醫(yī)養(yǎng)生保健特色街區(qū)，使區(qū)里的就醫(yī)資源更加充足。同時(shí)，2008-2009年期間，全區(qū)共新建改建7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到2009年底，杭州市拱墅區(qū)累計(jì)擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站41個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9個(gè)，讓4.5萬(wàn)名居民在家門口就能享受到衛(wèi)生保健，15分鐘的就醫(yī)圈更趨完善。

3.工業(yè)搬遷地塊開發(fā)工程推進(jìn)拱墅環(huán)境提升。三年來(lái)，全區(qū)陸續(xù)關(guān)停轉(zhuǎn)遷產(chǎn)能落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)117家，杭州市城北空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到298天，比“十五”以來(lái)增加了30天。另外，杭州市拱墅區(qū)建成了石塘等城市生態(tài)公園，并成功打造了杭城第二個(gè)“十里瑯珰”， 全區(qū)人均公共綠化面積達(dá)14.56平方米。

（三）從居民滿意度看:居民對(duì)于區(qū)政府“十一五”期間開展的惠民實(shí)事工程總體滿意率達(dá)97.28%

大項(xiàng)目建設(shè)給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。在《政府實(shí)事工程評(píng)估與展望調(diào)查報(bào)告》中，居民對(duì)于“十一五”期間所開展的項(xiàng)目總體滿意率達(dá)到了97.28%（表2）。

表2 居民對(duì)政府實(shí)事工程的滿意度 （單位：%）

二、存在的問題

“雙轉(zhuǎn)變”是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不是一蹴而就的。目前，杭州市拱墅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨，城市面貌和生態(tài)環(huán)境改善與全面構(gòu)建大都市中心城區(qū)的要求相比還有差距。而以大項(xiàng)目為抓手的三年行動(dòng)計(jì)劃能切實(shí)推進(jìn)全區(qū)的“雙轉(zhuǎn)變”，這就充分說明了“以大項(xiàng)目為抓手” 的方針政策是準(zhǔn)確和有效的。然而在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還需認(rèn)識(shí)到在大項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題，如項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)周期較長(zhǎng)、保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間存在矛盾等。因此，在“十二五”期間，我們應(yīng)選擇好的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有新的突破、城市建設(shè)有新的跨越、民生保障有新的提升。

三、對(duì)策建議

（一）從戰(zhàn)略的高度謀劃大項(xiàng)目，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的過程。通過不斷提高項(xiàng)目的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑。利用大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)變”，應(yīng)該以“立足現(xiàn)實(shí)，正確把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，把以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，謀劃和建設(shè)具有決定性的重大項(xiàng)目”為核心思路，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，通過逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度統(tǒng)籌大項(xiàng)目，構(gòu)筑長(zhǎng)效有力的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)

在統(tǒng)籌規(guī)劃大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，全面評(píng)估其決策的正確性必須要有前瞻的眼光。大項(xiàng)目的引進(jìn)，應(yīng)以“雙轉(zhuǎn)變”的規(guī)劃為先導(dǎo)、以城市綜合體和新城建設(shè)為依托，要符合杭州市拱墅區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合，從而帶動(dòng)并形成堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與升級(jí)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁。另外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到大項(xiàng)目的成功與否并不取決于眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而是取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃的延續(xù)性以及項(xiàng)目發(fā)展所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)附加值。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.016

（責(zé)任編輯：張巧燕）