強基礎 重法制 優服務不斷開創鄞州統計調查事業新局面

寧波市鄞州區統計局局長馮惠鋒

強基礎 重法制 優服務不斷開創鄞州統計調查事業新局面

寧波市鄞州區統計局局長馮惠鋒

寧波市鄞州區統計局自2005年單設以來，始終堅持走夯實基礎、強化法制、優化服務之路。在上級局和區委區政府的正確領導下，局隊上下一心、真抓實干，收獲了汗水，也收獲了喜悅。全國第二次農業普查和全國第二次經濟普查均獲國家級先進集體、農村住戶樣本輪換工作國家級先進集體、“五五”普法省級先進集體、連續四屆省統計工作先進集體，在2010年寧波市對各縣市區八項重點統計工作考核中有五項工作獲第一。一份份榮譽凝結了全局同志全心投入的奉獻精神和永不懈怠的進取精神，也足以印證鄞州統計人謀發展、創業績的無窮智慧和堅定決心。

山不在高，有石為堅，我們認為夯實基層統計基礎是做強統計事業的首要任務。

一是強龍頭，立潮頭，逐步壯大區鎮兩級統計力量。5年走來，鄞州統計調查系統逐步發展壯大。區級層面，在2005年確定局機關行政和下屬事業單位編制時，我們積極爭取，使局行政事業編制達22名。2007年向區政府報告要求設置區社會經濟調查機構，增加了8名事業編制。2008年在全省率先完成調查隊體制改革，成功開創局隊一家、和諧共建的良好局面。2010年，順應統計調查工作發展形勢，成立區民生民意調查中心和區統計執法大隊。目前局隊機關行政事業編制達43名，聘用工作人員20余名，人員力量達到歷史之最。鎮級層面，2007年新一輪鎮鄉（街道）機構改革中，我局及早與相關部門匯報、溝通，使得在鎮鄉（街道）均保留了統計機構，并充實配備了綜合（含農業）、工業、服務業等各專業的統計人員。當前，全區鎮鄉（街道）統計干部達到110余名，其中行政事業編制人員比例逐年提高，隊伍整體呈現年輕化、專業化、高學歷化的特點。2010年，我們面向鎮級綜合統計室開展規范化建設活動，通過制訂標準、對照檢查、逐一驗收，使得鎮級綜合統計室在人員、制度、分工、辦公條件等方面獲得了有力的提升。2011年，我們將在此基礎上深化推行“星級綜合統計室”評定活動，以促進鎮級政府統計規范化工作走向長遠。

二是立制度，破難題，強力施行統計“雙基”建設工程。基層企業單位存在的統計法制觀念不夠強、統計工作配合度不夠高、統計人員工作精力不夠到位等問題，影響源頭統計數據的質量。為此，我們動真格破解難題，從2008年起實施為期五年的統計“雙基”建設工程，確保在全區4000余家“四上”基層單位中，每年有20%的單位實施創建、接受輔導、通過驗收，達到統計基礎工作規范化標準。以此拉網式的“雙基”建設活動，達到不留基層統計死角的目標。截至2010年底，鄞州區已有2000余家目標企業通過了驗收。由于規模以上工業認定標準由原先的年產值500萬提高到2000萬，該工程有望提前于今年底全面完成。

三是勇謀劃，敢為先，積極探索統計中介組織生存之道。我區各類企業有2萬多家、個體戶近5萬戶，除4000家左右為“三上”單位外，其余均屬“三下”，都需要開展抽樣調查以取得調查數據。為有效緩解因縣級政府統計部門工作量不斷增大，而導致的人員、業務之間的矛盾，我局勇謀劃，敢為先，積極探索統計社會服務中介組織在市場經濟環境下的生存之道，并穩步拓展統計中介組織業務領域。以區府辦的名義轉發了統計社會服務組織的扶持政策，成立兩家完全由個人出資、市場化運作的統計中介組織——正明和明一統計事務所。當前，兩家統計事務所作為區本級統計力量的補充形式，分別承擔了全區規模以下工業、部分鎮“三下”抽樣調查數據采集核查工作，均已實現盈利。2009年6月，《寧波日報》用顯著標題專題報道了我區的這一新型做法。今年我們又以服務外包的形式把一部分人口普查基礎調查任務委托給統計中介組織，使縣級統計工作重心由“做統計”向“管統計”轉移成為可能。

四是重協調，抓實效，扎實推進統計管理片區化運作。為有效解決縣域統計機構力量相對薄弱，源頭統計數據質量監控困難的矛盾，我們克服過去思想認識不統一、害怕削弱鎮級力量、擔心工作推行困難等重重顧慮，局隊黨組班子統一思想，多方溝通協調，順利完成片區統計工作站的組建。片區工作站暫實行 1+1+1+2+X人員結構，即1個分管局長+1個主要業務科室（且科長兼任片區負責人）+1個編制內業務骨干（專職副負責人）+2個經人事部門核定的聘用人員+X個鎮鄉（街道）統計業務負責人。2011年，將由區普查中心（區社會經濟調查中心）出面，招錄公務員直接充實到片區工作站工作。目前統計管理片區工作站已經歷了半年的實戰操作，除負責名錄庫核查、源頭數據監控等基本任務外，開始發揮面向基層、機動性強的優勢。2010年相繼完成鄞州區區級機關單位和鎮鄉街道機關效能測評、“和諧寧波”群眾感知度調查等調查任務。該項工作得到了市局領導的充分肯定，在2011年全省、全市兩級統計工作會議上交流。

工欲善其事，必先利其器，我們認為強化統計法制是統計事業科學發展的絕對保障。

一、全員普法，夯實“基本功”。我們將開展統計普法工作納入局隊年度和月度重點工作、納入年度經費預算、納入干部教育和統計從業人員繼續教育計劃、納入局隊和對基層的工作目標考核，納入區委區政府對鎮鄉和部門的考核。局隊領導班子帶頭學法、普法，每年專門安排時間，學習統計法律法規，專題研究部署統計法制工作。各科室各專業人員做到“一崗雙責”，做到人人都是統計普法員。

二、專員執法，練精“專業功”。各科室推選業務骨干為法規工作聯絡員，每月召開法規工作例會尋找案源，討論交流執法工作。聘請常年法律顧問，不定期對執法干部進行培訓講解，以應對錯綜復雜的違法案件。堅持做到精學細學，從源頭杜絕錯案、爭議案。

三、借力法威，嚴格執法不退縮。以執法助宣傳，嚴格執行統計執法程序和制度，按章立案，認真取證，準確定性，使查處的每一個案件都經得起檢驗。對于經教育不改的統計違法現象，堅決拿起法律武器，依法予以嚴肅查處，堅決不執“人情法”、不辦“人情案”。結合業務會議，把案例帶到課堂，帶向基層，起到宣傳警示的作用，顯而易見的效果就是我區每年參加從業資格考試工作人員總量大且呈持續增長趨勢。

四、“動靜”結合，立體構建宣傳格局。鄞州經濟的快速發展為統計工作利用公眾媒體向社會進行宣傳提供了強大的經費保障，因此我們除采用在“鄞州統計信息網”開設普法專題宣傳、在《鄞州日報》開設普法專欄、刊登統計法知識競賽等靜態宣傳形式外，還以動態的形式在鄞州電視臺長年播放宣傳廣告、在公交車身印刷流動廣告、在主要路口噴繪廣告、在主要街道張貼橫幅標語、進社區發放統計普法資料。以“動靜”結合的立體式宣傳格局，使公民無論何時何地都有機會接觸到統計法相關介紹，有力地引導公眾正確認識、理解、信任和支持政府統計。

以有為贏有位，我們認為優化統計服務是統計事業長遠發展的有效依托。

一、強化及時性，在快捷服務上提升質量。對于縣一級的統計數據來說，時效性的要求非常高，尤其是月報、季度和年度快報數，一旦沒能及時解讀公布，其關注和使用程度會大大降低。我們會在每月重要數據出爐的第一時間，指定專人編寫簡明扼要的快報呈送分管區長，確保有關領導及時發現經濟運行苗頭性、趨勢性問題。為方便區領導能隨時了解全區及各鎮鄉（街道）主要經濟指標，特別制作了《統計月報》濃縮精華版——15cm×10cm大小的每月主要經濟指標“手卡”，成為區委區政府及相關部門主要領導部署工作時的“隨身寶”。

二、增強針對性，在高效服務上提升效率。針對基層群眾對統計工作認知度尚不夠高的特點，我們一方面精心準備內容豐富的展板，以圖表、照片、文字介紹等形式不定期地將統計知識帶到鄉村基層，并由業務骨干為企業、個人提供權威的統計咨詢和統計數據解讀，拉近基層群眾和統計之間的距離。針對經濟特殊發展時期黨政領導對統計信息需求增大的情況，我局克服統計人手緊張的困難，主動開展領導關心的區級企業景氣等監測調查和集團企業統計調查，并數次擴充樣本數，使得調查面更廣、樣本數據更有代表性，切實加強了對全區重點企業經濟運行情況的統計分析監測。

三、增強準確性，在主動服務上提升檔次。在鄞州區巨大經濟潛能逐步顯露的大背景下，我們及時對沿海兄弟縣（市、區）經濟發展的現狀、各自發展的優劣勢進行縱橫分析比較，進而對我區年度發展目標定位提出很多合理的意見和建議。在組織社情民意調查方面積極作為，按照傾聽民生、反映民意、集中民智的要求，充分發揮統計調查優勢，獨立、客觀、公正地開展社情民意調查和研究工作，重點針對領導、群眾關注度高的熱點焦點問題及時開展調查。比如2009年國際金融危機蔓延的時候，鄞州區委、區政府出臺了一系列相關政策、措施，積極應對、共克時艱，為了解全區廣大群眾對我區經濟社會發展及各項惠民政策落實情況的真實感受和對政府的期盼訴求，我們對1200戶城鄉住戶進行了社情民意和當前熱點問題專題調查，撰寫了《關注熱點關注民生 了解社情解讀民意——鄞州區社情民意和當前熱點問題專題調查報告》，得到區委區政府主要領導肯定，并獲得鄞州區委書記親自批示。

四、增強系統性，在全面服務上提升形象。增強周經濟社會發展進程監測，關注對各類測評指標的把握，及早向區委區政府及相關領導參謀，進行預警。如我局分設后，發現省統計局沒有把我區的城鄉統籌工作列入縣級測評范圍，我們主動與省局溝通，并整理所需統計資料，參與評價；又如全省科技進步監測工作，在對比相關縣區歷年數據后，我們積極向區領導參謀，指出部門統計中可能存在的不足，提出改進意見。我們專門設有信息專員和媒體聯絡專員，既以快報、信息、分析等內部載體為黨政領導提供“套餐”式服務，也與當地媒體建立良好的溝通機制，及時向社會公眾傳遞重要統計信息，發布重要數據公告。下一步，我們將考慮聯合媒體嘗試統計新聞發布制度。

（責任編輯：施越霞）

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10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.009