加強基礎建設 提升服務水平
——訪上海市閔行區統計局局長項上楨

加強基礎建設 提升服務水平
——訪上海市閔行區統計局局長項上楨

編者按：為了適應新形勢發展對統計工作提出的要求，全面提升統計工作的質量和水平，上海市閔行區統計局近年來踐行“三個提高”，服務科學發展，堅持質量立統、依法治統、改革興統、科技強統、人才固統、服務活統，通過夯實基礎，深化改革，完善制度，優化服務，使得統計工作不斷跨上新臺階。近期，本刊記者對上海市閔行區統計局項上楨局長進行了專訪。

記者：項局長，您好！隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，統計工作的作用越來越重要，面臨的任務越來越重，困難越來越大，要求越來越高。在此背景下，閔行區統計局仍取得了突出的工作業績，曾先后榮獲全國統計系統先進集體、全國依法統計先進單位、投入產出調查全國先進集體、全國統計法制宣傳教育先進單位等榮譽，同時在農普和第二次經濟普查工作中評為全國先進集體。那么，您能否介紹一下閔行區統計局的經驗和做法？

項上楨：面對新形勢對統計工作提出的新要求，我局近年來堅持“質量立統、依法治統、改革興統、科技強統、人才固統、服務活統”的方針，通過夯實基礎，深化改革，完善制度，優化服務，全方位地提高統計工作的質量和水平。具體的工作可以總結為五個方面：一、注重統計管理，夯實統計基礎；二、拓展信息技術，提高工作效率；三、強化服務意識，提升服務質量；四、深化統計改革，優化工作效能；五、增強隊伍建設，激發統計活力；六、加大統計執法，提供統計保障。

記者：統計數據質量事關統計事業的興衰成敗，真實可信的數據質量是立統之本、服務之本、發展之本。當前，影響數據質量的一個重要原因是源頭數據質量問題，所以加強基礎工作就顯得尤為重要。

項上楨：是的，我們主要從以下幾個方面來夯實統計基礎的。

一是立足崗位培訓，培養業務能力。建立主要專業崗位說明書制度，細化專業統計職責，規范統計工作流程，穩固統計工作基礎。通過多方發動、廣泛宣傳，全區共有2500多名基層統計人員參加了統計從業資格考試培訓，近90%的培訓人員考試合格，考試合格率連續多年來一直名列各區縣前列。編寫專業統計培訓實用教材，對已經取得從業資格證書的在崗統計人員分批進行統計法規和最新專業知識的輪訓，經考試合格后發放繼續教育合格證書。另外，對于統計薄弱專業還要采用不定期的以會代訓的形式進行實用統計業務技術的培訓，對街、鎮綜合統計人員組織開展統計綜合業務能力培訓，并針對鎮、街統計人員和企業統計人員分別制作各專業網上操作簡易培訓手冊和視頻材料。

二是梳理單位名錄，制定維護制度。在每次經濟普查取得階段性成果后，組織各有關專業對統計基本單位數進行全面梳理核對，確保經濟普查數據、有關部門數據和日常統計數據的相互銜接。同時，召開統計基本單位梳理核對工作交流研討會，明確加強單位名錄庫管理的思路和努力方向，落實工作任務，明確職能分工，全面推進名錄庫更新維護工作，不斷加大名錄庫更新維護工作的管理力度。每月統計并通報各專業和部門名錄庫更新維護工作進度情況，及時提出和解決工作中存在的問題。

三是重視基層隊伍，充實人員力量。針對基層統計人員力量薄弱這一突出問題，對鎮、街道統計人員配備數量制定量化標準，并納入對鎮、街道和莘莊工業區統計工作考核范圍。經過多方協調，各鎮、街道和莘莊工業區共增加專職統計人員10名，兼職人員3名，鎮、街道一級統計人員力量得到有效加強，基本上達到4人以上的標準，而且隊伍逐步呈現出年輕化、專業化和知識化的勢頭。

四是推行電子臺賬，確保數據質量。在工業和能源等專業全面推廣電子統計臺賬系統，實現區鎮兩級共計一套統計臺賬。在此基礎上，在主要專業逐步推行使用電子統計臺賬系統，進一步提高統計基礎工作的規范化和標準化水平，確保統計數據的連續性、穩定性和準確性。

記者：統計信息化是統計工作方式的重大變革，是提高統計工作效率的有力手段。請您談談閔行區統計局在推動統計信息化建設方面的具體措施。

項上楨：面對信息技術突飛猛進的現實情況以及新形勢下做好統計工作的要求，一直以來，我們不斷拓展信息技術，提高工作效率，并且取得了良好的效果。

一是開發應用軟件，推廣信息技術。歷時近兩年時間，完成閔行統計信息管理應用系統的開發和研制，整合了局內各部門間統計信息資源，建立統一數據倉庫，為全區統計信息的集中統一管理，統計信息的跨專業、跨年代、跨部門共享利用，統計信息的綜合分析與開發提供了有效的技術平臺，使以前無法做到的數據動態查詢與匯總成為可能，項目榮獲“第八屆全國統計優秀科研成果”三等獎。

二是推進網上直報，減輕工作任務。經過周密安排和深入調研，大力做好業務培訓和網絡技術保障工作，逐步在全區范圍內所有專業全部實現了統計數據網上直報，有效地提高了數據報送的規范性和便捷性，極大地提高了報表填報的準確性和上報的及時性，明顯提高了工作效率，直報企業數從2004年的300家增加到目前的4000多家，有效提高了日常統計報表上報的質量，減輕基層統計人員工作任務。

三是研發應用系統，拓寬應用范圍。研制開發“領導專用查詢子系統”、“單位名錄庫管理系統”和“電子臺賬管理系統”。為滿足一次性調查數據處理的需要，開發“通用統計調查數據處理（GRDP1.0）”軟件，滿足了現有統計調查數據處理的要求。開發勞動工資網上直報數據轉換接口，彌補了該專業數據處理程序的缺陷。開發“園區一套表”制度網上報表和數據處理程序，為“園區一套表”制度的實施奠定基礎。協助街鎮統計辦公室進行網絡建設，提高基層統計人員計算機運用和網頁設計的能力，幫助街鎮開發私營經濟城超級匯總管理系統軟件、工業上報數據的轉換程序、統計報表快速打印程序和綜合經濟指標考核管理系統軟件等。

記者：貴局在強化服務意識，提升服務質量方面都有哪些舉措？

項上楨：我局注重解析經濟政策，聚焦經濟熱點，服務經濟建設，提供優質統計服務，準確預判經濟走勢，積極擴充調查內容，大力提高監測頻率，不斷更新服務內容，全力打造服務精品。

1.滿足領導需求，服務領導決策。充分發揮統計部門“經濟社會發展的晴雨表、黨政領導決策的參謀部、社會公眾咨詢的信息窗”作用，及時向區委、區政府、區人大和區政協四套班子提供每月快報一、快報二，為區領導進行宏觀經濟決策提供基礎數據；圍繞經濟發展方式轉變、產業結構調整、產業項目投入產出情況、自主創新、節能降耗、居民收入、勞動就業等各級黨政領導和社會各界關心的重點、熱點問題，加強統計分析和研究，形成有說服力的專題分析成果，得到區委、區政府領導肯定。區委、區政府許多重大決策部署都要求區統計局直接參與，許多意見建議得到區委、區政府表揚和肯定，區統計局的地位和作用明顯提高。

2.關注形勢發展，落實評估指標。參與“十一五”規劃指標的設置，并監測指標執行情況，科學評價執行結果，參加“十二五”規劃指標的設置和目標的設定，每年提供城鎮、農村居民家庭人均可支配收入等民生指標和能源消耗指標，為全區經濟社會發展、和諧社會構建、節能減排落實提供有效的數據支撐，得到有關領導的表揚和肯定。為全區創建國家環境保護模范城區、中國人居環境范例獎、國家園林城區、聯合國迪拜改善居住環境良好范例獎、國家生態城區、國家衛生城區、國家科技進步先進區、國家科普示范區等提供堅強的統計保障，確保申報工作獲得圓滿成功。根據區委組織部對鎮領導班子和領導干部換屆考核工作的要求，設計綜合評價指標體系，制定考核評分辦法，并對全區各鎮黨政領導的工作實績進行了綜合評價，出色地完成區委組織部交辦的任務，為全區各鎮黨政領導的換屆工作做出了重要貢獻，得到區委組織部的高度評價。

3.聚焦經濟熱點，加強監測分析。敏銳地捕捉經濟運行中出現的熱點、重點及焦點問題，把專題分析和進度分析更加緊密的結合在一起，進度分析工作從時效性、針對性、關聯性和連貫性四個方面進一步下功夫，專題分析緊緊圍繞經濟運行的規律性、苗頭性、結構性、趨勢性問題，全面、準確地反映相關行業運行的趨勢、特點和增長的原因、行業經濟總量和構成及各行業在發展過程中存在的問題等，對經濟運行的質量進行客觀的評價和分析，同時提出各行業發展的相關對策建議，通過整合局內資源，制定月度經濟監測分析工作流程，提高監測分析的有效性、科學性、前瞻性，努力使分析報告在“準、深、新”上體現工作特色，這些分析材料作為閔行區委中心組學習及全區經濟工作會議的必備材料，得到區委、區政府主要領導的高度重視，同時也為區各級領導進行宏觀經濟決策提供了重要的依據。

4.圍繞重大問題，開展課題研究。針對經濟運行中出現的新情況及區領導提出的重大發展戰略，進行深層次的課題研究，服務經濟社會建設。先后向區科委申請多項科技發展基金項目專項課題，完成“經濟強區的目標任務”、“科技進步貢獻率與科教興區戰略的探討”、“閔行區房地產業發展的趨勢及若干問題思考”、“能源消費若干問題研究”、“閔行區現代服務業發展戰略研究”等多項重大課題，其中有多篇獲得市統計學會論文獎或國家統計學會論文獎，為新形勢下進一步落實科學發展觀、轉變發展方式、促進民生改善、建設社會主義新郊區新農村提供理論基礎，同時為全區經濟社會發展指明前進方向，具有重大理論指導意義和深遠的歷史意義。

記者：深化統計改革是優化統計工作效能的基礎，我們知道，閔行統計局在這方面也做了不少創新性的工作。

項上楨：為滿足各級領導和社會各界對高質量、多樣化統計數據的需求，我局逐步完善統計方法制度，創新工作方式、方法，為優化統計工作效能奠定堅實基礎。

1.創新管理模式，建立園區統計。按照“在地統計”原則，創新統計管理模式，對具備條件的園區下放統計管理權限，閔行經濟技術開發區和紫竹科學園區經過授權，行使起園區內統計管理職權。制定園區、產業基地報表制度，為及時了解掌握全區主要園區及產業基地的發展狀況，加強以園區或產業基地為單位的統計管理和核算，為有關政府制定相關的政策和規劃，進行經濟管理與調控提供依據。

2.構建監測網絡，實施跟蹤調查。先后建立了工業、商業和房地產業重點企業跟蹤調查和工作聯系制度，企業每月按時提供重要指標預測數據，及時收集重點企業生產經營情況，為全區經濟運行情況的預測分析和總量推算提供了可靠依據。同時，通過召開重點企業經營負責人統計工作座談會或上門調研相結合的形式，了解和掌握企業的生產經營情況、行業的發展走勢，及時把座談會和上門調研收集的重要信息向區委、區政府匯報。

3.嘗試改革創新，完善方法制度。一是建立健全服務業統計方法制度。在充分試點的基礎上，進一步完善服務業統計制度，規范服務業統計口徑，理順服務業統計渠道，擴大服務業統計范圍，明確現代服務業和生產性服務業的統計范圍、口徑和方法，基本滿足了各級領導和社會公眾了解掌握服務業發展狀況的需求。二是改革完善園區統計方法制度。修訂統計指標，調整上報時間，反映創新能力，設計并增加了《園區、產業基地科技活動情況》表。三是擴大能源統計的覆蓋面，在完善工業企業能源統計制度的基礎上，將年耗能2000噸標準煤以上的工業企業、營業面積5000平方米及以上的零售企業、營業面積3000平方米及以上的餐飲企業、所有機關事業單位全面納入重點用能單位能源月報統計范圍。四是制定固定資產投資重大項目實地審核制度，設計重大項目實地審核記錄單，并根據制度要求逢單月對相關鎮街的重大項目、開工項目、竣工項目和有疑問的項目進行實地審核，并完成實地審核報告，有效地保證了固定資產新開工項目和竣工項目數據的準確性和真實性。

記者：統計部門的工作專業性很強，需要一大批精通統計科學、掌握現代信息技術、熟悉經濟管理的專門人才。閔行區統計局在打造高素質的員工隊伍方面有什么經驗？

項上楨：統計事業要發展，統計工作要創新，必須要造就一支高素質的統計隊伍。閔行區統計局非常注重增強隊伍建設，激發統計活力。

一是塑造統計文化，弘揚統計精神。倡導全局同志樹立敢想敢干、創新創業、團結協作、優質服務四個意識。注重提高“圍繞中心，服務大局的能力”、“數據科學采集，核算整合的能力”、“把握宏微觀，解讀數據的能力”、“依法行政，全員執法的能力”和“改革創新，破解難題的能力”五個能力。開展“六比六創”活動，比團結、創和諧；比勤奮，創效率；比學習，創素質；比能力，創業績；比不足，創一流；比奉獻，創境界。

二是打造學習平臺，錘煉綜合素質。注重結合形勢與聯系業務的學習，采取集體學習與個人自學、輔導培訓與研討、走出去學與請進來教相結合的形式，努力打造學習型機關。經常開展各項統計專業知識學習，并形成不定期的信息交流制度，強化業務提高培訓，先后開展了增加值核算的理論知識和實務操作技能培訓班、房地產企業統計業務強化培訓、“網上直報”程序操作培訓、服務業統計方法改革與應用、經濟普查數據庫加載查尋和匯總等知識學習。

三是培育人才隊伍，發揮人才優勢。先后引進了多名研究生、大學本科生和高級統計師，極大地促進了我局干部隊伍的知識化、專業化、年輕化。目前，局內本科及本科以上學歷人員占全局總人數的82%；具有中級及中級以上職稱人數占全局總人數的74%。注意加強新同志的教育培養，既放手大膽使用，又出課題、壓擔子，使他們快速的成長。同時推薦年輕有為的同志赴國外學習。目前，一支結構合理、朝氣蓬勃、充滿活力的統計隊伍已經形成，為我區統計事業發展奠定良好的基礎。

記者：統計執法是提高統計工作質量和水平的保障，最后，請您談談閔行統計局在統計執法方面的工作。

項上楨：準確的統計數據是統計工作的核心，只有堅持依法統計，才能保障統計數據的質量，才能充分發揮統計監督職能的作用，保證決策的科學性，管理的有效性。

1.宣傳統計法制，營造良好氛圍。按照國家統計局關于開展“五五”統計普法要求，認真組織了基層單位的分管領導和統計人員進行“五五”統計普法培訓，共舉辦培訓班30多期，有3000多人參加培訓。

2.構筑執法體系，規范執法流程。先后建立了《重大案件集體討論制度》、《過錯追究制度》、《監督檢查制度》，修訂了《統計執法考核制度》。每年制定統計執法檢查方案，落實具體執法檢查措施，建立定期檢查與重點檢查、自查與抽查相結合的檢查方式，使統計執法制度化、規范化、經常化。

3.組織執法檢查，查處違法行為。認真、嚴肅、有效地進行統計執法大檢查，對平常統計工作和經濟普查中發現的4起拒報行為進行上門教育，對遲報單位發送統計催報通知12份，對1家拒報單位和2家構成虛報和瞞報統計資料的單位依法給予行政警告的處罰，收到了較好的效果。通過宣傳教育和執法檢查，增強全社會統計法制意識，維護統計法的尊嚴，鞏固并確立統計應有的地位。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.008

（責任編輯：周群艷）