新形勢下地方社科院圖書館加強輿情信息服務工作的思考

賈玲

新形勢下地方社科院圖書館加強輿情信息服務工作的思考

賈玲

改革開放進入新的發展時期，在中國經濟社會呈現出開放、多元的形態，政府部門通過輿情信息準確把握社情民意，制定出正確的決策具有重要的意義。目前在輿情信息的收集與分析及決策咨詢服務上，地方社科院圖書館積累了比較豐富的經驗。本文擬結合四川省社會科學院圖書館面向政府部門輿情信息服務的實踐，對新形勢下地方社科院進一步加強輿情信息服務工作作了深入的思考。

政府部門;輿情;圖書館;信息服務

黨的十六屆四中全會明確提出“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”〔1〕，反映出黨和政府在落實科學發展觀、建設和諧社會的進程中，在經濟社會的發展過程中對輿情信息服務工作的高度重視。地方社科院作為黨和政府的思想庫、智囊團，在地方經濟社會政治文化發展中，在決策咨詢服務方面扮演著重要的角色。社科院圖書館作為專業的信息咨詢服務機構，為各級領導提供決策咨詢服務是圖書館本身具有的職能之一，充分利用社科院的資源優勢、人才優勢和研究優勢，為領導決策提供咨詢服務，在新的形勢下，進一步加強輿情信息服務工作。

一、加強新形勢下輿情信息服務工作的重要意義

加強輿情信息服務工作對提高政府決策的科學性和準確性，加強和提高黨的執政能力，暢通社情民意反映渠道，引導社會輿論，構建社會主義和諧社會，推動社科院圖書館輿情信息服務工作建設具有十分重要的意義。

1.黨和政府高度重視輿情信息工作

江澤民總書記在1994年全國宣傳思想工作會議上明確指出:“要重視對社會輿論情況和群眾思想情況的調查研究，積極地反映廣大群眾的意見和建議”。胡錦濤總書記2003年7月在全國“三個代表”重要思想理論研討會上強調:“要始終把群眾利益放在第一位，在各項工作各個環節都要細心研究群眾利益，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，努力運用說明教育、示范引導和提供服務等方法，做好新形勢下的群眾工作。”2004年，十六屆四中全會做出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，專門提出要“建設社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。”2006年11月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度。”2009年6月20日，胡錦濤總書記蒞臨人民網，通過人民網強國論壇與網友進行在線交流，同時發表了“牢牢把握正確輿論導向”的講話。黨和政府高度重視輿情工作，使輿情工作進入到制度化、規范化發展階段，成為了各級黨政部門的一項重要工作。

2.加強新形勢下輿情信息服務工作是構建社會主義和諧社會的必然要求

我國經濟社會發展進入到一個新的發展階段，面臨一系列新問題、新情況、新事物、新政策、新局面。在這樣一個社會利益格局劇烈變化的時代，加強輿情信息服務工作，“防患于未然”，是構建社會主義和諧社會的必然要求。加強輿情信息服務工作，及時把握干部群眾關于國際國內重大熱點問題的反映，傾聽不同階層群眾的呼聲，進行前瞻性、趨勢性的分析，對宏觀性、戰略性問題進行深度思考，把廣大群眾的呼聲和訴求轉化為黨和政府的行政決策，使黨的各項政策和工作充分體現人民群眾的利益，讓他們分享改革發展的成果，從而使黨贏得最廣泛的群眾的信任和擁護，鞏固黨的執政基礎。因此，加強輿情信息服務工作有利于維護社會穩定，調動起一切積極因素，消除不穩定因素，有利于構建社會主義和諧社會。

3.加強新形勢下輿情信息服務工作是黨和政府進行決策的重要依據和基礎，是加強黨執政能力建設，提高執政水平的重要舉措

加強輿情信息服務工作，及時關注反映黨和政府的重大決策、現實生活中的重大事件、思想領域重大動向等，進行前瞻性的分析，提出可操作的對策建議，使輿情信息成為政府部門了解情況、分析形勢、指導工作、進行決策的重要依據和基礎。政府部門在出臺每一項與群眾切身利益密切相關的重大改革政策和措施之前，要充分重視輿情信息工作，要有針對性地進行社會輿情調研，為重大決策的出臺和順利實施提供客觀、準確、全面的社會輿情報告，以此作為制定改革政策和措施的重要依據。加強輿情信息服務工作，把握社會輿情的動態，探索及總結輿情產生和變化規律，對于政府部門更好地決策，對于提升黨的執政能力和執政水平，具有重要的作用。

4.加強新形勢下輿情信息服務工作，是反映社會輿情、引導社會輿論，服務于黨的思想政治宣傳工作的重要手段

輿情信息工作是思想政治宣傳工作的重要內容之一，輿情信息工作要服務于黨的思想政治工作和宣傳思想工作。做好輿情信息服務工作，要緊緊圍繞黨和國家重大方針政策，圍繞黨委、政府重大決策部署，圍繞群眾普遍關心的重大問題，全面、準確、及時地收集和掌握信息，加強分析和趨勢預測，及時了解群眾對改革政策和措施的反饋意見，正確反映社會輿情，加強輿論引導，更好地為各級黨委和政府決策部門服務，推動輿情信息工作的進一步開展。

二、四川省社會科學圖書館開展輿情信息服務工作的實踐分析

在改革進入攻堅轉型的關鍵時期，深入實際，調查研究，深入基層，加強對輿情信息的分析和調查研究，形成可行的對策建議，為黨和政府的科學決策、民主決策發揮思想庫、智囊團的作用，應是社會科學研究機構和社科工作者的應盡之責。地方社科院圖書館有三大職能，一是為科研服務，二是為教學服務，三是為各級領導決策咨詢服務。做好輿情信息服務工作，拓展和深化地方社科院圖書館服務職能具有非常重要的作用。

1.什么是輿情和輿情信息服務工作?

輿情概念有狹義和廣義之分。狹義的輿情指在一定社會空間內，圍繞中介性社會事項發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度。〔2〕廣義的輿情指由于各種事件刺激而產生的通過某一載體傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。〔3〕

輿情信息工作，是指輿情信息工作部門有組織、有目的、有計劃地收集、整理、分析輿情，并將形成的輿情信息報送有關部門，對決策者決策行為產生影響效應的過程和活動。

2.地方社科院圖書館開展輿情信息服務工作的基本要求

四川省社會科學院是我省哲學社會科學研究的重要機構，是省委、省政府的思想庫、智囊團，為各級政府開展輿情信息服務是地方社科院的應盡之責。我院圖書館在輿情信息服務方面具有明顯的優勢。一是我院是從事社會科學研究方面的專門機構，研究領域主要有經濟、政治、社會、法律、文化、宗教等，這往往是當前人們關注的重大的熱點問題，而科研人員在研究和調研的過程中，會收集到大量的第一手資料，很大一部分屬于輿情信息。二是具有社科研究機構的優勢，可以對輿情信息進行深入的分析研究，歸納整理，提出有較高價值的對策建議。三是我院圖書館長期開展決策咨詢方面的服務，在信息收集、加工、整理、概括、分析、及提出對策建議等方面具有較大的優勢，在輿情信息服務方面積聚了比較豐富的經驗。

3.四川省社科院圖書館開展輿情信息服務工作的幾種基本方式

圖書、報刊，特別是互聯網具有信息量大、來源渠道多樣、傳播迅速、問題反映集中、貼近民眾、時空交互等特點，通過其了解社情民意，是準確把握輿情，進行分析、歸納，提出對策建議的重要手段。我院圖書館擁有豐富的信息資源，各種中文類館藏73萬余冊，擁有各類新聞報刊1000余種，網絡信息資源包括CNKI數據庫、超星圖書館、中宏數據庫、萬方數據庫，同時我院圖書館還承辦了我院的院網及全省哲學社會科學門戶網站— “四川社會科學在線”網站等，豐富的信息資源在輿情信息的服務方面作出了強有力的支撐。我院圖書館成立了專門的內部資料編輯部、資訊服務部，在輿情信息收集、分析、上報等方面開展了一系列的工作。主要有以下幾種形式:

1.編輯內部資料《社會科學研究參考資料》、《參閱資料》，為省上領導了解社會輿情，提供多角度的參考。改革開放以來，四川省社會科學院圖書館高度重視信息收集、分析工作，把為科科研服務、教學服務、領導決策咨詢服務作為我們的工作重點。《社會科學研究參考資料》、《參閱資料》主要是突出權威性、內部性、參考性、新穎性、時效性等特點，為省上領導了解社會輿情，提供多角度的參考。

2.以信息專報的形式向省委、省政府領導上報輿情信息的分析報告和對策建議。自從2002年以來，在院領導的高度重視和領導下，不定期的以信息專報的形式編輯相關資料，全面、真實地反映國際國內重大的經濟、政治、社會、文化問題，為省委、省政府領導真實地了解國情、省情，進行重大決策提供參考咨詢。我院先后開始編輯《參閱資料》(領導專報)、《高層內參》等內部資料，其信息來源主要是我院科研人員通過調研形成的內部參考意見。通過專家學者對當前熱點輿情信息的分析和把握，提出自己的思考和對策建議，上報省委省政府領導，取得良好的效果。

3.定制個性化專題資料的收集和提供，為各級領導了解和分析當前形勢做出正確決策提供建議。各級領導、政府部門和機關，對輿情信息服務的要求及需要是不一樣的。我們根據領導及相關部門的要求，定制個性化專題資料，進行資料的收集和整理，先后完成了“災后重建”、“產業重建”、“統籌城鄉”、“新加坡工業園”、“社會主義新農村文化建設”、“羌族文化”等專題資料。對于他們了解相關問題的背景，進行科學的分析，做出正確的決策提供了較大的幫助。

3.充分利用我院良好的信息網絡環境，加大對網絡輿情信息的分析，加強輿論引導。我院圖書館負責了我院院網站及四川省哲學社會科學門戶網站— “四川社會科學在線”網站的建設。充分利用信息網絡平臺，去了解把握網上輿情動態，分析追蹤網上輿情信息，加強輿論引導，取得了良好的效果。

三、新形勢下進一步加強輿情信息服務工作的思考

地方社科院圖書館在新形勢下開展輿情信息服務工作，是圖書館社會服務職能的重要體現，也是圖書館服務社會、服務地方發展的一種重要舉措。我院圖書館開展決策咨詢服務時間較長，在輿情信息服務工作方面也進行了有益的探索，取得了一定的成績，但也存在著一些問題，如對輿情信息工作的特點和規律認識不夠，相關的制度、措施沒有落到實處，各部門溝通協調不夠，信息來源渠道單一等等，這些都需要引起我們的高度重視。

為進一步加強和完善新形勢下輿情信息服務工作，應從以下幾個方面來加強工作。

1.要進一步提高對輿情信息服務工作重要性的認識，做為圖書館工作的一個重要方面，加強領導，明確責任

隨著信息技術的不斷發展及圖書館服務職能的不斷拓展，要進一步加強對輿情信息服務工作重要性的認識，同時也要認識到輿情信息服務工作也是新形勢下圖書館工作的一個重要方面。切實加強對輿情信息服務工作的領導，明確領導責任制。要把開展輿情信息工作列入我院圖書館重要議事日程，定期研究、部署和檢查。要加強與各級黨委、政府部門和院各研究所的聯系和溝通，做好輿情信息工作各項綜合協調工作，做到目的明確，思路清晰，責任到人，措施得力，進一步推動我院圖書館輿情信息服務工作的開展。

2.充分利用信息網絡技術，建立輿情信息數據庫，全面準確地把握輿情信息，加強對輿情信息的分析，不斷提高對輿情信息深度的把握能力，為黨政決策服務

隨著信息化時代的到來及計算機網絡技術的發展和進步，充分利用我院主辦的全省哲學社會科學門戶網站—“四川社會科學在線”網站，建立輿情信息開發服務系統情數據庫。重點關注一些帶傾向性的社會輿情、網上輿情、思想理論領域的動向以及人們普遍關心的社會熱點問題，全方位、多渠道從報紙、刊物、互聯網等方面加強對社情民意的收集整理，加強輿情信息服務數據庫的建設。通過數據庫的建設，全面、及時、準確地掌握輿情信息，使輿情信息分析更準確，其對策建議更符合黨和政府的要求，更具有可操作性，不斷提高為黨政決策服務的能力。

3.深入實際，調查研究，充分發揮我院科研及信息咨詢服務優勢，建立輿情信息工作長效機制

社科院作為社會科學專門研究機構，擁有較強的科研實力，研究領域涉及經濟、政治、社會、文化、哲學、法學、宗教等，科研人員經常深入實際進行調研，他們往往擁有最鮮活的第一手材料，能真實反映人們的思想狀況，反映群眾的呼聲、愿望和社會生活的變化，由于他們長期從事社科研究，具有較強的科研能力，往往能對所掌握的輿情信息進行分析，提供較有價值的意見和建議。

4.要大力加強輿情信息工作隊伍建設，努力培養政治素質和業務素質合格的輿情信息工作者

圖書館要加大輿情信息服務工作的力度，對從事輿情信息工作的人員政治思想素質和業務素質提出了較高的要求。不僅要具有較強的洞察判斷的能力、調查研究的能力、統籌協調的能力外，還要有廣博的知識，知識結構既要深，更要廣。首先，要不斷的加強政治學習，不斷提高理論水平;其次，要自覺培養輿情意識，善于實踐的積累和總結，努力提高自己的洞察能力和輿情反應能力;再次，在圖書信息咨詢服務的實踐中不斷地摸索，不斷地提高和鍛煉自己的輿情信息服務能力，努力培養政治思想素質和業務素質合格的輿情信息工作者。

〔1〕中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〔Z〕.2004.

〔2〕王來華.輿情研究概論〔M〕.天津社會科學院出版社，2003.2.

〔3〕曾潤喜.網絡輿情信息資源共享研究〔J〕.情報雜志，2009，(8).

G25

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1004—0633(2011)06—122—03

2011—05—24

賈玲，四川省社會科學院文獻情報中心副研究館員，研究方向:信息學，情報學。四川成都 610071

(本文責任編輯 田 府)