高速鐵路特大標段項目管理模式探討

■ 項志敏 鄭江

建設高速鐵路既是世界鐵路發展的方向，也是我國鐵路改變客貨共線運輸局面、高速度和大幅度擴充運輸能力、為經濟快速發展提供強有力運輸支撐的戰略需要。在大經濟區、大城市之間修建高速鐵路，可大大緩解大通道運能緊張狀況，對于促進經濟發展和提高人民生活水平意義重大。

中鐵一局集團有限公司（簡稱集團公司）承擔武廣高速鐵路土建部分管段長度為78 km，其中：隧道31座，21.7 km，占總長度的27.8％；橋梁54座，31.65 km，占總長度的40.57％；路基25.05 km，占總長度的32％，無砟軌道鋪設170 km，路、橋、隧各占30％，各類工程比較齊全，管理跨度為230 km，合同總價近42億元，合同工期36.5個月。

1 項目管理背景分析及管理目標

1.1 背景分析

高速鐵路設計速度為350 km/h，以保證運營安全及旅客舒適為前提。“小業主、大咨詢”的建設管理模式迫使施工企業全力適應并肩負更大的合同履約責任。沒有成熟的施工技術規范，只有項目驗收標準，施工質量控制難度大，施工單位是工程質量風險主體。工程項目預算執行原京滬預算標準，工程造價的不確定性使項目存在很大經營風險；特大標段施工使項目資源管理難度增加，對項目成本管理影響很大。

1.2 管理目標

（1）全面兌現合同，建設一條安全、優質的高速鐵路。

（2）全面實現社會效益和經濟效益的目標要求。

（3）充分展示企業實力，提高企業質量信譽，取得高速鐵路施工業績，占據市場的優勢競爭地位。

（4）項目內部制定的十大管理目標。項目爭一流，為企業創信譽；產品質量達標，真正達到世界一流，實現創優目標；技術創新要有一批達到總公司和省部級的科研成果；研究新工藝，新工法，搶占科技制高點；項目管理要出新成果、新經驗；創新管理模式，實現管理層、作業層真正分離；安全文明工地建設達到新水平；項目成本管理要出新成果，實現高效益；培養一批優秀管理、技術人才；企業增加效益，員工增加收入，創建和諧項目。

2 特大標段項目管理具體做法

2.1 項目管理策略

通過對大標段施工特點的理解及對競爭對手的分析，在項目管理工作中樹立低成本競爭、高品質管理理念，推行差異化管理戰略，以滿足業主需求為目標，從扁平化、人性化管理入手，在項目實施中采用直接管理模式，通過在全管段實行項目標準化管理，建立區別于競爭對手的獨特項目管理運作模式，進一步鞏固競爭優勢地位。

2.2 建立科學合理的項目管理組織

由集團公司直接成立客運專線項目經理部，直接管理項目。集團公司各子分公司成立項目隊，在項目經理部一級管理下從事項目施工生產工作。發揮集團優勢，利用專業所長，合理安排生產布局。調集具有綜合施工經驗的一、二、三、四、五公司，分別施工帶有路基、橋涵、隧道等綜合工程地段；調橋梁公司施工橋梁集中區段；調建安公司施工新岳陽車站；物資工貿公司的橋建公司主要從事橋梁預制。物貿公司承擔管段內重要物資的供應、管理任務；建工機械公司現場加工、制造工程所需橋梁模板、襯砌臺車等機具。發揮新運公司專業所長施工無砟軌道、運架梁項目。

2.3 建立有效的項目資源管理體系

2.3.1 人力資源管理

項目經理部領導班子人員配備充分考慮到專業互補，分別委任在路基、隧道、橋梁施工方面具有豐富經驗的人員擔任領導職務。除滿足投標承諾人員外，根據項目特點，增加一名博士研究生專門從事路基方面的研究與控制，委派專業信息工程師從事項目信息化管理，調遣橋梁、隧道方面具有豐富施工經驗的專業人員充實到管理崗位。引進信譽度高、專業過硬的勞務隊伍從事項目生產過程中的勞務分包作業。實施大培訓工程，統一購置教材和教學設備，在各項目隊成立職工夜校，分層次舉辦各類培訓班。舉辦了“驗標”培訓班，270人取證；安全質量培訓班，187人取證；試驗人員培訓班，106人取證；“五大特殊工種”培訓班，504人取證。其他培訓根據施工進展情況同步進行。2.3.2 材料管理

混凝土拌和站統一管理，統一定價，統一調度供應，使拌和站成為以保證質量和降低制造成本為主要目的的商品混凝土供應基地。物資供應采取集中管理、統一調配，減少中間環節。制定《物資設備供應管理辦法》和《原材料、設備、構備件進場檢驗及儲存保管制度》，對物資工作做到從采購、檢驗、驗收、倉儲保管等各環節進行有效控制。大宗材料統一招標采購、供應、配送，統一地材購買和運輸價格，同時對材料運輸費用上限價格進行控制。通過買斷、租賃、合作、自建等形式建成4個碎石加工場，有效控制管段內的地材供應。以上做法創造了比其他方式更為節約成本的價值鏈條，一定程度上控制了成本風險，取得更為優越的成本領先地位。

2.3.3 機械設備管理

機械結構加工件專業公司現場加工，實行統一設計、統一加工制造、統一調配使用，統一攤銷結算。一次性共購置進場設備628臺、總價達8 000萬元，主要是高性能混凝土生產運輸、澆筑和監測試驗的關鍵設備。投入近6 000萬元訂購制架梁專業設備，建成全線一流的中心試驗室。重點工程瀏陽河隧道穿越河底地段積極參與先進施工技術的研究及設備配套。

2.3.4 技術管理

建立15項符合高速鐵路施工特點的技術管理制度。利用社會資源，引進先進施工技術，聘請外部專家和工程院院士等業內知名專家等作為項目技術攻關顧問。加大投入，加強對重難點工程施工工藝的研究，確立8項科研開發計劃。

2.3.5 資金管理

項目實行責任成本包干。從項目經營管理模式、責任成本預算、成本核算、項目財務報告制度、項目現金流控制等方面做出明確規定，形成內部責任成本及預算價格體系。

明確資金管理形式。主要包括：主材所需資金項目經理部代扣；超過10萬元的大額資金項目經理部代付；工資按人按月按額專門支付；每月按落實施工計劃的20％預付工程款。

2.4 項目管理要素整合

項目管理策劃前期，根據項目實際特點，充分考慮項目實施的重點、難點及關鍵環節，對項目管理要素進行風險識別和控制。以制度建設入手，建立健全管理制度。堅持書面報告形式和工作制度，建立對外部的有效溝通和協調途徑；利用信息化技術，項目內部建立16項信息報表，及時掌握項目進展動態。實行精細化管理，按照項目貫標要求，將項目管理要素與質量標準體系進行有機結合，建立符合項目實際的質量自控體系。

3 結束語

一個工程的項目管理工作是復雜而又龐大的系統工程，特別是高速鐵路這樣的大標段工程，其管理要素和管理難度將更加突出。對于在大標段工程項目管理工作中如何在強手如林的競爭對手中占據領先地位，以效率優先、系統集成的原則，創新項目管理模式、突出側重的導入成本領先和差異化管理戰略，以扁平化管理，市場化運作為手段無疑是一次有益的嘗試。