堅持節約集約用地 打造高效產業集聚區

□西峽縣國土資源局局長 方 成

堅持節約集約用地 打造高效產業集聚區

□西峽縣國土資源局局長 方 成

西峽縣產業集聚區是全省首批批準的175個產業集聚區之一，規劃總面積20.17平方公里。截至目前，產業集聚區內共入駐企業180家，其中投產企業137家。規模以上企業60家，其中產值超億元企業16家，超10億元企業5家，上市公司1家，外資企業10家，培養形成了特鋼及冶金輔料、汽車配件、現代中藥和食品加工三大主導產業。集聚區先后被確定為全省又好又快發展產業集聚區、省循環經濟試點單位、省新型工業化產業示范基地，2010年又躋身“全省十強產業集聚區”、“南陽市雙強產業集聚區”。

一、積極轉變觀念，重視節約集約用地

科學定位。我縣產業集聚區啟動建設時，縣委、縣政府就站在建設節約集約型社會的高度，積極轉變產業集聚區土地利用和管理方式，堅定不移地走節約集約用地之路，努力提高土地投資強度和用地密度。縣委、縣政府結合西峽“八山一水七分田”的縣情，大手筆果斷決策，把集聚區選定于縣城東部淺山丘陵區。該區內地形復雜、溝壑縱橫，85%都是未利用荒草荒坡地，山多地少，沒有基本農田，耕地所占比例不到35%（建成區耕地比例低于15%），可以最大限度地實現節約集約用地，同時最大限度地吸納項目入駐。

強化領導。建設初期，我縣就組建了高規格的產業集聚區管委會，由縣委書記、縣長親任管委會書記、主任。管委會下設辦公室，全面負責產業集聚區建設日常工作。同時，我縣還專門成立了產業集聚區節約集約用地領導小組，由縣政府主管領導任組長，國土資源、發展改革、建設、規劃等部門負責人為成員。產業集聚區管委會辦公室和節約集約用地領導小組定期將產業集聚區建設及節約集約用地情況向產業集聚區管委會匯報。健全的領導機構，為產業集聚區節約集約用地工作的開展奠定了堅強的組織保證。

加大投入。我縣建立了政府主導、企業為主、社會參與的用地獎勵扶持機制，引導新入駐的42家企業挖山填溝、筑堰壘壩，分階梯進行建設，僅土地平整一項就累計投入資金2.6億元，把數年前溝壑縱橫、雜草叢生的荒山丘陵變成了如今廠房錯落有致、企業眾多、山頭相間、生產繁忙、生態良好的現代化產業新區。

二、嚴格規劃管理，強化節約集約用地

我縣堅持在“有效保護、有序開發、優化配置、合理利用”的基礎上，嚴格產業集聚區總體規劃、用地規劃、供地規劃管理，超前謀劃，主動報批，爭取指標，服務發展。

做優總體規劃。我縣在編訂《西峽縣產業集聚區總體發展規劃》時，切實遵循《西峽縣土地利用總體規劃》、《西峽縣城鎮發展總體規劃》的相關要求，超前預測，充分論證，科學劃定土地用途區域，使用地空間布局更為合理，實現了三規合一。同時，合理規劃產業布局，調整產業結構。通過規劃，對項目引進等嚴格控制，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

做好用地規劃。我們主要堅持“三步走”：第一步，小組預審，擬定用地計劃。每年第四季度，縣產業集聚區節約集約用地領導小組對第二年擬上項目用地情況進行初審統計，向縣政府提交年度項目用地計劃。第二步，會議審核，確定用地項目。縣規劃委員會或縣政府常務會議對產業集聚區節約集約用地領導小組提交的年度項目用地計劃進行討論評估，區分項目輕重緩急，確定用地報批程序。重點保證投資強度大、帶動性強、節能減排好的項目及優勢產業項目、高科技項目、品牌項目、高附加值項目用地。第三步，部門審核，組織用地報批。國土部門按照縣政府確定的項目報批程序，對照建設用地投資強度、容積率、建筑系數、辦公及生活用地所占比重，核定項目用地規模，積極向省、市國土部門報批項目用地指標。

做嚴供地規劃。項目用地經省政府批準及征收后，縣國土管理部門嚴格按照規定對所有產業集聚區項目用地實行招標拍賣掛牌方式公開出讓。項目業主獲得土地使用權后，依據土地使用權出讓合同書，辦理項目立項、規劃和準建手續。通過以上程序，2010年共依法為產業集聚區供給土地1403.28畝。

三、創新用地思路，促進節約集約用地

西峽縣積極拓展集約節約用地的深度和廣度，創新推行了“大企業進產業集聚區、小企業進鄉鎮工業園、鼓勵企業進標準化車間”的用地思路，從而有效破解了土地供需矛盾，把全年供地總量的80%以上配置給企業，促進了產業集聚區的大發展。

大企業進產業集聚區。我縣嚴格產業集聚區用地政策，積極盤活建成區土地，科學控制發展區建設用地規模和布局，堅決凍結控制區所有用地審批，切實加強項目投資監管。主要推行“五變”：變分散布局為集中布局；變招項目入園為選項目入園；變按申報面積供地為按政策核定供地；變落戶地統計為引資地統計，從政策上引導企業進園入區、集約用地；變工期口頭承諾為合同承諾。我縣產業集聚區已培育形成了以宛西制藥公司為龍頭的中藥制藥主導產業，建成了全國知名的中藥制藥基地；以龍成、西保、通宇公司為龍頭的鐵鋼及冶金輔料產業，建成了全國最大的冶金輔料生產基地；以西泵、西排、西鑄公司為龍頭的汽車配件產業，建成了全國重要的汽車配件生產基地；以香菇、獼猴桃為主的農副產品深加工產業，建成了全省最大的特色農產品出口基地。

小企業進鄉鎮工業園。我們建立孵化扶持小企業用地機制，減輕集聚區供地矛盾，利用鄉鎮荒坡地、河灘地、閑置廠房、院落空地，建設丹水、西坪等鄉鎮工業園，引導投資額在3000萬元以下且無污染的小企業“下鄉”進園。2010年，丹水工業園新上項目8個；西坪工業園新上項目6個。

鼓勵企業進標準化車間。通過集中建設多層標準化廠房，引導園區企業向空中要地，近兩年已節約土地1000多畝。目前，我縣產業集聚區多層標準化廠房建設用地面積占產業集聚區工業用地總面積的38%，建筑容積率均達到1.3以上。

四、健全激勵政策，引導節約集約用地

為鼓勵產業集聚區項目節約集約用地，我縣積極健全完善相關激勵政策。

健全用地專項激勵政策。我縣出臺了《關于進一步規范產業集聚區項目建設工作的若干規定》，明確提出縣政府將根據項目建成投產后的固定資產投資實際投資強度分四個檔次給予獎勵。同時提出，屬于農產品加工的龍頭項目，可提升一個檔次享受政府獎勵。

健全政府扶持政策。西峽產業集聚區位于縣城東部淺山、丘陵地帶，前期投入高，優質項目引進落地難。為了最大限度地開辟項目用地空間，我縣堅持每年投入巨額資金挖山填溝，土地平整及配套基礎設施建設后交由重點項目使用，為投資額在3000萬元以上且無污染的大企業提供用地保障。現入駐西峽產業集聚區的瑞發風力發電及聯想集團控股華夏聯誠公司的獼猴桃收儲加工兩個項目僅土地平整一項，縣財政就投入資金近1500萬元。

健全企業家激勵政策。對建設多層標準化廠房的項目，縣政府采取以獎代補形式給予一定的支持，并積極幫助企業向上爭取扶持資金。此外，縣財政每年還拿出超千萬元資金用于獎勵產業集聚區企業功臣。通過制定一系列激勵政策，極大地調動了企業節約集約用地的積極性和主動性，促進了產業集聚區的健康可持續發展。

健全土地盤活激勵政策。對發展區內五里橋鎮、回車鎮劃撥專項資金，科學規劃建設5個安置區，對128家零星散居戶實行統一搬遷，共節約土地167畝，恢復有效耕地69畝。對位于縣城老城區黃金地段的原化工廠、絕緣材料廠、養生殿酒業公司、西保冶金、鑫龍耐材等低效利用土地的企業，逐步進行遷建，布局到產業集聚區，實行“退二產進三產”，共節約土地600余畝。累計投入資金3000余萬元，大力開展耕地占補平衡項目庫建設，確保了產業集聚區耕地占補平衡。

五、完善監管機制，推進節約集約用地

為真正做到地盡其用，我們積極完善建設用地批后監管機制，保證每一寸土地發揮最大的作用。

完善目標監管機制。由縣產業集聚區項目業主與縣產業集聚區管委會辦公室簽訂項目投資、開工、建設時間等相關事宜目標責任書，并向縣產業集聚區管委會辦公室繳納項目投資總額50%的押金，由縣產業集聚區管委會辦公室按工程進度支付相關費用，保證項目投資到位，避免假、大、空項目占地。同時，完善工業項目用地出讓合同，通過收取履約保證金、推行臨時與長期土地使用權證分期發放制度等規范用地行為。

完善竣工監管機制。項目竣工后，由縣產業集聚區節約集約用地領導小組牽頭，規劃、國土資源、產業集聚區管委會辦公室等職能部門參與，對項目四項指標(投資強度、容積率、建筑系數、辦公及生活用地所占比重)進行審核。通過審查符合標準的，兌現縣政府優惠政策，返還剩余押金；對達不到“四項指標”要求的投資企業，采取全部或部分收回土地使用權等辦法進行處置，防止閑置浪費土地現象發生。如：河南省通宇集團鋁箔項目總上報面積862.96畝，其中耕地26.87畝，其余全部為荒坡、丘陵地。土地供應后，由于該項目資金一年后仍不能全部到位。2010年，我們將該項目部分土地收回,作為西峽縣汽車配件小區建設用地，分別由西泵石油機械配件生產線項目、西鑄汽車后橋高鎳排氣管生產線等8個項目和園區區間道路建設共同使用，最大限度地提高了土地的利用率。中聯水泥項目建設時，縣國土資源局批了240畝地，但在驗收過程中，發現有近100畝地閑置，縣政府立即予以收回，另行安排了3個小項目建設。

完善執法監管機制。由縣政府牽頭，定期組織公安、法院、監察、建設、規劃、國土資源等部門深入產業集聚區，依法嚴肅查處以租代征、批少占多、閑置浪費土地、私自倒賣土地等土地違法案件，從嚴追究相關單位及責任人的責任，并將查處結果通過電視公開進行曝光，進一步優化了產業集聚區土地市場秩序。目前，全縣上下已初步形成了政府主導、國土資源部門主管、相關部門齊抓共管國土資源的良好工作格局。