我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)狀況調(diào)查及合理流動(dòng)制度研究

◆儲(chǔ) 倩

(安徽師范大學(xué)人事處師資科科長(zhǎng))

我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)狀況調(diào)查及合理流動(dòng)制度研究

◆儲(chǔ) 倩

(安徽師范大學(xué)人事處師資科科長(zhǎng))

我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)越來(lái)越普遍，主要表現(xiàn)出一種單方向、不合理的流動(dòng)狀態(tài)。本文分析了中小學(xué)教師流動(dòng)特點(diǎn)，討論其不合理流動(dòng)的社會(huì)形成原因，提出在同一區(qū)域內(nèi)建立教師流動(dòng)制度、構(gòu)筑中小學(xué)教師流動(dòng)誠(chéng)信機(jī)制、健全中小學(xué)教師管理制度等措施促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)。

中小學(xué)教師 流動(dòng) 制度研究

隨著我國(guó)人事制度改革的不斷深入，人才流動(dòng)已是一種普遍現(xiàn)象，中小學(xué)教師流動(dòng)也成為必然的現(xiàn)象，合理的教師流動(dòng)使教師資源在教育系統(tǒng)內(nèi)外進(jìn)行配置，有利于優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，最大限度地實(shí)現(xiàn)教師的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的繁榮和發(fā)展。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在著著區(qū)域、行業(yè)、校際間發(fā)展不平衡，在工資待遇、社會(huì)地位、生活環(huán)境等方面有著很大的差異，并且有關(guān)中小學(xué)教師流動(dòng)的政策法規(guī)不健全，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍流動(dòng)表現(xiàn)出一種單方向、不合理的流動(dòng)狀態(tài)，這種單方向的流動(dòng)愈演愈烈，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全中小學(xué)教師流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教師雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡發(fā)展，將是我國(guó)中小學(xué)教師管理改革工作的重點(diǎn)。本文將對(duì)目前中小學(xué)教師流動(dòng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，探討促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)的對(duì)策。

一、我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)特點(diǎn)及社會(huì)原因

1.中小學(xué)教師流動(dòng)特點(diǎn)及其影響

二十世紀(jì)八、九十年代我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)的特點(diǎn)是教師隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重，離開(kāi)教師隊(duì)伍從事其它工作在教師流動(dòng)中占很大比例，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)教師流失特別嚴(yán)重。隨著改革開(kāi)放和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視，教師地位日益提高，我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，教師隊(duì)伍的流失現(xiàn)象大大降低，但流動(dòng)卻呈現(xiàn)出一種單方向的流動(dòng)狀態(tài)，從流向的地域來(lái)看，主要表現(xiàn)中西部地區(qū)向東南部地區(qū)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)向城市流動(dòng)，差的學(xué)校向好的學(xué)校流動(dòng);從流動(dòng)的主體來(lái)看，絕大多數(shù)是中青年骨干教師，并且高學(xué)歷、高職稱(chēng)的教師流動(dòng)多，外語(yǔ)、信息科學(xué)技術(shù)教師流動(dòng)多。

從宏觀角度看人才流動(dòng)是人力資源合理配置的一個(gè)重要方面，對(duì)流動(dòng)的教師來(lái)說(shuō)，能有機(jī)會(huì)到條件和待遇更好的單位工作;對(duì)進(jìn)入單位來(lái)說(shuō)，得到所需要的人才，這一切無(wú)疑都是有益的。但對(duì)流失教師的地區(qū)和學(xué)校而言，首先，是人才流失，培養(yǎng)一個(gè)骨干的教師是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法替補(bǔ)的;其次，沒(méi)有流動(dòng)的教師也會(huì)受到不良影響，造成學(xué)校教師人心不穩(wěn)定、不安心教學(xué)的局面，并且容易造成管理上的混亂。另外，我國(guó)中小學(xué)教育系統(tǒng)基本上還是沿用傳統(tǒng)的人事管理制度，缺乏有效的考核機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有真正實(shí)行崗位聘任制，偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校中骨干教師以各種方式流失，但低水平的、不稱(chēng)職的教師又難以流出，這樣就形成了“想留的留不住，不想留的出不去”的局面。這種中小學(xué)教師長(zhǎng)期不斷的單方向流動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、城市學(xué)校等師資力量愈來(lái)愈強(qiáng)，會(huì)出現(xiàn)人員嚴(yán)重超編甚至人才浪費(fèi)的現(xiàn)象，而不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校因骨干教師大量單向流失導(dǎo)致師資力量更加薄弱，使原本不均衡的教育資源在地區(qū)和校際之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.中小學(xué)教師流動(dòng)的成本效益分析

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，教師的勞動(dòng)已經(jīng)帶有商品的屬性，教師作為一種重要的人力資源，不再終身依附某一所學(xué)校，而是作為社會(huì)人，可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尋找更適合自己的工作崗位，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和追求個(gè)人利益的最大化。隨著我國(guó)人事制度改革的不斷深化，人才流動(dòng)的障礙日漸減少，檔案、戶口不再是困擾人才流動(dòng)的突出問(wèn)題，很多中小學(xué)教師的流動(dòng)方式很簡(jiǎn)單，帶著學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、教師資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)到人才市場(chǎng)尋找工作，試講合格后直接上崗，根本不考慮原單位的意見(jiàn)及損失，“不辭而別”的流動(dòng)方式逐漸加強(qiáng)。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)好的學(xué)校也愿意從人才市場(chǎng)直接招聘優(yōu)秀教師，不需要花費(fèi)財(cái)力、物力進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)，就可以得到所需人才，對(duì)于流動(dòng)的教師和招聘教師的學(xué)校來(lái)說(shuō)是成本低效益高。但對(duì)于流失教師的地區(qū)和學(xué)校來(lái)說(shuō)，卻造成了優(yōu)秀師資力量短缺、教師不安心教學(xué)的狀況，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

3.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加大了教師單方向流動(dòng)的收益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師作為社會(huì)人，也需要追求富裕的生活、豐富的文化活動(dòng)、子女的優(yōu)質(zhì)教育。在我國(guó)不同的地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師收入存在很大的差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校不僅能為教師提供很高的經(jīng)濟(jì)收入，更能提供良好的教育設(shè)備和工作環(huán)境，讓教師能夠充分發(fā)揮自己的才能。同時(shí)為了加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策吸引優(yōu)秀的教師，學(xué)校的教育質(zhì)量大大提高，也能夠讓自己的教師子女接受到良好的教育，徹底解決教師的后顧之憂，這一切都能吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)骨干教師，有能力的高素質(zhì)人才必然流向能充分體現(xiàn)他們價(jià)值的地方。因此中小學(xué)教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)待遇上的提高，更是關(guān)系到涉及工作環(huán)境、下一代優(yōu)質(zhì)教育等事宜，加大了教師單方向流動(dòng)的收益，在這些高收益面前，無(wú)序、不合理的教師流動(dòng)愈演愈烈。

4.農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的合法權(quán)益很難得到有效保障

在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)教師工資不能足額發(fā)放，而且經(jīng)常被拖欠，辦學(xué)條件與教育事業(yè)發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，相當(dāng)多的學(xué)?，F(xiàn)代教育設(shè)備少，教育手段簡(jiǎn)單。由于經(jīng)濟(jì)因素和教學(xué)任務(wù)繁重，很多教師參加工作后就很少有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，更談不上脫產(chǎn)進(jìn)修和學(xué)歷再提升了。隨著農(nóng)村赴城市打工的中青年隊(duì)伍的壯大，留守兒童在農(nóng)村學(xué)生中占了很大比例，許多留守兒童生活在隔代家庭里，由于缺乏父母的教育和引導(dǎo)，再加上祖父母的溺愛(ài)，一些兒童厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)等問(wèn)題較為突出，再加上部分家長(zhǎng)對(duì)待子女讀書(shū)的觀念逐漸淡薄，教師與家長(zhǎng)溝通難度加大，這一切均給農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校管理帶來(lái)很大難度，嚴(yán)重影響了教師教學(xué)積極性。面對(duì)種種現(xiàn)狀，一些優(yōu)秀的的中青年教師教學(xué)積極性受到了極大的挫傷，他們?yōu)榱烁淖儸F(xiàn)狀，為了獲得應(yīng)有的尊重和實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，他們?cè)敢膺x擇發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校從事自己的事業(yè)。

二、改革教師管理制度，促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)的措施

1.建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師雙向流動(dòng)機(jī)制

中小學(xué)教師向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)是一種主動(dòng)流動(dòng)，但向偏遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)則是被動(dòng)的流動(dòng)，需要強(qiáng)有力的措施才能執(zhí)行下去，因此建立健全中小學(xué)教師雙向流動(dòng)機(jī)制將是我國(guó)中小學(xué)教師管理改革工作的重點(diǎn)。日本和韓國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)制度建設(shè)已經(jīng)非常完善，其中小學(xué)教師身份為國(guó)家公務(wù)員，全國(guó)的教師工資待遇都是相同的，而且比一般公務(wù)員高，并有相關(guān)的法律作保障，這樣就從政策層面保證了教師流動(dòng)的成功實(shí)施。這一點(diǎn)值得我國(guó)借鑒，但我國(guó)地域面積廣大，中小學(xué)教師隊(duì)伍非常龐大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立教師流動(dòng)制度難度大，也不切合實(shí)際，但可以在同一區(qū)域內(nèi)建立教師流動(dòng)制度。各地教育主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師雙向流動(dòng)機(jī)制，從政策層面要求在同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師定期相互流動(dòng)，特別是城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，尤其是到貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱學(xué)校任教，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量;同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師到城市學(xué)校進(jìn)行鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，提升農(nóng)村教師素質(zhì)，這種中小學(xué)教師雙向流動(dòng)要制度化、長(zhǎng)期化地進(jìn)行下去，才能切實(shí)有效地建設(shè)中小學(xué)教師隊(duì)伍。

2.切實(shí)提高偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師待遇，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件

建立區(qū)域內(nèi)教師雙向流動(dòng)機(jī)制是提升農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量的一項(xiàng)主要措施，但要從根本上解決問(wèn)題，就必須真正解決農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師工資待遇、生活環(huán)境以及學(xué)校辦學(xué)條件的等主要問(wèn)題。國(guó)家要根據(jù)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際情況建立農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師津貼制度，切實(shí)提高農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師待遇，尤其對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，要加大補(bǔ)貼力度。并在職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教師給予特殊的政策傾斜，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們進(jìn)修、學(xué)習(xí)，使農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師不僅留得住，而且能盡快成長(zhǎng)起來(lái)。同時(shí)加大教育資金投入力度，改善農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)條件，讓教師安心教學(xué)，樂(lè)于教學(xué)，這才是解決不合理流動(dòng)的根本措施。

3.加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，構(gòu)筑中小學(xué)教師流動(dòng)誠(chéng)信機(jī)制

改革開(kāi)放過(guò)程中，傳統(tǒng)的人生觀、價(jià)值觀受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的沖擊，人們?cè)谧非笞陨砝娴耐瑫r(shí)，往往忽視了自身道德素質(zhì)的提高，人與人之間的誠(chéng)信關(guān)系越來(lái)越淡薄，教師的誠(chéng)信道德也同樣受到強(qiáng)烈的沖擊。教師肩負(fù)著培養(yǎng)下一代光榮而神圣的使命，教師的素質(zhì)尤其是道德觀念對(duì)學(xué)生的全面健康發(fā)展具有重要的影響。教師作為人才流動(dòng)無(wú)可厚非，但要合理合法，在流動(dòng)過(guò)程中，教師既有自主擇業(yè)、自主選擇單位的權(quán)利，但同時(shí)也應(yīng)該尊重單位的利益、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，不能僅僅為了追求自身利益而不顧原單位的利益。作為教師更要要講究道德規(guī)范，因此增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，并在全國(guó)范圍內(nèi)建立教師個(gè)人信用檔案，構(gòu)筑中小學(xué)教師流動(dòng)誠(chéng)信機(jī)制，把教師的誠(chéng)信行為同待遇、評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)晉升等結(jié)合起來(lái)，這樣可以規(guī)范教師的誠(chéng)信行為，促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)。

4.健全中小學(xué)教師管理制度，促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)

為了促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)，首先，要繼續(xù)推行教師聘任制;其次，完善并嚴(yán)格執(zhí)行教師考核制度;另外，健全教師退出制度，這種“三駕馬車(chē)”的中小學(xué)教師管理制度勢(shì)在必行。通過(guò)教師聘任制激活用人機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，使教師有了職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和憂患意識(shí);通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行教師考核制度，從師德、教育教學(xué)能力以及工作態(tài)度等多方位的進(jìn)行考核，使教師權(quán)利與義務(wù)，能力與崗位相對(duì)應(yīng)，對(duì)優(yōu)秀、合格教師予以獎(jiǎng)勵(lì)或晉升，對(duì)不合格教師予以緩聘，徹底轉(zhuǎn)變部分教師過(guò)去那種做好、做壞、多做、少做一個(gè)樣的思想狀況，徹底打破教師職業(yè)成為人們心中“鐵飯碗”的這一局面，讓老師感受到只有通過(guò)辛勤工作才能得到生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，使不合格的教師產(chǎn)生危機(jī)感與緊迫感，促使其積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教育教學(xué)技能，直至重新聘用;對(duì)于繼續(xù)不思進(jìn)取、不適合教師崗位、不履行教師崗位職責(zé)的教師，則要嚴(yán)格執(zhí)行教師退出制度，予以解聘，使中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量持續(xù)提高，更好地推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·舒爾茨在《論人力資本投資》中提出，人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和增值，往往都要通過(guò)勞動(dòng)力的流動(dòng)來(lái)完成，勞動(dòng)者通過(guò)從生產(chǎn)力相對(duì)較低的地區(qū)，向使他們的生產(chǎn)力更高的地區(qū)流動(dòng)而使自己變得更富有生產(chǎn)力，勞動(dòng)力遷徙投資是人力資本形成的一個(gè)重要方面，因此合理的教師流動(dòng)符合人力資本投資理論，是形成充滿生機(jī)和活力的教師隊(duì)伍所必需。我們一方面要從我國(guó)各區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，逐步摸索出新形勢(shì)下教師隊(duì)伍合理流動(dòng)的對(duì)策與措施，讓教師流動(dòng)在遵守國(guó)家政策法律、不損害單位利益的前提下進(jìn)行，北京市關(guān)于《城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村學(xué)校任教的政策研究》教改試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)獲得教育部批復(fù)，將進(jìn)行建立區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)制度和城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村學(xué)校任教的政策等研究，完善現(xiàn)有的教師流動(dòng)政策、程序和制度，促使教師流動(dòng)合理化。另一方面還要加強(qiáng)教師隊(duì)伍考核制度，健全教師退出制度，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化教育資源，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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本文系安徽省教育科學(xué)規(guī)劃2010年度立項(xiàng)課題“中小學(xué)教師流動(dòng)狀況調(diào)查及制度建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào):JG10020)的研究成果。