博愛縣的礦業集群發展之路

□ 李 娟

礦產資源豐富的博愛縣，以科學發展觀指導礦業發展，靠“督促規范、強行制止、立案審查、教育糾正”的有效手段，對各類違法采礦行為實施毀滅性打擊，使該縣的礦業生產走上了集群發展、集約利用的可持續發展之路。

博愛縣位于太行山南麓，豫晉兩省交界處，總面積492平方公里，其中北部山區占全縣面積的三分之一，擁有豐富的黏土礦、水泥灰巖、建筑石料、硫鐵礦等20余種礦產資源。由于博愛縣礦產資源賦存淺、易開采等原因，礦業生產秩序一度混亂，亂采濫挖現象極為嚴重。

針對這種情況，博愛縣重拳出擊，開展了規模空前的礦業秩序治理整頓工作。2011年以來，該縣對非煤礦山進行了4次集中整治行動，鏟除、封填無證非法泥炭礦井80余個，制止非法采礦行為9起，立案3宗，結案2宗，罰沒款1.234萬元。礦業開發秩序有了根本好轉，礦業生產步入了依法管理的軌道。

同時，博愛縣以“關小礦、并大礦，整體提高礦產企業的開采規模”為原則，走礦業產業集群化集約之路，堅決改變礦業生產小、散、亂的局面，將全縣采礦企業由13家整合到7家，完成了資源整合礦山的礦區范圍劃定工作，均達到最低開采規模要求，礦山企業規模化、集約化生產水平明顯提高，礦產資源開發秩序進一步好轉，礦產資源整合機制逐步向常態化發展。

在礦產資源整合工作中，博愛縣成立了以縣長為組長，發展改革、財政、國土、工信、公安、安監、環保、林業、電業等部門負責人和涉礦鄉（鎮）鄉（鎮）長為成員的礦產資源整合工作領導小組，縣國土資源局局長兼任領導小組辦公室主任，負責全縣礦產資源勘查開發整合的組織協調與督促檢查工作。各成員單位簽訂了目標責任書，各司其職，各負其責，形成了政府全力推進、部門密切配合、上下整體聯動的工作機制。縣國土資源局組織專業人員對全縣礦產資源分布情況、采礦權設置情況、市場供需情況等進行綜合評價分析，對達不到開采規模的，要求提高生產規模；對不愿提高生產規模、列入整合礦區但又不愿參加資源整合的，報請政府予以關閉；對愿意參加資源整合的，協助其簽訂整合協議，并簡化采礦許可證辦證程序，及時辦理采礦許可證。

在整合過程中，博愛縣以“治亂”和“治散”為載體，始終堅持先整頓再整合，以整頓促整合，以整合促規范，全面查處無證勘查、無證開采、以采代探和非法轉讓探礦權采礦權、破壞礦山生態環境等各類違法行為，推進了資源整合工作的深入開展。該縣嚴格執行省、市整合規模要求，對小于年產5萬噸的黏土礦、小于年產10萬立方米的建筑石料灰巖堅決不予辦理采礦許可證延續手續，并予以取締。縣國土資源局加大采礦權價款、礦產資源補償費的催繳力度，對歷年拖欠各項規費的礦山企業，取消其參加整合資格，并對原采礦許可證予以注銷。