新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鄉(xiāng)一體化路徑選擇*

馮常生

新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鄉(xiāng)一體化路徑選擇*

馮常生

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活等各個(gè)方面，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中存在的有利因素，克服理念認(rèn)識(shí)不到位、政策體制不健全、城市化水平低、投入資金不足等障礙因素，從政府和市場(chǎng)的關(guān)系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體的制度創(chuàng)新四方面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè);城鄉(xiāng)一體化;路徑

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是城市化發(fā)展到一定高度的產(chǎn)物，是人類社會(huì)的必然歷史過(guò)程。早在19世紀(jì)中期，城鄉(xiāng)一體化就已成為西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。在我國(guó)，1978年改革開放后，隨著城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)一體化涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活等各個(gè)方面。要打破城鄉(xiāng)間相互分割壁壘，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度，尤其需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面取得突破，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融為一體?？梢姡七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究與實(shí)踐大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期:改革開放后至20世紀(jì)80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。80年代末期至90年代初期，側(cè)重于對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究。90年代中期至2007年，城鄉(xiāng)一體化理論框架和理論體系初步建立，內(nèi)容日臻完善。自2002年起，我國(guó)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容并將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在第一位，隨后我國(guó)總體上進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這充分體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)之間城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。2007年至今，是城鄉(xiāng)一體化理論全面實(shí)踐階段，著重對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行新的戰(zhàn)略部署，致力于破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，開啟了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)代。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)已進(jìn)入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，需要從我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況做起，既要看到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利因素，又要認(rèn)清制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不利因素，趨利避害，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。

1.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利因素

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和小城鎮(zhèn)發(fā)展三個(gè)階段的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)斐然，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

(1)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了政策保障。大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的首要任務(wù)。政府在建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。國(guó)家不斷出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的新政策，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，尤其在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持方面，打破了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的界限，為城鄉(xiāng)融合開辟了寬廣的渠道。

(2)公司制農(nóng)業(yè)的興起為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了商貿(mào)物流平臺(tái)。我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，農(nóng)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到解決。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，在國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的農(nóng)村生產(chǎn)力組織形式——公司制農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、以廣大農(nóng)戶為主體、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，避免了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了個(gè)人、企業(yè)、集體等社會(huì)各方面的積極性，進(jìn)一步加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(3)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了人才保證。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一方面，搞好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一。把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源向人才資源轉(zhuǎn)變，這為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才保證。另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善了流入地勞動(dòng)力緊缺的局面，對(duì)城市化建設(shè)起到了極為重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙因素

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念更新、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的創(chuàng)新等諸多方面。因此，在目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，一些制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙因素值得關(guān)注。

(1)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念和認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，農(nóng)村居民受傳統(tǒng)思想影響比較嚴(yán)重，過(guò)去那種把土地作為生活依靠的思想根深蒂固，擔(dān)心到城市找不到合適的工作。這些都人為地阻止了農(nóng)村與城市的交融。發(fā)展理念的落后，不僅存在于農(nóng)民身上，在一些干部身上也有明顯的體現(xiàn)。一些干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)比較淡薄，沒有充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要意義，對(duì)城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)不清，缺乏緊迫感和自覺性，把大多數(shù)精力都放在工程建設(shè)等項(xiàng)目上，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。還有一些干部，生搬硬套外地的經(jīng)驗(yàn)和模式，缺乏明確的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路和具體措施。

(2)政策體制不健全。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論指出，必須消除工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別，進(jìn)行生產(chǎn)教育、交換工種，共同享受大家創(chuàng)造出的福利，使全體成員全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口是根據(jù)屬地原則劃分的。這種劃分限制了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化，造成城鄉(xiāng)居民的嚴(yán)重不平等，形成了事實(shí)上的戶口等級(jí)制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有聯(lián)系和互動(dòng)，使農(nóng)村、城市的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。同時(shí)，城鄉(xiāng)差別的社會(huì)保障制度僅把農(nóng)民看做是勞動(dòng)力資源而不是享有一定權(quán)利的勞動(dòng)者，從而使農(nóng)民被排斥在城市社會(huì)保障制度之外，這不僅不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，而且也不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

(3)城市化水平低。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一些城鎮(zhèn)功能不全，弱化了城市功能。許多城鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于由粗放的勞動(dòng)密集型向提高科技含量的集約型轉(zhuǎn)型階段，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力有所降低。一些中心城市存在規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、層次偏低等問(wèn)題，在商貿(mào)、物流、信息、金融等方面的功能提升不快，服務(wù)功能偏弱，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

(4)投入資金不足。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，離不開必要的資金投入。資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最大“瓶頸”。然而，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)60%—70%的資金流向了城市和工業(yè)區(qū)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供了大量的資金積累，但是沒有從工業(yè)和城市發(fā)展中得到相應(yīng)的合理補(bǔ)償和利益回報(bào)，農(nóng)村的發(fā)展長(zhǎng)期處于資金投入少、產(chǎn)出效益差的狀態(tài)。同時(shí)，我國(guó)固定資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)方面的投資以及對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持和補(bǔ)貼嚴(yán)重不足。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)不容回避的重要問(wèn)題。我們要根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，總結(jié)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷探索處理城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)律及方法，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都離不開政府的支持，政府在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。在成都“五朵金花”①城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，正是政府積極推動(dòng)，制定統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)吸引民間資本，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才使得其城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程得以順利推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及配置經(jīng)濟(jì)資源還較多，社會(huì)管理與公共服務(wù)等職能缺位，依法行政尚待完善。因此，政府要堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，滿足重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展需要，建立公共服務(wù)型政府。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，完善重大問(wèn)題集體決策制度，建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、高效能應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)機(jī)制。要注意避免簡(jiǎn)單、機(jī)械的運(yùn)作模式和脫離實(shí)際的做法，抓好政府建設(shè)和管理，采取措施保證規(guī)劃持續(xù)執(zhí)行。

我們要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)資源配置，建立、健全以公平、公正為框架，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系過(guò)程中，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，運(yùn)用政府宏觀調(diào)控，提供市場(chǎng)不能有效提供的公共服務(wù)職能。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)是城市化的基本動(dòng)力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平緊密聯(lián)系。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。

農(nóng)村和城市功能不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有側(cè)重。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，仍以農(nóng)林牧副漁為主，產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，一要建立一批特色農(nóng)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展新型復(fù)合型農(nóng)業(yè)，逐步形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二要推行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的工業(yè)化路線，整合城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展格局，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，在資本、技術(shù)、信息等資源要素方面反哺農(nóng)業(yè)。三要依托龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)產(chǎn)品基地成規(guī)模、見效益。河南省“滎陽(yáng)模式”在此方面的做法比較成功，它將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生態(tài)娛樂(lè)、特色商業(yè)、生態(tài)地產(chǎn)等進(jìn)行有效組合，打造出農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈，就地解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，使新農(nóng)村具有自我造血功能，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

3.完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，規(guī)劃必須先行，規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)。政府應(yīng)把農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一和銜接。上海在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，正是注重城市和鄉(xiāng)村雙向發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)體系建設(shè)，帶動(dòng)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，我國(guó)一些地區(qū)仍存在著城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過(guò)于隨意、頻繁調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，低價(jià)出售土地，無(wú)節(jié)制利用土地資源。因此，要遵循城鄉(xiāng)一體化的思路，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地等因素，從區(qū)域整體性和關(guān)聯(lián)性出發(fā)，積極培育大城市、特大城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化的規(guī)劃體系，走多元化的城市發(fā)展道路，充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

在城市化推進(jìn)過(guò)程中，要將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投資機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施共享，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到公共財(cái)政支出的范疇，不斷增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重。要在積極建設(shè)現(xiàn)代化鐵路、公路、航運(yùn)設(shè)施以及信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的商品交流網(wǎng)絡(luò)、教育科技網(wǎng)絡(luò)和資金融通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。

4.加快城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源要素，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距。然而，導(dǎo)致現(xiàn)有資源不能合理配置的原因主要是制度缺陷。因此，應(yīng)從戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、土地制度等方面對(duì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的舊的制度體系進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和基本權(quán)利的平等。一是深化城鄉(xiāng)分割的戶籍制度改革。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，取消將居民劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的方式，統(tǒng)一登記為居民戶口。要允許農(nóng)民到城市落戶，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，消除因戶籍引起的社會(huì)公平問(wèn)題。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度要從城市拓展到農(nóng)村，從工業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。要消除人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)壁壘和對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的歧視性政策，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度。要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格確定，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)好耕地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是改革城鄉(xiāng)之間不公平的教育制度。要通過(guò)教育制度的改革促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益，建立城鄉(xiāng)公平、均衡的教育制度。六是深化城鄉(xiāng)流通體制改革。要在城鄉(xiāng)之間努力減少不必要的流通環(huán)節(jié)和流通渠道，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

注釋

①“五朵金花”是指成都市郊的五個(gè)村落在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，形成花鄉(xiāng)民居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@和荷塘月色五個(gè)各具特色的充滿田園風(fēng)光的開放式公園，2006年榮獲國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，成為全國(guó)公認(rèn)的“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)源地。

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責(zé)任編輯:隨園

C912.8

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河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鄉(xiāng)一體化研究》(2010FJJ029)、河南省社科聯(lián)調(diào)研課題《構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局配套政策研究》(SKL－2010－2863)的階段性成果。

馮常生，男，河南大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師(開封475004)。