由“力拓案”看我國外貿經濟安全

青島酒店管理職業技術學院 田原

由“力拓案”看我國外貿經濟安全

青島酒店管理職業技術學院 田原

“力拓案”的發生使我們意識到，國家安全問題已經由傳統的軍事安全、政治安全，拓展到國家經濟安全范疇。國家經濟安全問題是關系到國家興衰成敗的重要戰略問題。本文結合力拓案件，闡述了國家經濟安全的內涵與外延，分析了我國現階段經濟安全問題，提出了加強國家經濟安全的應對策略。

力拓 經濟安全 經濟安全法

2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌商業機密罪、非國家人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人做出逮捕決定。2010年3月22日，案件得以公開審理。中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。在中外進出口鐵礦石談判期間，胡士泰等人采取不正當手段，刺探竊取了我國國家秘密，導致我國在鐵礦石的進口價格上多付出了7000多億元人民幣的沉重代價，對我國經濟利益造成了重大損害。 “力拓案”的發生，再一次暴露了我國現行經濟安全體系存在著重大問題，我們應當認真吸取此案教訓，在堅定不移地擴大對外開放的過程中，樹立正確的經濟安全觀念，完善應對的政策措施，切實維護國家經濟安全。

1 國家經濟安全的內涵與外延

國家經濟安全，是指一國最為根本的經濟利益不受國內外破壞和干擾，國家經濟持續健康發展的態勢。它包括兩個方面，一是指國內經濟安全，即一國經濟處于穩定、均衡和持續發展的正常狀態；二是指國際經濟安全，即一國經濟發展所依賴的國外資源和市場的穩定與持續，免于供給中斷或價格劇烈波動而產生的突然打擊，散布于世界各地的市場和投資等商業利益不受威脅。

中國實行改革開放政策以來，逐步形成了沿海、沿江、沿邊、內陸地區相結合的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。對外開放使我國經濟發展的國際化程度逐步提高，外部經濟關系日趨復雜，國家經濟安全的內涵和外延不斷突破。透過“力拓案”，我們意識到國家經濟安全不僅包括經濟增長速度、通貨膨脹等傳統變量，而且包含了國際收支、金融、外資與外債規模、外貿及其依存度以雙邊、多邊的國際經濟條約等越來越多的因素和變量，從而使我國的國家安全問題更具有綜合性、聯動性和動態性。

2 我國現階段經濟安全問題

2.1 信息產業安全問題

信息產業正日益成為各國經濟新的增長點，今天的經濟、產業活動已經離不開信息資源的支持，信息產業在整個社會生產、生活中有主導作用。對外開放后，我國信息產業的發展面臨三大安全隱患：信息技術落后造成的信息依賴和經濟依賴，例如計算機的關鍵核心部件依賴進口；我國缺乏信息防范體系，西方國家可以利用信息網絡、電磁偵查、網絡黑客等手段竊取我國機密；我國所使用軟件系統安全度較低，無法保護重要經濟體系的安全。

通過“力拓案”，我們意識到很多人的經濟安全意識很差，很多經濟機密是不設防的，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構和個人進行利益輸送、政策游說以及商業情報的搜集等方式來獲取中國的經濟情報。發達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。無論是商業賄賂還是通過其他方式竊取經濟情報，都會對中國經濟和社會安全產生非常大的危害。

2.2 金融產業安全問題

經濟全球化下我國實行金融開放政策，放松對外匯和利率的限制，實行銀行業務多元化。而發達國家通過貨幣匯率、黃金和期貨石油等重要金融商品的價格大幅震蕩，轉嫁金融風險。國際金融風險通過國際貿易、資本流動等途徑向發展中國家國內市場傳遞，對我國金融市場、匯率穩定、外幣資產價值等構成嚴重威脅。同時我國的金融監管卻十分落后，缺乏駕馭開放經濟的經驗與化解金融風險的能力。特別是我國的證券市場缺乏對國際資本進行有效監管，極易受到突發事件的影響。

2.3 對外貿易安全問題

隨著中國經濟的發展，對外貿易順差不斷加大，為了更多的中國產品進入國際市場，我國對外國商品開放了更多的國內市場，導致貿易摩擦也在加大。發達國家為了保護國內市場，利用技術性貿易壁壘限制中國出口產品，我國政府對此重視不夠，從而使我國出口產品陷于被動。還有很多國家利用WTO有關反傾銷的審查標準漏洞對本國市場進行保護，我國在農業、制造業、金融業等產業上受到了很多不公正待遇。隨著重要戰略物資、關鍵產品和技術進口數量的不斷增長，進口產生的貿易貿擦對國家經濟安全的影響將進一步擴大。

2.4 戰略資源安全問題

水、石油和糧食，是國家經濟和社會可持續發展的戰略性資源。我國擁有的國內資源雖然總量很大，但人均擁有量卻很貧乏。戰略性資源的供給問題是影響我國經濟安全的重要問題。從1993年開始，我國成為石油凈進口國，2007年我國石油凈進口量超過2億噸，石油對外依存度達到50%，一旦遇到石油價格波動或是有供應線無法暢通，必將影響我國經濟安全。我國雖然在國外投資礦產業，但是競爭能力遠落后于歐美國家。同時資源的短缺并沒有使我國人民養成節約的好習慣，戰略資源的使用存在利用率低、大手大腳現象。而農業基礎地位不夠穩定、環境污染導致水源污染等問題對我國經濟安全問題也是非常重要的。

3 維護我國經濟安全的措施

在對外經濟開放中，我國經濟安全受到了一定的威脅和侵害，而國家經濟安全的維護，是一個長期、復雜而艱巨的工作。本文認為我國應采取以下措施維護我國的經濟安全：

3.1 提高全民國家經濟安全意識

中國全社會不能再迷信、追捧外資，應努力抑制跨國壟斷資本逐利與控制的消極影響，發揮其積極作用。國家要通過媒體和各種手段加強普法教育，使廣大民眾明確哪些是涉及國家經濟安全的機密，不要因小利而忘大義。同時企業內部要制定保密規定，控制核心商業機密的知情范圍，與關鍵崗位的員工簽訂保密協議，加強反商業間諜調查等。只有全民國家經濟安全意識提升了，才能維護我國經濟安全，從而推動社會經濟發展。

3.2 完善相關法律法規

我國原有《保密法》和《國家安全法》，但其內容均側重于傳統的政治安全領域，無法維護我國經濟安全。我國應抓緊《保密法》，增加保護經濟信息安全的專門條款，采用列舉的方式將屬于國家經濟機密的信息予以規定，例如尚未出臺的財政政策、金融信貸活動、財政支出等，避免因法律缺乏明確性和可執行性而受制約。制定《國家經濟安全法規》，明確規定維護我國經濟安全運行的基本操作，內容包括經濟安全運行的標準，政府對國家經濟風險的控制手段，國內外經濟的互利、互惠、互補的范圍和標準，防止惡意并購的法律規定，國家經濟安全預警機制、關鍵戰略能源儲備等。從而使企業的經濟活動有法可依，既可以保障我國的經濟安全，又可以促進我國的各種外來經貿活動。

3.3 建立國家經濟安全防范體系

參照發達國家防范體系的成功經驗，建議我國建立一個負責國家經濟安全的部門，例如國家經濟安全委員會，組成由國務院領導主持，有國家各部委參加的國家經濟安全聯席會議，增強各部門的聯系和配合。全國人大成立專門的國家經濟安全審查委員會，對重大經濟政策、事件進行預審，預防危害國家經濟安全事件的發生。建立我國經濟安全預警體系，設計統一的國家經濟安全指標體系，建立可靠的國家經濟安全信息采集體系，定期對國家經濟安全形式，對外資、外國商品的進入情況進行實時監控，對涉及國民經濟命脈的產業的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等并發出預警報告。

3.4 發展國民經濟，提高國家競爭力

著名學者麥克納馬拉早在上世紀60年代末就指出，“發展是國家安全的實質”。一國的經濟實力是決定其在世界經濟中處于主導或相對優勢地位還是從屬地位的重要因素。國家競爭力是指一國競爭力的綜合，包括國民的文化素質與創新意識、企業參與國際分工的能力以及政府的廉潔效能、市場配置資源的效率、產業的合理布局、地區的協調發展等。我國作為發展中國家要制定國家發展戰略，例如保護幼稚產業、敏感產業、產業升級、技術競爭、技術創新等政策措施，扶持民族企業發展壯大。我國只有保持持續、穩定、健康的經濟發展，國家的綜合國力顯著增強，國家競爭力提升，才能突破技術封鎖，改變不利的貿易條件，逾越國際分工等級體系，參與國際和地區性經濟的條約與規范，使國際經濟秩序趨于公平、公正與合理，保證國家經濟安全。

總之，在經濟全球化的今天，我們要擴大對外開放，努力發展經濟，提高國家競爭力，同時要及時發現國家發展中的經濟安全問題，降低經濟運行的風險，保證我國國民經濟持續、健康、又好又快地發展下去。

[1] 羅道全.關于以“力拓案”為教訓強化國家經濟安全的建議[EB/OL].

[2] 江涌.國家經濟安全應成為當前改革緊迫性課題[N].法制日報.2008-6-22.

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