新形勢下各國貿(mào)易壁壘研究

河南司法警官職業(yè)學院 裴濤

近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，也導致了世界經(jīng)濟集團和發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟差距的逐步加大。發(fā)達國家利用自身的科技、經(jīng)濟、政治等優(yōu)勢，強強聯(lián)手，國際貿(mào)易壁壘已逐步由最初的經(jīng)濟行為向政治行為靠攏。發(fā)達國家為了保證自身利益，推波助瀾，設定高門檻的同時，促使發(fā)展中國家惡性竟爭，導致產(chǎn)品降價，從中漁翁得利，對發(fā)展中國家產(chǎn)生了不利的影響。而兩極分化日益嚴重，更加具了貿(mào)易公平性的缺失。新形勢的貿(mào)易壁壘，是針對傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘而言，是指以技術壁壘為中心的所有阻礙國際商品自由流通的非關稅型壁壘。

1 新形勢下各國貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀分析

我國主要的貿(mào)易伙伴是美國、日本和歐盟三個經(jīng)濟體，同時，美國、同本和歐盟也是貿(mào)易壁壘的積極倡導者，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年有近75%的出口產(chǎn)品遠銷美國、日本、歐盟。三大經(jīng)濟實體的貿(mào)易壁壘對我國的影響意義也是相當深刻的，了解和掌握他們的貿(mào)易壁壘，找到相應的切入點和突破口對我國的外貿(mào)出口意義重大。

1.1 美國的新型貿(mào)易壁壘

美國政府部門制定發(fā)布和實施的聯(lián)邦技術法規(guī)，所涉及的部門主要有：一是美國消費品安全委員會(CPSC)，是根據(jù)《消費品安全法》建立的獨立健康和安全法規(guī)機構，是確認廣泛的產(chǎn)品危險并采取行動的聯(lián)邦政府機構；二是聯(lián)邦通信委員會(FCC)，是由美國政府授權管制無線電、通信及數(shù)字設備的機構；三是美國農(nóng)業(yè)部(USDA)，負責實施眾多與農(nóng)業(yè)政策、技術法規(guī)和標簽要采取各種措施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進行干預和調(diào)節(jié)，動植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務局(AMS)、農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法有食品安全檢驗局(FSIS)、聯(lián)邦谷物檢驗局(FGIS)等部門負責；四是食品和藥物管理局(FDA)，是美國食品和藥品的聯(lián)邦政府管理機構，下設食品安全和應用營養(yǎng)司毒理學研究司、生物制品評估司、藥物評估司、獸藥司及醫(yī)療器械和放射司等6個司，管理的產(chǎn)品包括食品、生物制劑、動物飼料和藥品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、發(fā)射放射線的產(chǎn)品等；五是美國環(huán)境保護署(EPA)，它的主要職責是負責聯(lián)邦政府保護環(huán)境方面的活動及有關協(xié)調(diào)工作以及組織制定標準和強制性執(zhí)法行為。

1.2 歐盟的新型貿(mào)易壁壘

歐盟是世界區(qū)域一體化程度最嚴重的經(jīng)濟休，依托其強大的技術、經(jīng)濟優(yōu)勢，大力實施各類貿(mào)易壁壘，以保證其在貿(mào)易中的強勢地位。歐盟的貿(mào)易壁壘體系分為三個層次。第一層是技術標準和法規(guī)?；跉W盟各國的經(jīng)濟技術水平普遍高于發(fā)展中國家水平，對產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境要求最為突出，歐盟組織成員國形成團結(jié)一致，齊心協(xié)力的對其它國家標準的制定上做手段，以保持其優(yōu)勢地位。在產(chǎn)品的技術標準和法規(guī)上，要求其它國家的產(chǎn)品滿足符合CEN的認證、獲得安全認證CE、擁有ISO9000證書，三個條件，任選其一，看似寬松，實則嚴格。第二層是產(chǎn)品質(zhì)量認證和合格評定制度。在此層面，歐盟嚴格指出了關于CE－歐盟指令和標準的重要性。任何歐盟以外的國家和地區(qū)，首先必須符合CE，否則產(chǎn)品不能進入歐盟。近幾年來，歐盟各國做為一個完整的外貿(mào)體系，其它國家的產(chǎn)品要運送到歐盟任何一個國家，就有權當即停辦一切手續(xù)，阻止產(chǎn)品流入。第三層是標簽、包裝壁壘。歐盟從設置壁壘以來，就一直以標簽為規(guī)范其外貿(mào)進口的重要手段，如果哪一國產(chǎn)品的標簽和包裝不符合歐盟的要求，產(chǎn)品是會被堅決抵制的。我國對歐盟的出口中，紡織品是受其影響最嚴重的，歐盟對紡織品要求貼“生態(tài)”標簽，而我國的技術有限，在剛剛加入WTO時，一些如PPB等硬性指標很難達標，一時間使紡織的出口受到很大的沖擊。同時，在歐盟所有的貿(mào)易壁壘體系中，還有一個最具有“阻攔”力和“制約”力，讓所有歐盟以外國家頭痛的技術壁壘——綠色技術壁壘。它包括綠色生產(chǎn)標準、綠色技術標準、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度5個方面。

1.3 日本的新型貿(mào)易壁壘

日本是我國的外貿(mào)合作伙伴之一，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的27%都是銷往日本，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口最大的市場。日本的貿(mào)易壁壘，以最嚴格堪稱。外國的產(chǎn)品進入日本市場要走非常嚴格的“調(diào)查”程序，日本對外貿(mào)易進口部門先要對其在生產(chǎn)、銷售、需求等方面進行嚴格的調(diào)查，只有日本稀缺性的產(chǎn)品，具有其它國家代表性的、有市場前景的產(chǎn)品才能流入日本，在日本對某個進口產(chǎn)品進行定性和定量分析后，還要通過日本的嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量技術認證制度。目前，日本共有25項質(zhì)量技術認證制度，從產(chǎn)品的工藝、生產(chǎn)流程、包裝進行全方位的認識，非常細致。目前，日本的技術認證分為“強制型”和“自愿型”兩類。強制型認證在日本以法律的形式出現(xiàn)，評定的對象主要對象包括：消費品、電器、液化石油器具、煤氣用具等。外國的進口產(chǎn)品，即使產(chǎn)品質(zhì)量達標或高出達標的要求，如果在生產(chǎn)、銷售、運輸過程中，有任何一項環(huán)保指標違規(guī)，也會被日本拒之門外。日本的貿(mào)易壁壘在技術認證指標的約束下，同時還有“檢查命令制度”、“監(jiān)視檢查制度”、“進出口檢驗檢疫”等各項制度配合執(zhí)行，從而形成嚴格、細致的貿(mào)易壁壘體系。

2 我國應對新形勢下貿(mào)易壁壘的措施

首先，政府應該轉(zhuǎn)變觀念，建立完善的新型貿(mào)易壁壘預警體系，積極為企業(yè)服務，及時收集國外貿(mào)易壁壘情報、不斷開拓國際市場，同時加強與國外政府及相關貿(mào)易組織的溝通聯(lián)系，擴大出口貿(mào)易、引導和幫助國內(nèi)企業(yè)提高自身的技術服務和管理水平，突破技術壁壘、必要時出臺相關政策以抗衡國外不合理貿(mào)易壁壘對我國的影響，引導國內(nèi)企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整以應對貿(mào)易壁壘的威脅。其次，我國政府部門也應加強相應咨詢部門的建設、為企業(yè)提供信息咨詢服務、及時向企業(yè)提供WT0／TBT通報、主要貿(mào)易對象國的技術法規(guī)、建立國外貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫、及時發(fā)布預警信息，國際上技術貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等信息，使我國產(chǎn)品滿足國際標準和進口國的要求，避免陷入其他國家有意設置的技術壁壘的陷阱。第三，加強對國內(nèi)外標準的差別研究，加大對標準制定的支持力度，繼續(xù)完善國家標準體系，進一步加大采用國際標準的力度，加強重點行業(yè)和優(yōu)勢出口產(chǎn)品的標準制修訂工作，強化標準與市場的關聯(lián)度。積極參加國際標準化組織活動，縮短標準制修訂周期。加強企業(yè)標準化工作，提高企業(yè)標準化意識，積極主動制修訂國際標準，爭取掌握制定國際標準的主動權。同時，我們應當建立和完善我國產(chǎn)品認證體系，特別是應當積極建立國家政府機構應承擔的相應的市場監(jiān)管責任，除了對產(chǎn)成品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，更重要的是對管理體系的運行情況進行監(jiān)管，從源頭防止不合格產(chǎn)品流入市場，造成不必要的貿(mào)易爭端。第四，當前我國行業(yè)協(xié)會的建設仍不夠完善，需要在完善行業(yè)協(xié)會運作機制以及管理能力的前提下，積極投入到提高整體產(chǎn)業(yè)水平的工作中，在推動提升產(chǎn)品質(zhì)量和應對國外貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮更重要作用。目前來看，我國企業(yè)實力還很弱，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮組織功能改變在知識產(chǎn)權上受制于人的局面，集合行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)合力開發(fā)自主知識產(chǎn)權以及產(chǎn)品標準。行業(yè)協(xié)會以其優(yōu)勢，可以在最短的時問內(nèi)組織專業(yè)人員，對新的貿(mào)易壁壘進行研究突破。然后利用自身的信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供更有價值的信息，包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程中可能會遇到的問題，以及相應的解決方案。行業(yè)協(xié)會的及時指導會為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高起到推動性作用，使企業(yè)可以順利越過貿(mào)易壁壘。

總之，貿(mào)易壁壘的影響是把“雙刃劍”，它的積極作用在于維護本國的經(jīng)濟安全和利益，支持出口，規(guī)范進口，保護人類健康安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構；消極作用在于被貿(mào)易保護主義利用則成為貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。作為發(fā)展中國家之一的中國，我們應當深入了解和認識貿(mào)易壁壘協(xié)議的作用，做好預警和應對工作，充分利用WTO規(guī)則，建立技術性貿(mào)易壁壘應對體系，在經(jīng)濟全球化的趨勢下對保證國家的安全利益和經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

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