勞動法和社會保障法學必修課程建設研究?

楊 飛

導言

目前在中國大學的法學本科階段，大多數學校將勞動法和社會保障法學設置為選修課。根據 1997年“高等教育面向 21世紀教學內容和課程體系改革計劃”，中國法學本科教育主要圍繞教育部確定的14門法學核心課程進行，其中并無勞動法和社會保障法學，故大多數學校將勞動法學設置為選修課，少數學校如中國政法大學還將社會保障法學設置為選修課。

2007年，勞動法和社會保障法被確立為中國大學法學本科的核心課程。2007年3月11日，教育部高校法學學科教學指導委員會（簡稱教指委）全體委員會議研究、討論和通過了調整法學學科核心課程的決定，法學學科核心課程共 16門，其中包括原來的14 門核心課程，又新增了勞動法與社會保障法、環境法與資源保護法兩門為核心課程。近幾年來，我國將勞動法和社會保障法學設為法學本科必修課的學校越來越多。①在筆者參加的中國法學會社會法學研究會 2009年年會上，西北政法大學副校長郭捷指出，據不完全統計，設置勞動法和社會保障法學為必修課的學校有 24 所，西北政法大學將其設置為必修課，3 學分 54 學時。西南政法大學亦將其設置為必修課。

目前，中國政法大學仍未將勞動法和社會保障法學設為法學本科必修課，而是分設為兩門選修課。②在 2010年1月9日的民商經濟法學院 2010年本科教學研討會上，教務處處長李樹忠教授提出學校擬修訂培養方案，將勞動法與社會保障法、環境法與資源保護法增設為核心課程。但《中國政法大學本科培養方案 2010》仍未增設。從長遠來看，勞動法和社會保障法學設為法學本科必修課是大勢所趨，因此，借鑒與中國政法大學具有較多相似性的西北政法大學、西南政法大學和中南財經政法大學的經驗，③這幾所法學院校的共同特征是以法科為主，法學本科專業學生和教師數量較多。華東政法大學由于僅有 3 位從事勞動法和社會保障法學教學和研究的教師，且均在政治學與公共管理學院，主要為勞動與社會保障本科專業講授必修課《勞動與社會保障法》，法學專業未將勞動法和社會保障法學設為必修課。對中國政法大學的勞動法和社會保障法必修課程建設進行充分的研究十分必要。本研究的目標是形成比較完整系統的勞動法和社會保障法必修課程建設方案，包括課時設置、課程內容建設、教材建設、教學方法建設和課程評估建設等。

一、課程設置

（一）其他法學院校的經驗

1.西北政法大學

西北政法大學于 2004年將勞動法與社會保障法設為法學專業必修課，在全國法學專業中屬前列。目前，西北政法大學在法學專業、人力資源管理專業、勞動與社會保障專業均開設專業必修課《勞動法與社會保障法》，3 個學分，54 課時。①此外，西北政法大學還設置了一系列選修課：勞動法診所，2 學分，34 學時；勞動法疑難案例評析，2 學分，34 學時；比較勞動法，2 學分，34 學時。權亞勞動優秀論文獎學金，由北京權亞律師事務所每年提供 6 萬元資助，評選 20 篇優秀論文，連續評選 5年。

2.西南政法大學

西南政法大學于 2006年修訂教學計劃時，將《勞動與社會保障法學》設為必修課；設為必修課的開始兩年為 51 課時，此后全校課程壓縮，現為 34 課時；不同的法學院②西南政法大學的法學院主要包括民商法學院、經濟法學院、法學院、行政法學院、國際法學院等。開課學期不一，一般在第5 學期或在第6 學期。目前，西南政法大學正在修訂教學計劃，方案一為《勞動與社會保障法學》增加為 45課時，方案二為《勞動與社會保障法學》 仍為 34 課時，但增設勞動合同法選修課。

西南政法大學是學生自由選擇老師，不受自然班限制，但對每個課頭的學生選課人數有所限制，必修課選一個老師的人數不得超過 120人，選修課可達到 180人。一般情況安排 5 個左右的老師講授同一個課頭。

3.中南財經政法大學

中南財經政法大學于2008年在修訂本科教學方案時將《勞動與社會保障法》作為必修課納入了 2009 級新生的培養方案中，48學時，每周 3 學時，設置在第五學期。課程放在經濟法系社會法教研室，從2011年9月第一次開課，因為是必修課，2009 級法學本科生近 800人全部要修讀該課程。③中南財經政法大學從事勞動法和社會保障法學課程的教師團結起來，集體要求，在修訂本科教學方案時，據理力爭。因該校將課程設置權下放到學院，因此，當時法學院領導的支持，是該門課程成為必修課的關鍵。此外，教指委 2007年增加勞動法和社會保障法學為法學核心課的決定也得到了該校校長、院長等主要負責人的重視。

全校目前有 5 個教師從事這門課程的教學工作，根據教師自愿開設和學生選擇的結果來決定每個老師每學期有幾個課堂和多少課時。有的老師開設兩個課堂，但由于選其課堂的學生不足開課人數，就只能開一個課堂；有的老師開兩個課堂，人數很多，計算系數后，課時會超過自然課時。

（二）課程設置建設

課程設置主要包括課程的名稱、課時、授課學期等，其中課時的設置為重心。

關于課程名稱，筆者認為以《勞動法和社會保障法（學）》或《勞動法與社會保障法（學）》為宜。考察西北政法大學、西南政法大學和中南財經政法大學三校的課程名稱，筆者認為西北政法大學設置的課程名稱更科學一些。名稱為《勞動法和（與）社會保障法》，可以使人清楚地認識到勞動法和社會保障法是兩個的法律部門，而名稱為《勞動和（與）社會保障法》，則有可能使人誤認為勞動和社會保障法是一個法律部門。筆者認為，勞動法與社會保障法有著密切的聯系，但也有明顯的區別。勞動法主要調整勞動者與用人單位之間的勞動關系，社會保障法的核心內容社會保險法雖然是在勞動關系的基礎上產生的，但其后的發展又大大突破了勞動法調整的勞動關系的界限，成為一項面向全體國民的社會制度，至于社會救助、社會福利、社會優撫等則與勞動關系沒有關系。因此，勞動法和社會保障法是法律體系中的兩個獨立的法律部門。從勞動法和社會保障法共享“社會法”這一理念和內在的緊密聯系上，將勞動法和社會保障法合為一門課設置成核心課是有道理的，但名稱上應當清楚地表示出勞動法和社會保障法是兩個獨立的法律部門。

關于課時，筆者認為以 4 學分 72 課時為宜，至少需 3 學分54 課時。中國政法大學每學期授課 18 周，目前的選修課《勞動法學》為 2 學分 36 課時，《社會保障法》亦為 2 學分 36 課時，兩門課程合并后以 4學分 72 課時為宜。事實上由于近幾年來勞動立法的完善，勞動法學課程的36 課時已稍顯不足。考慮到現在法學本科的必修課程已經比較多，如果設置4學分72課時困難的話，至少應像西北政法大學和中南財經政法大學一樣，設置為 3 學分54 課時。西南政法大學將該必修課從3 學分 51 課時壓縮到 2 學分 34 課時，已發現課時太少，根本不能滿足教學需要，因此目前在考慮增加課時或增設選修課，這一教訓值得吸取。筆者認為增設勞動合同法為選修課固然能解決必修課課時不足的問題，但勞動法的重心是勞動合同法，如果必修課舍棄這一重心，課程的完整性就會受到很大影響，且課程對學生的吸引力也會下降。因此，筆者認為增設勞動合同法選修課不如增加必修課課時。當然，具體效果如何還要通過實踐來檢驗。

關于授課學期，筆者認為以在第5、6學期為宜。西南政法大學的做法可資借鑒，由于必修課的學生眾多，不同的法學院（法學院、民商經濟法學院、刑事司法學院、國際法學院）開課學期可以不一。

二、課程內容

（一）其他法學院校的經驗

1.西北政法大學

西北政法大學副校長郭捷教授主持的《勞動法學與社會保障法學》必修課是省市級精品課程（陜西省精品課程），2010年6月獲批為國家級精品課程，①參見教育部、財政部聯合下發的《關于批準 2010年度國家精品課程建設項目的通知》（教高 函 [2010]11 號 ），載 http://www.jpkcnet.com/new/zhengce/Announces_detail.asp?Announces_ID=168。全部資料均可見于國家精品課程資源網。②該課程首頁為http://www.jingpinke.com/course/details?uuid=19997c69-1286-1000-b27d-b7b5f3b2d8d7 &courseID=S0800366。該網中的課程內容一欄包括教學大綱、課程章節、網絡課程、教學課件（214頁的PPT）、電子教案（18 個，每章一個）、教學錄像、教學設計、教學案例（14 個）、實驗實踐、例題習題（18套，每章一套）、參考教材等。

2.西南政法大學

西南政法大學副校長劉俊教授主持的《勞動與社會保障法學》必修課是省市級精品課程（重慶市精品課程），全部資料均可見于西南政法大學精品課程建設網。①該課程首頁為 http://202.202.80.1/jpkc/labor/index.asp該網中的教學資源一欄包括課程教材、教學大綱、授課教案、試卷及參考答案、練習題集、擴充性閱讀資料（書目）、勞動保障法規選等。在實際講授中，除教學評估那一年（2007年）是嚴格按教學大綱規定課時來講授的（允許進度誤差在兩課時內）以外，其他年份一般均由授課老師自定課程內容。期末試題是統一的，因此在出題前會明確一下考試范圍，由于多年講授習慣，范圍大都差不多，但各個老師在講授時各部分所花課時并不相同，因此進度不一。

3.中南財經政法大學

中南財經政法大學要求所有課程必須有教學大綱，在教務處網站均可下載，教案和講義則由老師自主。這些規定與其他學校是一樣的。至于如何發揮老師的個性，又保證本科生基礎知識的統一性，尚待 2011年的教學實踐來考察和檢驗。

（二）課程內容建設

課程內容建設主要包括教學大綱、教案、講義建設等。教學大綱體現統一性，教案和講義則體現教師的個性。教學大綱是實施課程教學的重要依據，是指導教師開展教學活動的綱領性文件。教學大綱要系統完整，體現教學改革和教學研究的新成果，并且能滿足指導教師教學和學生自學的需要。教案和講義是教師按照課程教學大綱的要求編寫的、實施課程教學的文本文件。教案和講義要注重及時吸收課程發展和學術前沿的新成果，不斷更新和優化。

在課程內容建設方面，西北政法大學和西南政法大學由于分別早在2004年和2006年就將勞動法和社會保障法學設為必修課，多年來已經積累了比較豐富的經驗，取得了較大的成效，分別已建設成為國家級和省市級精品課程。①2003年4月8日，《教育部關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》（教高[2003]1 號）要求建立各門類、專業的校、省、國家三級精品課程體系。精品課程是具有一流教師隊伍、一流教學內容、一流教學方法、一流教材、一流教學管理等特點的示范性課程。《教育部關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》（教高[2003]1 號）要求精品課程要使用網絡進行教學與管理，相關的教學大綱、教案、習題、實驗指導、參考文獻目錄等要上網并免費開放，鼓勵將網絡課件、授課錄像等上網開放，實現優質教學資源共享，帶動其他課程的建設。西北政法大學和西南政法大學的勞動法和社會保障法學必修課在課程內容方面已經比較規范，其網上資源比較豐富，值得其他院校借鑒。中國《高等教育法》第16條規定了學業標準：“本科教育應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力。”由于法學本科教育應當使學生系統掌握勞動法和社會保障法學的基礎理論、基本知識、基本技能和方法，法學職業教育的特性又要求教學圍繞中國現行勞動法和社會保障法進行，因此課程內容的規范化建設是有一定的必要性的。中國政法大學從事勞動法和社會保障法學教學的教師應當努力進行課程規范化建設，將勞動法和社會保障法學課程逐步建設為校級、省市級直至國家級精品課程。

需要強調的是，勞動法和社會保障法學精品課程的規范化建設不應限制和抹殺教師教學的個性，掌握基礎理論、基本知識、基本技能和方法亦不能取代知識的創新和發展。西南政法大學的教學實踐亦表明，盡管有統一的教學大綱和期末考試試題，教學范圍大體一致，但各個老師在講授時各部分所花課時并不相同，這就在一定程度上體現了教師的個性。高等教育不同于基礎教育，“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化”（中國《高等教育法》第5條），為此必須追求學術自由，充分發揮教師的個性，否則創新精神和科學發展無從談起。

三、教材

（一）其他法學院校的經驗

1.西北政法大學

西北政法大學勞動法學與社會保障法學課程的教材使用已相對穩定，并從1997年起形成具有該校優勢的統編教材、規劃教材及配套教材。主要有：（1）郭捷主編：《勞動法學》，高等政法院校規劃教材（司法部法學教材編輯部編審，故其精品課程網上簡稱為司法部統編教材），中國政法大學出版社 1997年1月第1版，2007年2月第3版，2007年8月第4版，2011年7月第5版；（2）郭捷主編：《勞動法與社會保障法》，高等政法院校專業主干課程系列教材（其精品課程網上簡稱為校規劃教材），中國政法大學出版社 2004年5月第1版，2007年8月第2版，2009年7月第3版；（3）郭捷主編：《勞動法與社會保障法》，新世紀法學基本課程教材（其精品課程網上簡稱為新世紀法學教材），法律出版社 2008年1月第1版，2011年8月第2版。

目前，西北政法大學在法學專業、勞動與社會保障專業、人力資源管理專業中使用校規劃教材：郭捷主編的《勞動法與社會保障法》。

教輔及擴充性教材為：（1）謝德成主編：《勞動法與社會保障法》，全國高等法律職業教育系列教材（司法部法學教材編輯部審定，故其精品課程網上簡稱為司法部統編教材），中國政法大學出版社 2005年7月第1版，2009年3月第2版；（2）黎建飛主編：《勞動法案例評析》，21世紀法學系列教材，中國人民大學出版社 2007年3月第1版，2010年4月第2版；（3）教研室合編：《典型勞動法案例匯集》（用于診所和疑難案例教學）。

2.西南政法大學

西南政法大學勞動與社會保障法課程曾選用過郭捷主編的司法部統編教材《勞動法學》，長期選用的教材是王全興著的《勞動法》（普通高等教育國家級規劃教材、“九五”規劃高等學校法學教材，法律出版社 1997年10月第1版，2004年9月第2版，2008年7月第3版），①該教材自 1997年初版以來，獲得多項國家級榮譽：被列為“九五”普通高等教育國家級重點教材之一（教高函[1997]16 號），2000年獲司法部“九五”期間優秀科研成果一等獎（司發通[2000]096 號）。2011年秋季學期開始選用林嘉主編的《勞動法和社會保障法》（普通高等教育“十一五”國家級規劃教材、21世紀法學系列教材，中國人民大學出版社2009年5月第1版，2011年5月第2版）。目前，課程負責人劉俊教授擔任主編，正在組織全國高等院校本課程教師編著十一五規劃教材《勞動與社會保障法學》。②在教材建設方面，劉俊教授曾先后出版了學校自編教材兩部：《勞動法教程》（中國政法大學出版社 1993年版）和《勞動法學》（中國檢察出版社 2001年版）。但可能由于未及時修訂的原因，并未被采用為必修課教材。

3.中南財經政法大學

中南財經政法大學在將《勞動與社會保障法學》設為必修課之前自編了勞動法教材和社會保障法學的教材，因為當時是分兩門課開設。還使用過王全興著的《勞動法》（王全興教授曾于 1990年至 2001年在中南政法學院和中南財經政法大學任教）。2011年秋季學期選用林嘉主編的《勞動法和社會保障法》（中國人民大學出版社 2011年5月第2版，與西南政法大學選用的教材相同），同時開始自編勞動與社會保障法教材。

（二）教材建設

教材（又稱教科書）是一個課程的核心教學材料，是實施課程教學和貫徹教學大綱的基礎，勞動法和社會保障法學教材在該學科的課程建設中具有極為重要的地位。必修課程應擁有一本內容完備、形式新穎的精品教材。教材建設主要涉及教材的選擇以及教材的名稱、內容、形式等方面。關于教材的名稱，筆者的觀點與前述關于課程名稱的觀點一樣，此處不再贅敘。①鄭尚元教授指出，勞動和社會保障法學教材之編寫，就我們而言，是兩門法學課程的合集。目前社會生活中，一般將勞動法和社會保障法合并稱呼，不做研究的人以為這是一門法學課程的統稱，其實不然。雖然勞動法與社會保障法學的聯系非常密切，但兩者不僅在調整的社會關系，即調整對象上差異明顯，而且兩者的調整方法也不盡相同，將兩者合并在一起主要是為了便于學生對這兩門課程同時了解、同時掌握。參見鄭尚元、李海明、扈春海：《勞動和社會保障法學》，中國政法大學出版社 2008年版，編寫說明。

關于教材的選擇，筆者認為應盡可能選擇國家級優秀教材，在積累教學經驗的基礎上再自編教材。《教育部關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》 提出：“精品課程教材應是系列化的優秀教材。精品課程主講教師可以自行編寫、制作相關教材，也可以選用國家級優秀教材和國外高水平原版教材。鼓勵建設一體化設計、多種媒體有機結合的立體化教材。”從西北政法大學、西南政法大學和中南財經政法大學的實踐來看，由于三校的勞動法和社會保障法學的教學和科研力量比較雄厚，三校均盡可能使用自編教材，但在較好的自編教材出版之前，西南政法大學和中南財經政法大學近幾年都先后選用了其他院校教師王全興、林嘉主編的國家級優秀教材。中國政法大學至今尚未將勞動法和社會保障法學設為必修課，教材建設相對滯后，為保證教學質量，建議盡可能選擇國家級優秀教材，在積累教學經驗的基礎上逐步建設校級、省市級精品課程，在課程建設中逐步完善課程內容，待時機成熟時再自編教材。

關于教材的內容，筆者認為應包括理論和案例兩部分，理論部分主要對法律的原理、概念、條文等進行系統的闡釋，案例部分則主要說明法律在司法中是如何適用的。②具體的研究參見楊飛：“論案例在勞動法與社會保障法學教材中的地位”，載《中國法學教育研究》2009年第3期。在缺乏案例的教科書之外，我國存在獨立的“案例分析教材”，但筆者認為好的教材還是應當融理論與案例為一體。與國外的勞動法與社會保障法學教材大多有判例或案例不同，目前我國的勞動法和社會保障法教材中普遍存在基本都是理論闡釋，案例太少甚至沒有的現象。當然也有少數例外，如林嘉主編的《勞動法和社會保障法》、郭捷主編的《勞動法與社會保障法》等就附有較多的案例。案例的重要性在于：（1）案例是連接理論和實踐的橋梁。“法律可否成功地從理論邁向實踐，取決于法律實踐的真實內容是否被納入了法律教育的框架。”①[德]菲利普?庫尼克：“大陸法系行政法判例研究的重要意義（法學研究和司法實踐的關系） ”，載黃卉的關于經濟憲法的博客 http://huang20000hui.fyfz.cn/blog/huang20000hui/index.aspx?blogid=422505。沒有案例的法學教材脫離了我國的司法實踐，從而使得法學理論與司法實務脫節，即理論與實踐脫節。有學者毫不客氣地指出，盡管比起 20世紀80年代和 90年代初期已經有了相當的改進，但是目前國內的法學教材還是普遍缺乏詳細的解釋論，空洞無物，其中最劣質的教材只是用啰嗦的語言毫無意義地重復法律條文。而造成這種局面的深層原因之一，就是缺乏對案例的介紹和分析，條文還是停留在抽象的層面，結果只能是空對空。②參見解亙：“案例研究反思”，《政法論壇》2008年第4期，第14頁。（2）案例對于培養學生的法律技能具有重要作用。沒有案例的法學教材能夠幫助學生積累法律知識，但難以培養學生的法律技能，難以幫助學生建立自己的法學思維模式。（3）案例的生動和豐富不僅可以激發學生學習法律的興趣，更重要的是它能使學生全面而深入地了解中國司法權力運行的真實圖景，并刺激學生進行深入的思考。因此，筆者認為，法學教材應當吸收“判例研究”的成果，大量引用裁判要旨或先例性規范來解釋法律。

關于教材的形式，筆者認為應在體例上進行創新，如正文之中設置專門欄目，并酌情使用圖表，以使教材的形式生動活潑，盡可能地方便讀者。目前我國的勞動法和社會保障法教材一般只有正文，平鋪直敘，缺少國外教材中大量存在的專門欄目。但也有一些勞動法和社會保障法教材開始進行形式上的創新，如林嘉主編的《勞動法和社會保障法》在正文之外設置了“理論探討”、“案例分析”、“資料鏈接”等欄目，分別進行重要理論的深入研究、典型案例的闡述和分析、相關資料的介紹，同時適當使用圖表，以使本書在形式上生動而不平板。郭捷主編的《勞動法與社會保障法》（新世紀法學教材） 每章根據具體內容需要設計了[內容提要]、[案例]、[探討]、[思考]、[資料鏈接]等小欄目，目的是對基本法律原理進行有效的編纂與講解，使學生理解和掌握。

需要注意的是，教材必須隨著理論和立法的發展及時更新內容，不斷完善。我國勞動法和社會保障法的立法長期滯后于經濟發展，相應的學術理論也遠遠落后于民法學、刑法學等學科。但自 21世紀以來，執政黨和政府開始重視社會發展、社會建設和構建和諧社會，勞動立法和社會保障立法進程加快，2007年通過《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》，2008年通過《勞動合同法實施條例》，2010年通過《社會保險法》和修訂《工傷保險條例》，同時法學理論也在不斷發展，因此教材應當及時修訂和完善。西北政法大學郭捷主編的三本教材和林嘉主編的教材均做到了及時修訂和完善，因此保持了其長久的生命力。

四、教學方法① 關于勞動法和社會保障法學課程教學的期刊學術論文有數十篇，其中關于教學方法的居多，如竹文君的“‘勞動法與社會保障法’教學問題探討”，載《南京工業大學學報（社會科學版）》2007年第4期；郜名揚的“勞動法課堂教學的基本理念及其實現路徑”，載《長春理工大學學報：社會科學版》2009年第6期；郝月的“《勞動法》課程教學與考試考核方法初探”，載《考試周刊》2009年第36期；王平達的“勞動法課教學方法初探”，載《黑龍江高教研究》1995年第6期；劉瑛的“《勞動法》案例教學的實踐與探索”，載《北京勞動保障職業學院學報》2008年第3期；方蕓的“勞動法案例教學模式的反思與探索”，載《技術與市場》2009年第1期；陳紅梅的“對勞動法與社會保障法教學方法的思考”，載《中小企業管理與科技》，載 2009年第9期等。

（一）其他法學院校的經驗

1.西北政法大學

西北政法大學勞動法學與社會保障法學精品課程教學方法主要有案例式方法、熱點式方法、點評式方法、線索式方法、比較法方法等。

案例式方法是指在理論和疑難問題教學時，配之以典型性案例，提高學生對疑難案件的分析能力。

熱點式方式是指圍繞目前現實中出現的問題以及立法中出現的熱點性問題，結合勞保法原理予以闡述和引導。如農民工社保、欠薪問題、山西黑磚窯事件、華為裁員事件、無固定期限合同立法等。其目的在于引導學生學習興趣、提高解決實踐問題的能力。在實施過程中配之以圖片、數據、網民評論、專家視點等，學生關注度極高。

點評式方法是指對學生回答問題時的觀點予以點評，由教師提出自己的觀點，對學生的分析思路進行正確引導。其目的在于培養學生自覺參與性，活躍課堂教學，并實現學生日常考核之目的。

線索式方法是針對勞動法律制度的特點而創設的方法。勞動法律制度相對較為分散，如單純從工作時間、勞動安全、就業促進等制度方面很難形成體系化的理解；因此，基于勞動關系的人身屬性與財產屬性、平等性與隸屬性兼備的特點，將制度與勞動關系本質特征聯系起來，采取線索式教學進行演繹和歸納，以使學生掌握勞動法體系。實施效果非常好。

比較法方法是依據中國勞動立法相對薄弱的現狀，結合英、美、法、日等國勞工立法的規定，對我國的勞動法律制度進行客觀評價。如對適用范圍的對比；對勞動合同法律制度中合同的期限、解雇條件、解雇補償等的對比；對工傷保險認定范圍的對比等，其目的在于開拓學生知識面，提高學術研究興趣。實踐證明，教師對這部分講授越透徹，教學效果越顯著。

在以上幾種方法的使用下，從2004年開始，我校勞保法課程學生到課率均在 98%以上，每年的學生上課規模均在 2000人以上。

該課程已全部采取多媒體教學。通過對多媒體課件的修改完善，使其教學效果更加明顯，并由過去 100 多頁增加到近 600頁，其中背景材料占有一定的比例。在實踐教學中，開辦了勞動法網站，向學生開放網絡資源。在教學后的作業布置中，向學生推薦相關網站和鏈接，并指定網上重點論文，鼓勵學生通過網絡參與立法建議和熱點評論。通過這一系列的活動，學生學習勞保法的熱情空前高漲。

2.西南政法大學

西南政法大學勞動與社會保障法精品課程網指出，在教學方法上倡導“以案說法、師生互動”。在相關知識開始授課之前即向學生交待相關案例，以案例引發同學的思考；在相關知識講授結束后，引導學生結合所學知識對已經發布的案例多思考、多發言，鼓勵學生暢所欲言，并引導學生就相關焦點問題展開辯論，最終由教師進行點評。同時，要求所有教師必須運用電子課件、多媒體等現代化教學手段。在實際上，仍以講授法為主，一般每學期會由教研室安排兩次案例討論課。由于學生人數多，尚未用其他教學方法。老師講授都使用了 PPT，也有教師在課堂上用簡短視頻。

3.中南財經政法大學

在中南財經政法大學的勞動與社會保障法課上，講授教學法、案例教學法等方法都采用了，不同老師采用的程度不同。最重要的改進是診所式法律教育，開設了勞動法診所課堂。現代教育技術平臺的運用則由老師的IT技術決定，有些老師根本不用，有些老師用 PPT以及一些網絡資源。此外，中南財經政法大學設有法學實驗教學中心，開設一些勞動法實驗項目。

（二）教學方法建設

筆者認為，科學先進的教學方法是提高課程教學質量的重要保證。課程教學方法建設要充分體現以學生為主體，以教師為主導，知識、能力和素質協調發展的指導思想。同時，課程教學方法還應建立在現代教育技術平臺（如多媒體和網絡）之上。教學方法建設應以講授課教學法為主，同時吸收案例教學法的優點，構建一套完善的法學本科教學方法體系。講授課也可適當穿插理論和案例討論，以小案例輔助教學，鍛煉學生的法律思維能力，重視學生在教學過程中的主體地位，力戒滿堂灌。

西北政法大學、西南政法大學和中南財經政法大學三校的教學方法在中國政法大學也均得到了應用，但西北政法大學經過總結更為系統一些，下一步的工作主要是在實踐的基礎上使之系統化。

五、課程評估

（一）其他法學院校的經驗

1.西北政法大學

西北政法大學的必修課為考試課，平時成績占課程總成績的一定比例，教研室有時定 20%，有時定 30%。期末試題包括客觀性試題和主觀性試題兩大類：客觀性試題的題型一般有選擇題、填空題、名詞解釋題等，主觀性試題一般有判斷改錯題、判斷說明題、簡答題、論述題、改錯題、作文題、案例分析題等。統一命題、統一考試時間的課程必須實行集體閱卷，流水作業。

2.西南政法大學

西南政法大學的勞動與社會保障法課程統一考試試卷，統一考試時間，流水作業閱卷。平時成績一般占 20%，由講授教師自定。期末考試一般為六七種題型，單項選擇題（約 20分）、多項選擇題或不定項選擇題（約 10 分）、判斷說明題（約 20 分）、簡答題（約 20 多分）、論述題（約 10 多分）、案例分析題（約10 多分）。學校要求教考分離，但囿于人員有限，一般由授課教師輪流出題，AB 卷。考完后，全體授課教師在學院會議室或教研室統一流水閱卷。

3.中南財經政法大學

中南財經政法大學的必修課都是閉卷考試，平時成績占 20%，期末卷面成績占 80%；平時成績多數老師根據考勤和課堂提問，也有老師根據學生完成閱讀任務和寫作任務來評定，計算方法由各任課老師自己決定；期末試卷一般包括名詞解釋、填空、判斷并改錯（或判斷說明理由）、簡答、論述、案例分析或實例分析、法條解讀等；只要有兩個以上老師上同一門課，就統一命題，也是必須 AB 卷；閱卷時要求統一閱卷，流水作業。

（二）課程評估建設

課程評估即考試考核。科學合理的考試考核方法對激勵學生參與學習的主動性、提高課程教學質量十分重要。勞動法和社會保障法學課程應建立科學合理的結構化課程考試考核辦法，應把學生研究型學習的成績納入學生課程學習的總成績。

中國政法大學與西南政法大學和中南財經政法大學的必修課考試要求大體相同，平時成績約占 20%，由任課教師評定，期末考試均是閉卷考試，要求統一命題、統一考試、統一閱卷，要求出 AB 卷，不少于 5 種題型，包括概念（名詞解釋）、填空、單項選擇、多項選擇、簡答、論述、案例分析等，閱卷則是流水作業。上述要求均為學校統一要求，任課教師并無太多自主余地。為達到較好的教學效果，筆者認為，可以借鑒西北政法大學的做法，考慮擴大平時成績比重到 30%，①《中國政法大學本科課程考核及成績管理規范》（校字[2003]56 號）第10條規定必修課“平時成績占總成績的比重一般應為百分之二十至三十，具體比例由教研室確定”。《中國政法大學本科課程平時成績評定與記載辦法》（校教字[2006]043 號）第4條規定：“學生課程成績考核由平時成績和期末考試成績兩部分組成。一般平時成績與期末成績的比例為 2：8，實驗教學任務較多的課程可達 3：7。學校支持教師進行教學改革，教師可根據課程特點適當擴大平時成績的比例。教師如需擴大平時成績比例，應在開課前提交本課程考核的安排意見，由學院負責審定，并報教務處備案，同時，告知本課堂學生。”將平時作業、測驗、課堂發言、考勤、課下閱讀與寫作等綜合評定，以增強學生的課堂參與和課下學習，避免考前背筆記照樣得高分的情形出現。

作者名錄

1.王利明，男，中國人民大學副校長，教授，博士生導師，中國法學會副會長，中國法學會民法學研究會會長，100872/北京市海淀區中關村大街59號。

2.胡弘弘，女，中南財經政法大學教授，430074/湖北省武漢市洪山區南湖南路一號中南財經政法大學法學院。

3.王丹丹，女，中南財經政法大學2009級法律碩士（法學），430074/湖北省武漢市洪山區南湖南路一號中南財經政法大學法學院。

4.劉瑛，女，中國政法大學民商經濟法學院副教授，100088/北京市海淀區西土城路25號。

5.陳榮飛，男，西南政法大學法學院講師，401120/重慶市渝北區回興鎮寶圣路。

6.肖敏，女，北京師范大學刑事法律科學研究院博士后研究人員，西南石油大學文法學院講師，610500/四川省成都市新都區新都大道8號。

7.田士永，男，中國政法大學民商經濟法學院民法研究所副教授，102249/北京市昌平區府學路27號。

8.胡靜，男，漢族，中國政法大學民商經濟法學院副教授，100088/北京市海淀區西土城路25號。

9.劉兆敏，女，中國政法大學社會學院講師，100088/北京市海淀區西土城路25號。

10.楊飛，男，中國政法大學民商經濟法學院講師，102249/北京市昌平區府學路27號。

11.張麗英, 女，中國政法大學國際法學院教授，100088/北京市海淀區西土城路25號。

12.尚寬，男，中國政法大學國際法學院研究生，100088/北京市海淀區西土城路25號。

13.齊湘泉，男，中國政法大學國際法學院教授，100088/北京市海淀區西土城路25號。

14.姚廣宜，女，中國政法大學新聞與傳播學院教授，100088/北京市海淀區西土城路25號。

15.程朝陽, 男，煙臺大學法學院講師，264005/山東省煙臺市萊山區清泉路32號。

16.和洪，男，河南省鐵道警官高等專科學校講師，450053/鄭州市農業路31號。