杭州市土地測繪市場的建立和地籍圖更新測繪方案淺析

杭州市國土資源局上城分局 吳亦長

杭州市土地測繪市場的建立和地籍圖更新測繪方案淺析

杭州市國土資源局上城分局 吳亦長

杭州市地籍測繪工作始于20世紀90年代。從上世紀90年代初的城鎮地籍測繪到2000年后的城郊農村地籍測繪，隨著形勢的發展，技術方法和手段都發生了變化。20世紀90年代初，所采用的測繪方法有全解析法、部分解析法、邊角勘丈法等，原則上以各城區為單元各自進行，地籍測繪成果的精度、內容等存在著較大差異。2000年后開始全市統一測繪方法，采用全解析法對地籍圖進行逐步修測更新，并陸續開展了城郊農村地籍測繪工作。同時，為建立全市國土資源空間數據庫打下基礎。2005年，杭州市國土資源管理局出臺了《關于推進日常土地測繪業務市場化的有關規定》及《杭州市區日常土地測繪技術要求》等規定，開放了土地測繪市場，由原來市、區兩級國土資源局指定相關土地勘測單位測繪，改為由用地單位自行委托有資質的測繪單位測繪，國土資源局只對測繪成果質量實施監管，形成了委托方、作業單位和質量監管方三者相結合的土地測繪市場機制。根據新的土地測繪模式，完成了杭州市全市統一的日常土地測繪（地籍測繪）技術方案。為更好地與新的標準規范和國土資源“一張圖”建設的銜接，2009年11月，方案又進行了一次修訂。筆者根據幾年來的實際工作經驗，就杭州市日常土地測繪技術方案做一膚淺分析。

一、方案的主要內容

杭州市日常土地測繪技術方案的主要內容包括一般性規定、主要技術依據、作業流程和作業技術要求等。

（一）一般規定

一般規定對杭州市地籍測繪的坐標系、高程系、比例尺、分幅等作了規定：

1、杭州市地籍圖平面采用杭州坐標系，高程采用1985國家高程基準。

2、成圖比例尺為1：500，測圖基本等高距為1.0米。宗地測繪比例尺可以1：1000，特殊情況可以1：2000。

3、地籍圖按40×50矩形分幅，宗地圖可破圖幅。

（二）主要技術依據

方案規定的主要技術依據有：

1、《城市測量規范》（CJJ8-99）

2、 《 1： 5001： 10001： 2000地 形 圖 圖 式 》（GB/T20257.1－2007）

3、《土地勘測定界規程》（中華人民共和國國土資源部2007年5月21日發布）

4、《浙江省數字地籍調查技術規范》（浙江省國土資源廳2009年3月發布）

5、《全球定位系統（GPS）測量規范》（GB/T 18314-2001）

6、《浙江省GPS－RTK測量技術規定》（ZCB 001－2008）

7、《全球定位系統城市測量技術規程》（CJJ73－1997）

8、《土地利用現狀分類》（GB/T21010－2007）

9、《城鎮地籍數據庫標準》(國土資源部2001年發布)

10、《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923－2006）

（三）作業流程

作業流程規定了委托方、作業單位和質量監管方三方的關系和工作流程：

二、作業技術要求

方案對作業單位在承擔杭州市日常土地測繪時，除要求嚴格執行規定的作業技術依據外，還作出以下特殊規定。

1、在進行權屬要素測量時，要求作業單位同時完成權屬初始調查任務，經相關部門的質量監督或權屬確認后予以最后確定。地類性質（土地用途）的確定，要求堅持合法性原則。

2、控制測量中，規定支導線的邊數不得超過1條，長度不超過100米。對地處通道狹小、多彎的死胡同，其圖根導線應布設成往、返測量的回頭導線。

3、一般要求用數字地面測量方法開展測繪工作，難以直接測定的界址點可用交會或勘丈等解析法測定，但必須用多余觀測加強校核，比例不大于總界址點數的20%。

4、在極坐標法測量界址點時，當采用紅外線測距時，邊長一般不超過200m；使用鋼尺測量時，一般不得超過兩尺段。要求相鄰測站間至少應檢測一個界址點。

5、各類對象均應采集屬性數據，權屬、規劃、地類等圖斑均要求構面。

6、宗地測繪要求制作A4幅面數字宗地影像圖，規格14×20厘米，內容滿足作為土地登記辦證附圖要求。

7、最終成果要生成矢量數據文件，文件中有關圖層或對象的構面、共線、剖分和拓撲等空間關系，以及對象編號等信息，必須滿足作為杭州市國土資源空間數據庫基礎地理信息數據源的要求。

8、任務完成后，要向市國土資源管理局匯交紙質成果及電子成果各一套，存檔和入庫。

三、方案分析

1、方案將權屬的初始調查規定由作業單位完成比較科學，至少有兩大優點。一是有效地減輕了國土資源管理部門的工作負擔，可節省大量時間真正地投入到國土資源日常管理工作。二是減少了工作環節，有利于作業單位的工作銜接，在進行權屬要素測量時，能更準確地判定權屬界線的位置、歸屬、性質等問題。

2、方案設計的最終測繪成果信息豐富，成果中除常規的地籍、地形信息外，還包含了與國土資源管理密切相關的各類屬性等信息，為地籍管理、建設用地管理、國土違法監察、土地市場管理等各相關業務部門提供了豐富的圖屬一致的基礎地理信息。

3、方案對權屬調查的方法、程序、措施有明確的規定，確保權屬調查成果的正確性。同時對測繪成果的數學精度也提出了嚴格的要求，對圖根控制的布設作出了嚴格的限制，特別是界址點的數學精度，規定了所有界址點均要求用解析法測定，使地籍測繪成果的數學精度有了保障。

4、從作業流程設定中看，雖然杭州市日常土地測繪工作已經市場化運作，但是，作為國土資源管理部門，仍然沒有放松對測繪成果質量的監督管理，有力地促進了測繪成果質量的提高。

四、成果運用

杭州市地籍測繪成果已在國土資源管理中得到了廣泛的運用，包括土地登記發證、違法用地查處、建設用地報批等，并取得了很好的管理效益和社會效益。尤其是地籍測繪成果轉化為國土資源空間數據庫基礎地理信息數據源后，杭州市國土資源局在土地登記發證工作中，在政策上、機制上、管理上進行了合理的調整的同時，充分發揮國土資源空間數據庫中的地籍測繪成果的作用，已經創下了“單套住宅土地登記辦證速度全國最快”的先進記錄。

地籍測繪成果是國土資源管理的基礎，通過土地登記發證還將產生法律效力。因此，地籍測繪工作不是單純的測繪技術工作，就其內容而言，要充分顧及到國土資源管理的工作需要；就其質量而言，不僅要有足夠的數學精度，還必須保證各要素內容及性質的正確性和合法性。這一些，都是我們在制訂地籍測繪技術方案時必須要考慮到的問題。