信息視點

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我國土地供應將告別保項目上馬“應急狀態”

從2011年開始，我國土地政策將從土地供應要保證擴內需大量項目上馬的“應急狀態”退出，回歸國家土地管理常態。國家土地副總督察甘藏春3月2日在“雙保工程”2011年行動部署動員大會上說，2011年作為“十二五”開局之年，“雙保工程”既要考慮當前土地調控形勢需要，也要考慮土地管理“十二五”工作總體要求，為“十二五”開一個好頭。黨中央、國務院審時度勢，及時調整2011年經濟宏觀調控政策，財政和貨幣兩個重要調控工具導向發生明顯變化，轉變為實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，而保持物價穩定成為當前十分緊迫的任務。與之相協調，土地調控政策也應當從保證擴大內需大量項目上馬的應急狀態向正常狀態回歸，通過實施科學調控和差別化土地供應政策，保障建設項目合理需求。在進入常態化后，要統籌兼顧，妥善處理好土地管理日常工作和年度行動任務間的關系。甘藏春說，國土資源部決定“雙保工程”2011年行動主題為“惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重”。從維護國家糧食安全出發，“雙保工程”2011年行動突出強調嚴格保護耕地特別是改善耕地質量，強保障和改善民生，最突出的是穩定房價，改善城鄉居民生活水平。中央提出今年開工建設1000萬套保障性住房，“十二五”期間建設3600萬套保障住房，這既是保障民生的重大戰略部署，也是促進產業結構調整的戰略部署。作為房地產調控的重要部門，國土資源部門必須為遏制房價快速上漲，穩定住房價格做出積極貢獻。今年特別要加強土地供需雙向調節，調整房地產用地結構，加強房地產用地情況動態監管。

2011年用地審查鎖定五項重點

日前從國土資源部了解到，2011年國土資源部將繼續深化改革，改進和加強建設用地審批管理，重點做好以下五方面工作：一是繼續堅持區別對待、有保有壓審查用地。優先保障重點基礎設施建設項目、保障性住房等民生項目、戰略性新興產業、現代服務業等用地需求。二是落實征地補償安置政策措施。督促指導各地建立征地補償標準動態調整機制，逐步提高補償水平；實行補償款預存制度，用地批準后將應支付給被征地農民的補償款直接支付給農民個人，切實維護農民權益。三是加強征地實施監管。運用信息化手段，動態掌握征地批后實施狀況，及時糾正征地實施中存在的問題。四是進一步做好耕地占補平衡工作。將耕地占補平衡考核納入2011年首次開展的省級耕地保護責任目標考核內容；針對耕地后備資源枯竭的省份，研究國家統籌解決重大項目耕地占補平衡的方法和途徑。五是改進建設用地審查報批工作。進一步簡化城市建設用地申報要求，強化備案和監管。對各省（區、市）報送的實施方案及報部備案情況，部將組織進行監督檢查評估，評估結果與下一年度城市批次建設用地安排掛鉤。針對重點建設項目，進一步改進管理，提高用地審批效率，確保重點建設項目依法及時落地。

國土資源部關于做好2011年全國地質災害防治工作的通知

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強地質災害防治工作的一系列指示精神，國土資源部就做好2011年地質災害防治工作作出通知：一是充分認識地質災害防治的嚴峻形勢，二是抓緊編制地質災害防治規劃，三是切實加強機構建設，四是強化特大型防治項目管理，五是繼續提高基層防災能力，六是做好汛期防治工作，七是強化重點地區防治，八是探索建立地質災害防治新機制。

國土資源部財政部聯合召開農村土地整治座談會要求按時保質完成重大工程與示范建設

3月18日，國土資源部、財政部聯合召開農村土地整治重大工程和示范建設進展情況座談會，要求農村土地整治重大工程和示范建設要按時保質完成。會議聽取了16個省（區）農村土地整治重大工程和示范建設有關進展情況的匯報，研究部署實施下一階段工作。會議認為，農村土地整治重大工程和示范建設是國土資源部、財政部貫徹落實科學發展觀，統籌各項土地整治資金，保護耕地，保障國家糧食安全的有益實踐，也是支農惠農的一項創新性舉措。通過農村土地整治，完善改造了主要耕作區的田塊、田坎、溝渠、田間道路等，將改變以往農田利用細碎、零亂的狀態，明顯改善農業基礎設施，從而建設一批適應現代農業發展要求的高標準、成規模的基本農田。會議強調，要進一步加快項目實施的進度，確保各大工程和示范建設項目按時保質完成；要確保重大工程和示范建設項目的工程質量，切實提高項目區耕地的生產能力；要加大宣傳力度，為農村土地整治、高標準基本農田建設創造良好的輿論氛圍；要防范風險、加大制度建設，嚴格規范；要及時報備項目進展情況，加強工程項目的監測監管。

山東：細化增減掛鉤清理檢查工作內容

從城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作辦公室了解到，山東省國土資源廳近日出臺《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，今年將重點對片面追求建設用地指標、強迫農民上樓等行為進行清理。根據《工作方案》，該省清理檢查工作將采取自上而下部署、自下而上清查、內業外業結合的方法進行。其中內業檢查內容包括文件清理情況；農民利益保護情況，重點檢查安置區的規劃、設計、容積率、房屋建設是否因地制宜符合農村實際，是否為農村社區的長遠發展預留用地空間，是否存在強迫農民住高樓現象；資金管理使用與級差收益返還情況；農村社區建設收費情況；土地權屬調整情況；增減掛鉤試點和農村建設用地整治挖潛外開展的農村新居建設、危房改造及合村并居等用地審批情況；規劃執行情況；制度建設情況；臺賬管理情況等。外業檢查內容包括拆舊區復墾情況；安置區建設情況，重點檢查安置區基礎設施、公共服務實施是否配套齊全，農村二、三產業發展用地是否預留，容積率是否過高，房屋建設是否因地制宜、方便農民生活；建新區用地情況；未納入增減掛鉤試點已實施的農村新居建設、危房改造、合村并居等用地情況；入戶調查等。

江蘇：構建國家級地下水監測網

江蘇省地調院于近日提交了江蘇省國家級地下水監測點部署方案。該方案旨在針對目前地下水監測存在的突出問題，提高地下水信息采集、傳輸、處理、分析及信息服務能力與水平。方案綜合考慮了江蘇省地下水環境監測網現狀、目前面臨的地質環境問題、經濟發展規劃等因素，從地質環境保護、預防環境地質問題的角度出發，根據平面控制與垂向深淺結合、常規監測手段與自動化監測手段相結合、重點監測區適當加密、環境地質問題專項研究等原則，進行國家級地下水監測網點布局工作。監測網建成后，將與氣象、水利、環保等部門一并成為支撐江蘇可持續發展的基礎性、公益性監測網絡，對長江三角洲、黃淮平原地區、重要城市及國家重大工程開展地下水動態監控，保障地下水資源可持續利用，為區域性地質災害防治提供科學依據。

福建：建成首個縣級地災監測預警系統

由中國地質環境監測院組織實施，福建省地質環境監測中心承擔的《閩東南地區臺風暴雨型地質災害監測預警示范》項目經過3年多建設，取得階段性成果。完成示范區德化縣1：5萬地質災害詳細調查和主城區1：1萬工程地質測繪，以及示范區房前屋后高陡邊坡調查，基本摸清示范區的地質災害分布特征、發育機理和誘發影響因素，完善相應的地質災害空間數據庫和高陡邊坡數據庫，為當地政府的防災減災提供了基礎保障。建成6個地質災害專業監測點和6個自動雨量站，實現滑坡各主控因素的無線遠程數據傳播，形成實時監控各典型滑坡的專業監測網絡體系。首次在福建省內實現地質—氣象相耦合的縣級地質災害預警預報系統，采用當前國內普遍使用的層次分析法和二元線性回歸臨界降雨量法相結合的預警預報模型，開展示范區地質災害氣象預警預報，預報精度精確到行政村級別，為當地汛期防災減災提供技術指導。該項目還首次在全國范圍內采用人工邊坡野外足尺破壞試驗和表層殘坡積土變含水試驗進行滑坡發生機理研究，對臺風暴雨條件下淺層土質滑坡的發育過程進行全過程模擬，開展邊坡降雨入滲和穩定性分析三維數值模擬，并取得了初步成果，為后續滑坡機理再分析打下良好基礎。

河南：實行礦業權評估機構備案制

2011年，河南省國土資源廳對礦業權價款評估中介機構實行嚴格的備案制度，對提出申請機構的入圍條件作了明確規定。河南廳規定，完全具備下列條件的礦業權評估單位才能提出申請：具備完全民事行為能力；具備礦業權評估資格，近兩年內無受到行政處罰或自律懲戒記錄的單位；機構在河南省設有固定辦公地點，在鄭州工作的注冊礦權評估師不少于3名，參與評估的主要評估師執業年限不少于3年，評估人員組成中須含地質類、采（選）礦類、經濟類專業背景；國家公務人員，事業單位公職人員或社會團體專職人員不得兼職。

廣東：分類清查整治違法違規用地

2月21日，廣東省政府召開全省2010年度違法違規用地清查整治工作會議。會議指出，廣東省面臨的土地執法形勢依然嚴峻，各地、各部門要落實責任，抓好清查整治工作。一是把握好清查整治的原則。二是全面摸清情況，分類整治整改。全面清查2010年度新增違法用地情況，摸清家底，找準問題，分門別類制定整治整改措施。三是把握好整治的重點和范圍。要著重處理違反土地利用總體規劃、“兩高一資”項目違法占地和亂占濫用耕地等行為；重點要整治處理鄉鎮和村兩級的企業違法用地。四是把握好整治的時間要求和標準。五是注重清查整治與維護穩定相結合。會議強調，各地要完善落實共同責任制度。一是全面強化和落實土地執法監管政府負總責的責任機制，把土地執法監察責任和耕地保護目標責任一起考核。二是加強基層執法監管能力建設。三是采取措施遏制重點項目違法用地。四是加大案件查處和問責力度，進一步建立和完善重大土地違法案件公開掛牌督辦和直接查處制度。

重慶：今年將補充10萬畝耕地

從2月15日召開的重慶市國土資源和房屋管理工作會議上獲悉，市國土房管局提出今年九大工作目標，并量化了工作任務。該局要求，加大統籌城鄉土地管理改革力度，完善農村土地交易所運行機制，擴大地票交易規模，計劃完成復墾土地10萬畝，交易地票5萬畝；啟動縮小征地范圍改革試點，規范推進集體建設用地使用權流轉；力爭年內出臺《重慶市土地管理條例》。該局提出，繼續實施“雙保工程”，探索“爭取增量、盤活存量、用好流量、協調聯動”的建設用地指標管理模式，切實保障建設用地需求；加強建設用地和耕地總量控制，完成永久性基本農田劃定工作，推進農村土地整治，全年計劃補充耕地10萬畝。

天津：違法用地面積連續三年下降

天津市以土地衛片執法檢查為契機，不斷加大對違法用地的打擊力度，2008年至今連續三年違法用地面積下降40%以上，土地執法考核在全國名列前茅，國土資源部獎勵新增建設用地計劃指標4500畝。天津市近年來工業化、城鎮化步伐明顯加快，特別是濱海新區的建立，使全市重點工業項目、基礎設施項目、商品住宅等大幅增加，打擊違法用地難度不斷加大。天津市政府高度重視此項工作，市長黃興國專門作出批示：“要認真落實國家土地管理的法律法規，嚴格按照國土資源部的要求，采取有力措施，對違法用地依法依規依紀處理到位。”各有關區縣政府均成立了本轄區土地執法檢查工作領導小組，專門研究相關工作，做到人員、任務、責任、經費及設備保障等及時落實，對違法用地項目堅決整改到位。在督辦和檢查過程中，逐宗研究整改方式，確定整改措施，明確整改時限，審核違法用地查處卷宗和行政處罰情況。據了解，去年全市公開曝光違法用地案件12件，掛牌督辦違法用地案件11件。目前，535宗違法用地均已結案。

廣西：建立地理信息市場監管長效工作機制

2月22日，廣西自治區測繪局、通信管理局、安全廳、工商局、新聞出版局、保密局、工信委、廣西軍區司令部等八部門聯合印發了《關于建立地理信息市場監管長效工作機制的意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步規范地理信息市場秩序，維護國家安全和利益，建立完善地理信息市場監管的長效工作機制，促進廣西地理信息產業健康快速發展。《意見》指出，地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，經濟社會發展對地理信息資源需求的迅速增長，帶動了地理信息產業的高速發展。但是，地理信息產業快速發展過程中，地理信息失泄密及市場違法行為仍時有發生，要充分認識地理信息市場違法問題的嚴重性和危害性，深刻理解規范地理信息市場秩序任務的艱巨性和復雜性，高度重視加強地理信息市場監管的重要性和緊迫性。進一步加強地理信息市場監管，建立地理信息市場的長效監管機制，這不僅是市場健康發展的前提，也是維護國家安全的重要保障。《意見》明確要求，建立地理信息市場長效監管機制。一是建立地理信息市場監管聯席會議制度，二是建立完善地理信息市場準入機制，三是加大涉密地理信息保密監管力度，四是建立跨部門聯合執法機制，五是建立地理信息市場動態監管機制，六是積極優化市場發展環境，七是加強宣傳教育，提高安全保密意識，八是建立地理信息市場日常監管預警機制。

上海：完成全市新一輪水準點普查工作

日前，上海市測繪院圓滿完成全市水準點的全面普查工作，為下一步全面開展新一輪高程控制網復測奠定了基礎。為更好地滿足城市規劃、國土管理、市政建設和經濟社會發展的需要，完善上海一、二、三等高程控制網（水準網）的網型，確保上海高精度三維控制框架的穩定性，及時掌握測量標志的完備性，提高高程控制成果的可靠性，上海市測繪管理辦公室組織開展全市新一輪水準網復測工作，并成立復測工作小組。根據對全市水準網及水準點的全面普查結果，復測工作小組綜合分析全市近五年水準點使用、破壞情況和用戶反饋信息，在2006年水準復測的基礎上對部分線路進行了優化和調整，將部分測繪單位的部分工程水準點和市水文總站的水文點納入此次水準路線，同時結合現有路網連通狀況，對其它區域內的部分水準路線進行加密和微調，在浦東新區的原南匯區行政區域內增加了一等線路，對奉賢區和金山區的部分二、三等線路進行了升級，使全市高程控制網網型更趨合理。2011年上半年，復測工作小組將根據優化后的高程控制網組織實施全市一、二、三等水準網的復測工作，并及時組織數據處理和質量檢驗，確保新的水準點成果在明年年初發布，向社會提供新一輪水準點高程成果。

海南：專項整治違法違規用地

為摸清違法違規用地情況并及時整改處理到位，遏制土地違法行為，海南省政府決定全面開展違法違規用地專項整治行動，日前已下發專項整治行動工作方案。按照方案，此次行動清查2010年全省新增建設用地情況，清查范圍覆蓋市縣主城區、鄉鎮和村；主要內容包括違法批準占用、違法供地、未報即用、邊報邊用、未供即用等方面；分自查清理、查處整改、督察總結三個階段。4月初，海南省有關部門將組成聯合督查組，對各市縣的自查整改情況進行督查，對自查整改不力的，將嚴格按有關規定追究有關人員責任。方案明確，各市縣政府要嚴格執法，爭取主動。在檢查發現本行政區域內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例高于15%或者雖未達到15%但造成惡劣影響或者嚴重后果的，要追究主要領導人責任。

黑龍江：重點項目用地保障有力

“既要支持加快建設，又要切實加強土地管理，各地都要珍惜土地，堅決杜絕浪費。要合理用地、依法用地。國土資源廳的工作做得很好！”黑龍江省省委書記吉炳軒近日對黑龍江省國土資源廳2010年的工作作出了肯定。面對全省項目用地需求大、要求急、難題多、指標緊張的嚴峻形勢，黑龍江省國土資源廳不斷探尋工作方式，化解難題，保障了全省用地需求。一是爭取國家的重點支持，黑龍江省使用新增建設用地指標突破2萬公頃，比上年翻一番多，全力保障重點項目用地。二是突出保障重點城市、重點地區發展，八大城市獲國家批準批次用地4070公頃，比上年增加56%。三是強化土地征收和供應，加大閑置土地處置力度，全年供應土地1.4萬公頃，同比增長56%。

遼寧：建成礦業權網上交易系統

遼寧省國土資源廳近日全面建成礦業權網上交易系統。遼寧省國土資源廳出臺文件進一步完善了全省礦業權轉讓進場交易制度，并建立了礦業權網上交易系統，今后遼寧省受理的礦業權轉讓申請將全部通過該系統進場交易。在交易過程中，改變了過去由省、市、縣三級分別審核的模式，利用遼寧省國土資源網上辦公系統，實現全省三級聯審同時辦件，大大壓縮了審核工作時間，省、市、縣三級復核時間壓縮至15個工作日內，將礦業權協議轉讓審批時間壓縮至48個工作日，招拍掛方式轉讓探礦權審批時間壓縮至79個工作日，極大地提高了工作效率，方便了礦業權人。據了解,遼寧礦業權轉讓進場交易進度和信息化水平走在了全國前列。

安徽：重磁勘探研究獲重要成果

近日，由安徽省國土資源廳立項的公益性科研項目——《重磁數據處理關鍵技術研究及其在安徽省中深部找礦中的應用》，在重磁曲化平、重磁向下延拓和重磁多次切割法方面取得了創新成果，達到國際先進水平。目前，項目組根據研究成果研發的具有自主知識產權的《曲化平向下延拓異常分離處理系統》軟件，已成功應用在馬鞍山和尚橋鐵礦區東礦段以及銅陵獅子山銅多金屬礦區。