“警務廣場”：社會管理創新與治理轉型的最新范例*

□陳剩勇

（浙江工商大學，浙江 杭州 310018）

“警務廣場”：社會管理創新與治理轉型的最新范例*

□陳剩勇

（浙江工商大學，浙江 杭州 310018）

“警務廣場”是社會管理創新與治理轉型的最新范例。“警務廣場”是一種新載體，是對警民關系的一種重構，是一種民主監督形式。政府的治理轉型，社會管理創新只是一個開始，“警務廣場”也是如此。真正落實憲法對公民權利的保障，真正落實以人為本、執政為民的理念，難的是接下來怎么持續的問題。

“警務廣場”；社會管理創新；治理轉型；范例

很榮幸應邀參加“環太湖警務論壇”第八屆年會。剛才金局長介紹了湖州市“警務廣場”的經驗，俞可平、毛壽龍、陳紅太和季衛東四位教授從不同的角度，對“警務廣場”的意義作出了很好的闡述。作為浙江的一個學者，我對湖州的情況了解得多一點。早在十多年前，我就到湖州跑了幾個派出所，對湖州市的警務工作留下了深刻的印象。現在，全國上下都高度重視社會管理問題，我覺得在這樣的時代背景下來思考和評價湖州“警務廣場”的實踐，就會發現它的獨特意義。

制度變革，或者說是整個政府的治理轉型，是這個時代對我們黨和政府提出的要求。改革開放以來，我們黨一直在提倡執政方式的轉變，政府也在提倡政府職能的轉變。治理轉型，就涉及黨和政府與社會的關系，黨和政府與人民群眾或者說是官與民的關系，這個關系怎樣來重構？以前，政府與社會的關系，政府可能偏重于統治、控制、管控這個社會，現在，我們強調社會管理創新，就要賦于社會管理以新的內容。不過，我們也注意到近期在討論社會管理創新的時候，或者在討論社會管理問題的時候，有一個苗頭、一種傾向，似乎把社會管理當成了維穩工作，一些地方抓社會管理這項工作，一般來說也主要是以政法委為主。我個人認為，在我們這樣的時代討論社會管理，應該認識到社會管理不僅僅是管理社會，更不應該是控制社會。從這個意義上說，湖州“警務廣場”這一警務模式是社會管理創新與政府治理轉型的一種新的范例。為什么說是一種新范例呢？因為“警務廣場”消除了我前面講的一種擔心，即社會管理變成了管理社會、控制社會。

一、“警務廣場”是一種新載體

我們看“警務廣場”這樣一種新模式，它在理念上確實沒有什么獨特的地方，如強調以人為本、執政為民，強調警察的工作不僅僅是維穩，不僅僅是秩序和安全，還要重視公共服務的提供。這在理念上應該沒有什么獨特之處，全黨都一樣，全國都一樣，但是它是一種工作的新載體，也可以說是一種制度創新，把以人為本、執政為民的理念落實到了警務工作的實踐中。通過廣場、公園等公眾活動場所，通過互聯網，促成了民眾對警務的參與，公眾對警務工作的評價。湖州公安機關通過“警務廣場”這樣一種平臺，實現了警民之間的協商和民眾對警務工作的監督，從而最大限度地保障了公民的參與權、知情權、表達權。換言之，通過“警務廣場”這樣一種載體，真正落實了憲法對公民權利的保障。所以我們說，“警務廣場”是一種新載體。

二、“警務廣場”是對警民關系的一種重構

“警務廣場”營造的警務共同體，是對警民關系的一種重構。以前，我們強調警察是一種專政工具，警務工作往往都是居高臨下的，現在重建了警務共同體，實際上重塑了警民關系，警民之間是一種合作的關系，警察和民眾是一種朋友和伙伴的關系，是一種平等的關系，這就是社會治理的一種新形式。也就是說，社會治理不是以前簡單的管理，更不是簡單的控制，而是政府與人民共同來治理這個社會。

三、警務廣場”是一種民主監督形式

警務工作做得好不好，通過“警務廣場”，通過民意評警，即民眾對警務的監督這樣一種形式，我覺得這一點是非常好的。現在流行一句時髦的話，報紙上也經常講，就是“為了誰，依靠誰，我是誰”。不用問，誰都會說：“為了人民，依靠人民，我是人民的公仆。”問題在于，這些都是自說自話，都是由我們執政者自己來定位，我是為人民，我們政府是依靠人民的，我們是人民的公仆。其實由政府，由執政者自己來回答這三個問題，我覺得是不全面的。自古以來我們那些統治者，大多數都說我是為人民謀幸福的，到底是不是？還是人民說了算。所以，“警務廣場”對警務工作的民意評價，民眾對警務工作的監督，我覺得這樣一種形式真正地落實并回答了“為了誰，依靠誰，我是誰”的問題，警務工作干得好不好，是由人民說了算。湖州警方提出的“讓民意領跑警務，讓警務保障民生”，我覺得這是非常有分量的一句口號。

這次來湖州參加這個論壇，讓我收獲頗多。雖然我們接下來才會聽到環太湖的一些公安廳、公安局對當地警務工作的介紹，但我從會議材料上也已看到，環太湖地區的警務工作都很有特色。嘉興的合作警務，蘇州的創意警務，無錫的社區警務，常州的民生警務，等等。跟湖州的“警務廣場”結合起來，再來觀察、評價今天中國特別是環太湖周邊地區的警務工作，我覺得還是非常讓人欣慰，讓人振奮的。從環太湖的警務實踐和經驗中，我們看到了環太湖地區的變化，包括政府層面的變化、公安層面的變化。特別是在我們浙江，各個縣、各個基層政府都有辦事大廳，服務非常周到；各地的派出所，以及警察跟民眾的關系，這些年都發生了大變化。我認為，就我們浙江來說，制度的變革已經有一種“靜悄悄”的巨變。記得十五六年前我到臺灣去，看到他們基層的政府是如何為民眾服務的，那時是非常驚訝的。現在去浙江各地，看基層政府，基層派出所，同樣的事情也出現在我們身邊。因此，現在我跟臺灣的一些學者說，你有興趣的話，跑跑我們浙江的各地，你也就不會簡單地把中國的政府看得那么負面了。

最后我要講的是，政府的治理轉型，社會管理創新只是一個開始，“警務廣場”也是如此。我們中國人通常說“萬事開頭難”，其實我們已經開了一個好頭，但是，要真正落實憲法對公民權利的保障，真正落實以人為本、執政為民的理念，看來開頭似乎并不難，難的是接下來怎么持續的問題。像“警務廣場”這種創新，我想湖州公安機關領導和廣大民警要長期堅持下去的話，對今后公安工作的壓力應該說是非常大的。因此，我祝愿“警務廣場”不僅能夠持續下去，而且能夠辦得越來越好。

閱讀鏈接：

陳剩勇教授談政府治理轉型

在回答湖州市公安局辦公室調研科副科長姜建強有關政府治理轉型應達到什么樣的目標或狀態這一問題時，陳剩勇教授指出：治理首先是一個過程，是一個動態的過程。治理的最終目標當然是善治，善治是治理的最高境界。俞可平教授寫過一本書，大力倡導善治這個概念，善治這樣一種理念。善治，簡單地說就是好的治理。對善治的評價，同樣也要從動態的眼光來看，可能我們這個時候評價的善治，過了多少年以后又不善了，或者不怎么善了。社會治理、社會管理創新或者說治理的轉型，要達到怎么樣一種狀態呢？我覺得，首先，從政府一方來說，以前的治理大致就是政府包辦一切，政府管理一切，政府的權力無所不在。今后，社會治理的主體是多元的，政府、社會和公民共同承擔起治理的責任。也就是政府主導，政府只是一個掌舵者。第二，社會組織協同治理。公民社會，各種各樣的社會組織參與社會的各種事務的治理。第三，公民有序的參與。公民參與，最后的目標當然是善治，就是要建設一個和諧社會，民主與法治社會，公平與正義社會，也就是社會秩序穩定，社會和諧，人民幸福。

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1674-3040（2011）04-0021-02

2011-07-20

陳剩勇，浙江省政協常委，浙江工商大學公共管理學院院長、教授、碩士生導師，“西湖學者”特聘教授，浙江省哲學社會科學重點研究基地──地方政府與社會治理研究中心主任。

*這是2011年6月18日陳剩勇教授在湖州舉行的

“環太湖警務論壇”第八屆年會上的主題演講。根據錄音整理，本刊發表時略有刪節和修改。

（責任編輯：蔣國長）